教育领域PPP模式的应用与全球教育民主化思潮下政府教育意识与教育责任增强密切相关，是政府在财力资源有限的前提下为解决教育这件头等大事的一个有效选择。我国学前教育目前尚未纳入义务教育范畴，公共财政投入有限，一定程度上限制了学前教育公共服务体系的完整建立。重庆市江北区探索采用PPP模式改善民办普惠性幼儿园办园条件，呈现低投入高质量的良好发展势头，经济效益、社会效益、生态效益显著。
一、项目发起
江北区民办幼儿园占比大，为解决“入园难”问题发挥了重要作用，同时民办普惠性幼儿园收费低，让大部分老百姓摆脱了“入园贵”的烦恼。但他们中老旧园所多，办园经费不充足，不同程度凸显出安全隐患、设备老旧、材料匮乏等问题，直接影响到办园安全和质量。为激励民办普惠性幼儿园不断改善办园条件，江北区采用PPP模式，针对民办普惠性幼儿园设立办园条件改善奖，由区教委规划立项，各民办普惠性幼儿园按年度选择性参与。
二、项目概况
（一）项目政策目标
1.鼓励民办普惠性幼儿园不断改善办园条件，为儿童提供更为安全、健康、丰富的教育环境，提升办园质量。
2.积极发挥财政资金的引导作用，帮助民办普惠性幼儿园提高资金使用有效性。
（二）项目准备
1.项目结构的设计
（1）合同结构
江北区教委出台《普惠幼儿园办园条件改善奖申请办法》，民办普惠性幼儿园自愿选择申请。申请全过程需签订协议，明确项目范围及条件、内容及金额、申请审核流程、奖补比例等。主要体现PPP的内容为经费投入比例，即项目经费由公共财政和举办者共同投入，公共财政按总投入比例，一级园40%，二、三级园30%，每园每年不超过10万元。
（2）监管结构
项目监管为三主体四流程：三主体分别为区教委综合教育科、财务审计科、公众；四流程为重点项目前置审批――奖补经费资料审核――固定资产管理核查――奖补经费公示监督。
2.私立机构的甑选
所有年检合格的民办普惠性幼儿园均可参与，其中园舍继续使用期限在2年及以下的，实施一般项目，总金额10万元以内，园舍继续使用期限在3年及以上的，可实施重点项目，总金额10万元以上。
（三）项目谈判
江北区教委向幼儿园宣传解读文件、办法条款，幼儿园根据文件精神选择性参与。江北区教委对当年参与的重点项目组织实地查看，并就内容、金额等问题与幼儿园进行谈判，使该项目具有可行性和必要性。
（四）项目实施
1.项目申报：年初提出项目申报，签订协议；实施重点项目的幼儿园在提出初步申报后，由区教委综合教育科组织实地摸底，进行项目指导，再正式提交项目申报并签订协议。
2.项目实施：幼儿园根据协议内容自筹资金实施项目。
3.奖补申请。年末向区教委提出办园条件改善经费申请，提供印证资料：申请表、发票原件和复印件、项目前后对比图片、固定资产入账资料。
4.教委审核。一是资料审核，要求申请表、金额、票据、图片一一对应；二是实地审核，对一般项目进行抽查，对重点项目进行验收审核。
5.项目公示：在幼儿园醒目位置公示办园条件改善项目资料，包含申请表、发票复印件、项目实施前后对比图片，接受家长、员工和社会监督。
6.划拨经费。对通过审核的幼儿园按照一级园40%、二三级园30%的比例标准划拨经费。
三、实施效果
该项目实施三年以来，全区50所民办普惠性幼儿园共计投入办园条件改善经费1180万元，其中公共财政投入393万元。项目涉及园舍装修改建、设施设备、大型玩具、保教活动材料等多个方面，幼儿园整体面貌发生了巨大的变化，在园幼儿得到了更好的学习生活环境和安全保障。《重庆市江北区普惠性幼儿园建设的现状调研报告》数据显示：家长对幼儿园硬件设施满意率为90.6%，教玩具配备的满意率为93.0%。
四、项目启思
（一）PPP模式在学前教育领域的运用具有积极意义
该项目成功运作是PPP模式运用于学前教育领域的典型案例，具有积极意义，对促进学前教育可持续发展，尤其是对西部地区大力发展学前教育将会起到的示范推广作用。
1.提高经济效益
首先，运用PPP模式操作项目可以将政府短期内无法承担的初始投资转化为社会资本投资，降低财政负担。此项目实施三年中政府承担资金比例约占总投资的33%，全区50%以上的幼儿园得到办园条件显著改善，总数55%的幼儿直接受惠。其次，社会资本方负责项目运作使其有更大动力降低项目全生命周期成本。据统计，此项目总成本比通过政府采购或招标工程低40%左右。此外，PPP模式使每个可识别风险均独立分配给最小成本、最有效管理的一方承担，实现了风险的最优分配以及项目价值的提升。总体来说，PPP模式能提高公共财政使用的有效性，较小的投入，更大的产出。
2.提升服务效益
PPP模式是政府和私人部门或对立或从属传统关系的变革。政府可以通过一个开放的双边过程选择社会资本提供者，服务创新激励、绩效捆绑机制将激励社会资本改进管理和提高绩效水平，实现政府对于有关教育数量和质量的特别需要。它与公有制不同，与私有化也有本质区别，政府对由社会资本提供的服务负有最终责任，有助于提高提供服务的有效性。
（二）PPP模式在学前教育中要坚持公益普惠性原则
在我国学前教育领域创新运用PPP模式必须坚持政府责任。对私人部门的选择应主要针对公益普惠性幼儿园，以促进本区域建立“广覆盖、保基本、有质量”的学前教育公共服务体系。该项目对重点项目进行前置审核最重要的目的就是把握项目的必要性――以有利于幼儿发展为目的，以实用为原则，不搞超标过度装修，不采购高档豪华的设施设备和玩教具材料。
（三）本项目实施中的困惑和建议
1.本项目实施的困惑。一是补助办法结合实际不够。该项目财政投入每园每年不超过10万元，如进行园舍装修改建，涉及金额大，举办者自筹资金量较大，有一定困难。二是监管困难。首先园舍大都属开发商或个人所有，为避免公共财政资金流失，该项目公共财政占比较小；其次项目实施未经政府介入，难保价格真实和公允。其次每年涉及该项目的幼儿园数量大，相关管理人员匮乏，监管工作难以落实。
2.对策及建议
一、指导思想
坚持公益性和普惠性原则，加快推进我市普惠性民办幼儿园建设，努力构建覆盖城乡、布局合理的学前教育公共服务体系，进一步优化学前教育资源、保障适龄儿童接受有质量的学前教育，促进学前教育健康快速的发展。
二、普惠性民办幼儿园认定的基本条件
（一）幼儿园符合市学前教育布局规划，达到《省学前教育机构办园基本标准（试行）》。
（二）收费合理。民办幼儿园执行政府指导价，原则上与同类公办幼儿园的收费标准大致相当，可上浮30%以内。
（三）证件齐全。幼儿园要办理组织机构代码证、幼儿园办学许可证、民办非企业单位登记证、收费许可证、卫生保健合格证、餐饮服务许可证、消防检查合格证，幼儿园校车全部办理校车接送证和备案手续，年度内校园无安全责任事故。
（四）依法办园。制定符合国家有关法律、法规的幼儿园章程，有健全的行政管理、安全卫生保健、教育教学等规章制度。
（五）依法落实幼儿教师待遇和地位。幼儿园教师和其他工作人员的工资水平不低于当地社会最低工资标准，能逐年增长，并按月足额发放。幼儿园教职工必须购买社会保险，其社保经费由幼儿园和个人按比例承担，确保幼儿园教师队伍的稳定。
（六）幼儿园办园水平评估等级在市三级及以上。
（七）幼儿园取得办园许可证并办学开园达一年以上，年检合格。
（八）办园规模在6个班以上（农村幼儿园规模不得小于4个班），按年龄分设小、中、大班，小中大班设置齐全。班额规模为小班25-30人，中班30-35人，大班35-40人。
三、申请普惠性民办幼儿园认定需提交的资料
（一）申请报告。
（二）组织机构代码证、幼儿园办学许可证、民办非企业单位登记证、收费许可证、卫生保健合格证、餐饮服务许可证、消防检查合格证等。
（三）上一年度幼儿园办园水平等级评估和年检登记认定的文件。
（四）幼儿园平面图，设备清单。
（五）幼儿园班级设置和人员配备情况表。
（六）幼儿园工作人员登记表。
（七）在职教师资格证、健康证。
（八）教师购买社保凭证。
（九）幼儿园学期工作计划、教学计划、教师培训计划等幼儿园常规工作相关资料。
四、普惠性民办幼儿园的认定程序
（一）民办幼儿园向市教育局递交申请材料。
（二）教育局组织相关部门对提出申请普惠性民办幼儿园的资料进行审核、实地考察和评审。
（三）评审组初步认定普惠性幼儿园名单，公告10天，无异议即确认为普惠性幼儿园，并向社会公布。
五、普惠性民办幼儿园的分等定级、保障与监督管理
（一）根据办园条件、服务内容、服务水平等因素，对普惠性民办幼儿园实行分类管理，评定为A、B、C三个等级。申报C类普惠性民办幼儿园，应是符合《省学前教育机构办园基本标准（试行）》、《省幼儿园办园水平评估指标体系（试行）》等规定的办园条件达标、办园行为规范的民办幼儿园。申报A类、B类普惠性民办幼儿园，应经认定达到C类标准，且须分别被教育主管部门认定达到省、宜昌市级幼儿园（示范幼儿园）标准。
（二）普惠性民办幼儿园享受国家和市政府的购买服务、减免租金、派驻公办教师和创园补助（或生均补贴）等扶持政策。
（三）普惠性民办幼儿园每2年核定一次。年度普惠性民办幼儿园名单、财政补助补贴情况等要在市教育信息网等媒体上集中予以公布，接受社会监督。
一、工作目标
学前教育是国民教育体系的重要组成部分，是重要的社会公益事业。学前教育必须以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，努力办好人民满意的学前教育。通过对民办幼儿园规范办园措施、治理整顿无证办园行为，建立政府主导、社会参与、公办民办并举的办园体制，保证幼儿园规范、安全运行，促进广大幼儿健康、活泼、阳光成长，推动我县民办学前教育又好又快发展。
二、基本原则
1、严格实行准入制原则。凡申报举办幼儿园的，必须符合省定基本办园标准；同时完备各项申报材料。经有关职能部门审核合格后，方可颁发《办园许可证》。
2、实行动态监管的原则。对已批准的民办幼儿园，实行年检制度，坚持动态管理。民办幼儿园存在安全隐患和体罚（含变相体罚）幼儿行为的，限期整改；对整改不到位的，下达“停办通知书”。
3、强化保教质量原则。坚决克服“大班额化”和“小学化”现象；专业教师必须具有教师资质，每班按标准配备师资；按标准安排教育教学活动，提高保教质量。
4、坚决打击无证办园的原则。未取得《办园许可证》的属非法办园行为，按属地管理的原则，在当地政府领导下，由民政部门牵头，组织相关职能部门采取有效措施，坚决予以取缔。
5、坚持部门联合监管的原则。教育、卫生、公安、消防、规划建设、交通、物价、民政等部门在履行职能的同时，应相互协调、部门联动，形成规范整顿民办幼儿园工作的合力。
三、工作任务
1、由乡（镇）政府负责，组织相关职能部门对辖区民办幼儿园进行核查摸底，对照《幼儿园基本标准》，核准其园舍建筑、卫生、消防、师资、保教质量、有无车辆接送幼儿等基本情况，并如实填写《县民办幼儿园基本情况登记表》。
2、对原已审批的民办幼儿园，不符合省新定《基本标准》甚至存在安全隐患的，下达《整改通知书》，限期整改；对到期仍整改不到位的，下达《停办通知书》，责令其停办整顿。
3、凡未经过申报审批而擅自办园的，坚决予以取缔。按《省民办幼儿园管理办法》规定：“非法办园造成的一切后果由非法办园者承担”。
4、规划建设部门对幼儿园建筑及辅助设施应进行鉴定，园舍建筑属危房、设施危及幼儿安全的，要立即查封。
5、对接送幼儿的车辆实行严格管理。一是运管部门将车辆纳入行业管理范畴，按照客运车辆管理要求严格审核、检验。二是公安交警部门加大对车辆严管严治的高压态势，重点查处超速、超载、强行超车、违章会车、违章停车等违法行为；负责对车辆标识统一编号和喷涂管理工作。三是教育部门要督促幼儿园配备专人（司机除外）随车负责接送幼儿，配合相关部门对车辆进行安全检查，发现隐患，并及时督促其整改。
6、卫生部门应对民办幼儿园卫生设施、饮水饮食、保教人员健康状况进行检查，对幼儿用品、教玩具进行消毒制度和幼儿食品采取以48小时留样制度等进行监控。
7、幼儿园消防条件应符合法定标准，消防部门负责核查落实。
8、民办幼儿园要根据办园成本合理确定收费标准，报县物价部门备案并公示。物价部门应对幼儿园收费进行监管。
9、教育部门对幼儿园申报必备材料进行审核，会同有关部门严把准入关，符合条件的颁发《办园许可证》（原办老证随之作废）。对保教人员的资质进行审核，督促幼儿园按规定配备保教人员；对保教质量进行检查，坚决克服幼儿教育小学化现象；组织示范园开展“结对帮扶”活动和教育教学交流活动。
10、在县政府领导下，由民政部门组织对非法办园行为坚决实行取缔。
四、时间安排
第一阶段：核查摸底（9月20日前）
对所有民办幼儿园进行调查摸底，核准各幼儿园基本状况，并填表汇总上报县幼教办（设在教育局）。
第二阶段：规范整顿（9月30日前）
对非法办园行为予以取缔。对原已批幼儿园不符合标准的实行整改，并督促其整改到位；到期仍未整改到位的，责令停办并收回《办园许可证》。对不符合标准接送幼儿园的车辆，责令其停运。
第三阶段：总结提高（10月15日前）
各乡（镇）对规范整顿工作进行阶段性总结，总结书面上报县幼教办。县教育局举办幼儿园园长培训班，提高园长的管理水平；开展教育教学交流活动。县幼教办将规范整顿结果通报全县。
五、保障措施
1、加强领导。各乡（镇）要成立由分管领导任组长、相关职能部门为成员单位的幼教工作领导小组，在县幼教工作领导小组（县政府分管副县长任组长）领导下开展工作。各有关部门和单位要认真履行职能，组织专人积极参与民办幼儿园规范整顿工作，做到责任到位、人员到位、工作措施到位。
一、重点、实事项目 区文化中心：根据5月3日区专题会议、5月25日工委书记办公会议精神，深入研究项目规划建设相关事宜，加快推进各项前期工作。东渚文化中心：继续进行服务大厅、多功能厅的装修，舞台完成工程量的90%。东渚市民广场：基建设施及地面绿化等硬件全部竣工，正在进行停车场及周边配套设施建设。各社区、村文体服务设施配置：已实地踏勘浒关开发区、科技城、各镇（街道）上报的文体设施安装点，确定招标总量，并计划于6月份进行公开招投标。
二、教育工作
1.规范办学行为：完成吴县中学、东渚中学、横塘中心小学执行“三项规定”、落实“五个严格”、保证“一小时运动”情况督查工作；协助做好浒关开发区、枫桥街道非法幼儿园整治相关工作。
2.各类创建、督导工作：高新区第二中学、苏州外国语学校、高新区实验小学等3所学校荣获“江苏省平安校园”称号；金色小学、长江小学、阳山实验幼儿园及万枫幼儿园新狮分园荣获苏州市“绿色学校（幼儿园）”称号；完成苏州市第二批语言文字规范化示范校（新升实验小学等3所学校）考核工作；做好2011年县级政府教育工作省级督导考核材料准备工作。
3.各级各类调研、会议：对区内小学四、六年级进行教学调研；组织召开全区初三毕业班工作会议；参加市高三二模分析会；组织开展区第五届中小学“心理健康教育周”活动。
4.国际合作与交流工作：协助做好实验中学、吴县中学、苏州外国语学校等学校中外合作办学相关工作。
5.招生、考试工作：做好全区2011年幼儿园招生、义务教育入学相关工作（拟订幼儿园招生、义务教育入学相关文件、完成“小升初”信息采集、公布招生咨询信息和义务教育施教区等）；组织参加苏锡常镇四市高三年级二模考试、苏州市初中毕业与升学体育考试及初中物理、化学、生物学科实验操作能力考查相关工作；完成区高考考点学校校园广播系统设备检测、高考考点工作方案拟订、高考考点协调会召开等高考相关准备工作。
6.校园安全卫生管理工作：会同区公安部门开展综治与平安月活动，完成区内各中小学、幼儿园校园安保措施明查暗防工作；开展全区中小学、幼儿园“防
灾减灾日”活动；会同区卫生部门举办学校食品安全管理员培训；开展区中小学生交通安全知识网络竞赛活动。 三、文体工作
1.文体活动：顺利举办区中学、小学、幼儿园“颂歌献给党”庆祝建党90周年文艺汇演系列活动；协助做好市舞台艺术“四进工程”大型公益活动（走进阳山街道、狮山街道）专场演出；启动第五届区运会相关准备工作；顺利开展国民体质监测工作；协助开展区第三届外商投资企业运动会。
2.创建、申报工作：配合做好苏州市创建国家公共文化服务体系示范区（项目）相关工作；对照《苏州市基层文化标准化建设评选和命名工作细则》，开展自查工作；完成第五批苏州市非物质文化遗产代表作申报工作。
3.文化市场管理：对互联网服务场所经营单位业主和社区文艺骨干进行培训。
4.文物工作：协助镇湖街道争取万佛寺申报部级文保单位。
5.文化产业：组队参加2011年第七届深圳国际文化产业博览交易会；继续做好参加苏州文化创意产业赴台交流会的组织协调工作；做好苏州市体育产业引导资金项目申报工作；启动苏州市首批文化产业示范基地的申报工作。
四、其它工作
1.文明城市创建：协助区文明办完成《全国文明城市测评体系操作手册》实地考察地点（单位）申报表和乡村少年宫样本框学校开展经典诵读有关材料上报工作；对出版物市场、网吧、游戏机房等公共娱乐场所进行稽查。
2.全区教育系统深入开展“践行师德创先争优，办人民满意教育”主题实践活动，各中小学、幼儿园组织学习相关教育法律法规，开展了师德公开承诺、“师德、师风”满意度调查、师德演讲、师德征文、党员关爱基金募捐等系列活动。
3.做好区委第十次党代会教育文体局党代表候选人推荐及相关工作。
4.局党委与浒关镇党委继续深入开展“区域共建”活动，听取社情民意，进一步征求新的工作意见和建议。
5.继续加快区人大建议、政协提案办理工作，已办结5件人大建议和8件政协提案，剩余1件政协提案承办人员已与政协委员联系沟通，现正在积极办理。
6.认真做好学区咨询、入学转学手续办理等来电来访答复工作。
为了切实做好2008年教师流动工作，根据上级有关文件精神,结合我市教育实际，现就有关事项通知如下：
一、流动原则
（一）精减高效，学科对口。
（二）指标从严，有序流动。
1、薄弱学校和缺编学校向外流动的指标，继续控制在在职公办教师的5%以内；
2、超编、学科教师富余的学校，向外流动指标适当放宽；
3、支教对象不占流动指标；
4、流动到民办学校（民办幼儿园）的，流动指标不受限制。
（三）公开公平，择优录用。
（四）讲究“资格”，凭证流动。坚持凭教师资格证书流动制度，不拔高使用。
（五）调入从严，区别对待。流动到市属学校或五大集镇建成区学校的教师，以公开选调方式进行；流动到其他学校的教师以双向选择方式进行。
二、流动条件
（一）本市教师流动
1、原师范专业毕业的，在现任教学校工作满3年以上；原非师范专业毕业的，在现任教学校工作满5年以上；原学前教育专业毕业的，在民办幼儿园工作满3年以上；
2、荣获市教坛新秀、教坛中坚或获得中高级职称后，要在原学校服务满3年（若参加统一组织的公开选调，服务年限可适当放宽）；
3、夫妻两地分居3年以上的；
4、父母年迈多病、身边无子女，以及需要照顾的（父母是离退休教师或本人是独生子女）；
5、确属工作需要的；
6、受警告以上纪律处分的，两年内不得申请流动。
（二）外地引进教师
1、原籍乐清或夫妻两地分居且工作满3年以上；
2、专业紧缺且特别优秀的外地引进教师必须具备：
⑴在高中、初中任教的，须有本科以上学历并具备中级以上职称；
⑵在小学任教的，须有大专以上学历并具备小学一级以上职称。
下列外地人员不予接收：
⑴男性年龄超过45周岁，女性年龄超过40周岁（高级职称的可适当放宽）；
⑵非教学人员；
⑶受过行政纪律处分的教师；
⑷落聘人员；
⑸体检不合格人员。
三、流动程序
（一）本市教师流动程序
1、市教育局公布有关学校教师需求情况。公开选调学校须在报名前将报名条件上报市教育局政工科，经审核后与需求情况同时在教育局网站上公布。公布时间如下：
⑴普职高：4月25日；
⑵公开考核的初中、小学、幼儿园：4月30日；
⑶其他中小学：5月15日。
2、要求流动到普职高的人员于5月1日前向所在学校提出书面申请；要求流动到五大集镇建成区中小学校、幼儿园（具体学校附后）的人员于5月5日前向所在学校提出书面申请；要求流动到其他学校的人员于5月20日前向所在学校提出书面申请。流动人员所在学校要分别根据流动原则、条件和指标，在相应流入学校报名前予以答复，若同意的须签署书面意见。
3、流动人员持所在学校书面意见和有关材料到流入意向学校报名。报名时间：普职高5月3日—4日，五大集镇建成区中小学（幼儿园）5月10日—11日，其他中小学6月7日—8日。公开选调的学校，若学科需求名额与报名人数少于1：2比例的，则取消该学科选调。
4、公开选调学校要在报名结束后3天内将流动对象的有关材料经初审后报市教育局审核。未经审核，不得进行考核。经公开考核后取得资格的流动人员凭流入学校通知书，向流出学校领取《乐清市教职工流动意向申请表》。
5、公开选调学校在6月5日前、其他中小学在6月15日前将申请流入人员的《乐清市教职工流动意向申请表》及有关流动理由证明、考核依据和结果分别上报。乡镇学校由学区统一上报市教育局，市属学校直接上报市教育局。
6、市教育局对上报的流动人员分批次进行审核，符合条件的给予批复，并在7月初出具流动介绍信（具体时间另行通知）。
7、调往外县市的人员，由本人提出书面申请，所在学校签署意见，连同有关流动证明材料于5月10日前上报市教育局政工科审核并办理有关手续。
本市内申请流动人员须提供以下材料：
⑴《乐清市教职工流动意向申请表》；
⑵学历证书原件、复印件；
⑶职称证书、教师资格证书原件、复印件；
⑷流动的理由依据、证件（支教对象的须上交支教服务证明）；
⑸由流出学校校长签字审核的近2年在岗证明（同时须符合流动条件第一项要求）。民办学校公办教师流动到公办学校的，还需提供每年5月份、11月份的工资册原件、复印件和年度考核表。
（二）外县市教师流入程序
流动对象须于5月30日前（以收到函件为准），由当地教育行政部门将商调函件和有关证明材料寄至乐清市教育局政工科，经审核、考核，符合流动条件的，给予办理流动手续。
流动人员须提供以下材料：
⑴身份证原件和复印件；
⑵学历证书原件和复印件；
⑶职称证书和教师资格证书原件和复印件；
⑷原籍本市的需提供父母亲户口册；
⑸结婚证书原件和复印件，夫妻分居的还须提供配偶所在单位证明；
⑹独生子女父母光荣证原件和复印件；
⑺有关先进荣誉证书原件和复印件；
⑻县级以上体检证明；
⑼流动申请书面报告。
（三）超编学校教师分流程序
1、本人申请，参加全市统一选调或流动到缺编学校的，不占指标；
2、女35周岁以下、男40周岁以下的对象，由学区与学校逐年安排到本学区小学任教，工资、人事等关系转到小学或暂保留在原校；
3、自愿要求支教的，有关待遇均按支教文件精神执行；
4、学校不能安排的人员，先将关系迁往市教育局人才交流中心，一年后仍无法落实的，将关系迁往市人才交流服务中心。
四、考核工作
（一）今年公开考核选调的学校：
1、普职高：乐清中学、乐清市二中、乐清市三中、柳市中学、雁荡中学、乐清市职业中专、虹桥职校、柳市职校、乐成公立寄宿学校（高中部）、大荆实验中学（职高部）。
2、初中、小学、幼儿园：乐清市体校（初中部）、乐清市实验小学、乐清市中心幼儿园、乐清市机关幼儿园、大荆一中、大荆镇中心小学、虹桥一中、虹桥二中、虹桥实验中学、虹桥一小、虹桥二小、乐成一中、乐成五中、乐成实验中学、乐成公立寄宿学校（初中部）、乐成七小、乐成八小、乐成镇一幼、柳市一小、柳市三小、柳市四小、白象一小、白象二小。
（二）考核方式
考核采取笔试（教育理论和专业知识）和课堂教学（说课或上课，其中幼儿园教师加试五项技能）相结合的形式。普职高由各校自行组织考核；其他公开选调的初中、小学、幼儿园先由市教育局统一组织笔试，按笔试成绩加上附加分，从高分到低分按1：2比例确定各校预选人员，再由各校自行组织课堂教学考核。
（三）考核时间
详见市教育局网站。网址：。
（四）考核计分办法
由笔试分、课堂教学分、附加分合计得考核总分。
1、笔试分：40分；
2、课堂教学分：50分（幼儿园课堂教学25分，五项技能每项5分）；
3、附加分（最高10分）
⑴教龄：贫困山老区学校或村完小任教的每年1分，其余学校每年0.5分（此项最高7分）。
⑵学历：高于相应规定学历加1分。
⑶教师子女或独生子女：本市公办教师子女或本人是独生子女2分。
五、有关纪律
（一）流动人员要提供真实材料，对伪造学历、简历及有关证件，欺骗组织的，一经发现，属于本市教师的，取消本年度的流动资格，一年内作待聘处理，三年内不予流动；属于外县市的，退回原单位，如已办理流动手续的，则作辞退处理。
（二）各校要严格按照文件精神，严格控制编制，坚持原则，认真做好流动人员的考核和审核工作，做到需求公开、条件公开、考核程序公开、考核结果公开，自觉接受群众监督。对符合流动报名条件的人员，学校不得以任何理由或借口拒绝报名。
（三）各类学校招聘教师都要按照文件精神认真组织选调工作，先教师流动，后毕业生补充。
（四）超编学校要积极宣传分流政策并切实做好富余人员的分流工作。分流后，对确需教师的紧缺岗位，须书面报告市教育局，由市教育局会同市编委、财政局研究同意后再进行相关流动工作。
（五）缺编学校教师需求逾期不报作自动放弃论处，学校所需教师由市教育局统筹安排。应公开选调学校在公开考核后，还确需要增加教师的，由学校向市教育局书面报告，经市教育局审核后统筹安排。
（六）对未经市教育局同意擅自接收流动人员的学校，除将接收教师退回原单位外，还将对校长进行通报批评，年度考核不得评为优职，情节严重的，年度考核定为不合格，并追究相应责任。
（七）擅自离岗或近两年内擅自到其他学校应聘、借用的教师，不予流动。
（八）认真做好临时人员的清退工作，特别是对超编学校的临时人员，要坚决予以辞退。凡应退不退的，在校长年度考核中予以扣分。
我校成立了三级认定工作组织：园级认定小组负责组织、审核和管理全园的认定工作；年级认定小组负责组织认定的具体组织、审核工作；班级评议小组负责认定的民主 评议工作。合理设置认定档次，各档次的认定条件清晰，界线分明，可操作性强。建档立卡、农村低保、特困救助供养、特困家庭、孤残、烈士子女列为“特殊困难幼儿”。秋季开学前，我们向幼儿园家长发放《山东省学生及家庭情况调查表》，班级评议小组组织的幼儿家长填写《认定申请表》、签署《认定承诺书》，并收集《调查表》及相关证明，家庭经济困难情况的材料，进行评议，按照公开、公平、公正的原则，结合本园家庭经济困难幼儿认定情况，进行 评审。评审小组确定拟推荐幼儿名单，并在全园范围内公示不少于5个工作日。我幼儿园资助工作领导小组对申请材料进行复核、审定，确认本学年资助名单。并由资助工作人员吧申请救助材料交镇中心校。
我校按上级要求为受助学生办理“学前教育资助卡”，按照规定时间、规定标准发放助学金。按规定时间和程序对符合建档立卡经停经济困难幼儿及时上报，对符合受助资格的幼儿进行保教费减免。对建档立卡的家庭困难学生按照不低于二档的标准发放政府助学金。我校通过各种有效方式开展资助政策宣传。在开学时毕业前做好“两节课”宣传工作，“爱心传递”品牌育人活动。让党和国家的资助政策家喻户晓，人人皆知，让党和政府的温暖送到千家万户，不让一名学生因家庭经济困难而失学。
我校按照上级要求你，积极参加上级主管部门组织的学生资助工作人员业务培训。每年至少对本校资助工作人员和班主任开展一次幼儿资助业务培训。我校认真严格做好幼儿资助工作，并对每年受助儿童建立了档案。档案内容涵盖工作机构制度建设、日常管理、家庭经济困难幼儿认定及管理、各级所有资助项目的相关材料和财务资料，完整齐全，真实有效。资助档案，按类、分年度或学年立卷归档，有编号，有目录，装订成册，清晰易查。
总之，我校在学生资助工作中，严格按照上级领导的指示精神，认认真真地做实做好工作。尽最大努力让领导放心，让群众满意。今后我校将一如既往地做好学生资助工作，确定不让一名学生因家庭经济困难而失学。
润扬幼儿园是润州区教育局开办的一所公办幼儿园，位于镇江市蒋乔镇，当地有秀丽多姿的山水、有淳朴敦厚的民风，有丰富多彩的乡土材料，这些资源为幼儿提供了最真实、精彩的课堂。
作为农村的幼儿教师，应该巧借这些乡土资源，因地制宜地引导、启发幼儿进行自主地观察、探索，操作日常生活中的环境资源与乡土材料，使它们成为幼儿科学探索所需要的物质条件，成为农村幼儿学习科学的财富。
一、科学、高效地调查分析，让适宜的乡土资源“脱颖而出”
蒋乔镇有青山、有绿水、有良田、有茶场……面对如此丰富的资源，我们精心设计了《乡土材料亲子大调查》，并从回收的调查表中挑选出适合的乡土资源，主要有以下发现。
1.蒋乔镇里宝贝多
蒋乔镇真是有金可挖，如嶂山村的蝴蝶兰生产基地。数座四季恒温的温室大棚里种植着各种各样的蝴蝶兰；茂密的桃园里是大名鼎鼎的“嶂山水蜜桃”；还有平山的草莓、东山的茶叶、秀山的绿壳鸡蛋等，让人看得目不暇接。
2.幼儿园里有风景
我园每个班都有一个自然角，既可以美化环境，使幼儿的生活更加生动有趣，又可以让幼儿足不出户就能观察、操作及管理，成为幼儿探索植物的生长奥秘、了解科学种植技术的窗口。操场一侧还有一块种植角，每个班都有属于孩子探索的一块小天地。
3.家庭资源是后盾
我们的很多家庭都有自留地和菜地，热心的家长表示可以提供蔬菜、棉花、稻草、芝麻杆等；罗蒙家拥有一片茶园；李扬爸爸更是厉害，家里拥有两个无土栽培大棚。有了家庭资源做后盾，我们的心里更踏实了！
二、利用乡土资源，再现生活环境，让幼儿与环境“对话”
《纲要》指出：环境是重要的教育资源，应通过环境的创设和利用，有效地促进幼儿的发展。在显性环境方面，我们努力做到“三创”。
1.创设动感的园所大环境
我们在幼儿往来最频繁的一楼布置了科学探索游戏墙，形成了清新怡人的“科学长廊”；在二楼展示蒋乔地方特产和特色参观活动，形成“特色长廊”；在三楼“农趣园”里提供了磨子、纺车等传统工具，形成了“魅力长廊”。
2.创设适宜的专用活动室
主要是内涵丰富的科学发现室和科学探索屋，其中的设备和材料既有游戏娱乐的功能，又具有教育的功能。如造型逼真的动植物“标本区”、“力学区”、“电磁区”、“水区域”等。在科发室有大中小班不同年龄层次幼儿操作感知的区域：“彩光变变变、瓶子赛跑、趣味迷宫、坡面pk赛”等等。
3.创设浓郁的班级探索氛围
我们结合主题活动内容精心构思活动室的主题墙，让每个角落有经常更换的、与科学教育相配合的版块和内容。如在“金色的秋天”主题中，鼓励幼儿探索丰收的种子，并将种子粘贴成各种造型布置在主题墙上，让大家自由感知。
三、巧用乡土资源，优化教育情境，让幼儿主动学习
1.做中学，让幼儿成为科学活动的主体
身处农村的孩子，经常与大自然接触，他们随时都会接触到某一自然物，并产生探究欲望。如在一次雨后，小朋友对泥巴产生了兴趣，结合幼儿的兴趣点，我们把泥土引进课堂，紧接着把石头也搬进了课堂，生成主题活动《有趣的土壤》、《神奇的石头》。
2.玩中学，让区域活动成为幼儿的乐园，在游戏中培养探索能力
游戏是幼儿最喜欢的活动，幼儿是伴着游戏快乐成长的。《纲要》指出：“幼儿园教育应以游戏为基本活动”。我们尝试将蒋乔的民俗风情带入区域活动中，收到了意想不到的效果。
3.拓展乡土课堂，在潜移默化中培养探索精神
幼儿的探索兴趣旺盛，为了满足幼儿的学习需要，培养幼儿的探索精神，我们对科学活动的乡土课堂进行了拓展。
我们将课堂延伸进美丽的大自然中，在春暖花开时，我们去认识迎春花；夏天，我们带着幼儿到田边看农民伯伯介绍如何识别西瓜熟了，并把瓜皮带回幼儿园，制作成“瓜皮宴”；秋收时节，我们带领幼儿在草丛中捉蚱蜢，知道蚱蜢有好几种颜色；冬天，带幼儿拣树叶、打雪仗。
四、活用农家资源，家园合力，让幼儿健康和谐发展
家长在孩子的成长过程中担当着重要的角色，幼儿园的科学教育活动离不开家长的支持。幼儿园应本着尊重、平等、合作的原则，争取家长的理解、支持和主动参与。
在农村，还有一部分家长对自己的知识水平和教育能力持怀疑态度，往往只把教师当成“教育者”，而忽视了自身的教育价值。我们就组织幼儿去参观他们干农活，还请他们教小朋友如何操作，帮助幼儿学习生活的本领。我们还面向全园家长发放《幼儿科学小游戏——家长指导手册》，让家长、幼儿在家里玩科学游戏，享受亲子探索的乐趣。
五、立足乡土资源，打造科学乐园，让润扬科研芬芳四溢
1.课题研究芝麻开花节节高
润扬幼儿园自开园之初，即确立了“科研立园、科研兴教”的办园理念，并及时申报了区级课题《利用乡土资源开展科学活动，培养幼儿动手能力》。后来又申报了镇江市“十一五”、“十二五”科学课题，立足乡土，有条不紊地开展课题研究工作，2013年3月第二次冲击江苏省规划课题申报工作。
2.开放活动精彩纷呈显魅力
2010年11月18日，在润扬幼儿园成功举行了镇江市“幼儿教育课题研究成果巡回展”活动。镇江各地的幼教科研代表齐聚幼儿园，观摩辖市带来的课题精品课和润扬幼儿园充满乡土气息的探索环境，观看孩子们精彩纷呈的特色科学游戏活动。镇江市教科所领导、润州教科室领导全程参与了此次活动，并围绕幼教科研工作阐述了独特的教育思想与观点，引发了与会代表强烈的共鸣。
3.园本课程孕育萌发谱新篇
我们一边进行科学教育活动，一边积累园本课程素材。现已初步形成一套园本课程，共4本，其中包括：“在教学中成长”案例集，“在积累中沉淀”成果集，“在活动中捕捉”影像集，“在游戏中探索”游戏集。2012年我园又研发《幼儿科学小游戏——家长指导手册》，让研究成果走进家庭。
4.园所特色小荷已露尖尖角
幼儿园依托科学教育，将园本特色定位于“开发乡土，走进科学，发掘个性，和谐发展”，在乡土环境创设上自成一体，在润州区环境创设评比中获一等奖。幼儿园经验介绍《开启乡土科学之窗，让智慧之花在指间绽放》刊登在《镇江基础教育课程改革通讯》上。幼儿园被评为全国“十一五教育科研先进集体”、“全国重点实验幼儿园”、“全国重点实验基地”、“江苏省青少年创新大赛镇江市优秀组织学校”、“镇江市科学教育先进学校”、润州区“七彩童年”大赛中获得优秀组织奖。我们一直在思考，怎样将科学特色打造常态化、制度化，并实施了“五个一”工程：每天一个科学小故事，每周一个科学小游戏，每月一次亲子小实验，每双月一次科学参观活动，每学期一次社区科学活动。
民办幼儿园存在问题规范管理一、前言
民办幼儿园是指国家机构以外的社会组织或个人，利用非国家财政性经费，面向社会举办的幼儿园。民办幼儿园属于社会公益事业，是社会主义教育事业的组成部分。近年来，各种类型的民办幼儿园发展迅速，在满足社会需要、普及学前教育等方面起到了一定的作用。但在农村，现有的民办幼儿园良莠不齐，存在诸多问题，发展现状令人担忧。
二、存在的问题
1.行业管理松散，办园放任自流
许多农村民办幼儿园在成立时不申请、不登记、不审核、不办证。教育行政部门对农村民办幼儿园没有纳入审核范围，平时的检查也很少涉及这些民办幼儿园。久而久之，基本上形成了无人管理的局面。
2.场地封闭狭小，不利幼儿身心健康
农村民办幼儿园大部分都在小院落开办，活动室狭小、拥挤，幼儿人均占地不到2平方米。有的幼儿园采光不好，活动室光照不足，又没有室外活动场地；有的幼儿园通风不好，空气混浊，幼儿的卫生习惯差，在感冒、腹泻等疾病流行季节，每个幼儿的身心健康受到严重影响。
3.玩教具数量不足，缺乏基本的教学材料
玩具与游戏材料是幼儿学习的“课本”。幼儿园直观形象的教学特点必然要求有适宜的教具与游戏材料供幼儿使用，但在农村民办幼儿园中，普遍存在的问题是玩教具材料的严重缺乏。就在房舍条件较好的幼儿园里，真正对幼儿发展与学习有意义的、幼儿能拿在手里操作的玩具数量和种类都非常有限。在这种情况下，要让幼儿在游戏中生动活泼、主动地学习将始终是一个美好的愿望。
4.教师综合素质较差，保教水平低下
没有树立正确的教育观、儿童观。农村民办幼儿园的教师不知道幼儿期该学什么，不能根据幼儿的发展特点进行保育和教育，不会在培养兴趣、激感、习惯养成上下功夫，而是像对待小学生一样对待幼儿。教拼音、汉字、数学，而且大部分教师普通话不标准，拼音、汉字发音不准，甚至以讹传讹，误人子弟。农村民办幼儿园的教师除个别技校、中专毕业外，绝大部分是高中、初中文化程度，几乎没有学前教育和相关专业毕业的，没有系统地学习《幼儿教育学》《幼儿心理学》《幼儿卫生学》以及幼儿园各科教学法，不了解幼儿的身心发展特点，不懂教学规律，更无教师资格证书。
5.管理粗放随意，缺乏科学思想
（l）教育观念陈旧
农村民办幼儿园以家长的意愿、要求为导向，功利性较强，导致教育目标偏向严重，违背幼儿教育规律办学。有的民办幼儿园举行期中、期末考试，开展数学知识竞赛，并且堂而皇之地把这种违背幼儿年龄特点的教学行为当作自己的“办园特色”来广而告之。许多幼儿考试不及格，不敢向家长汇报考试成绩。有的幼儿甚至学会了逃学，躲避幼儿园的考试。从小养成不良的习惯，甚至使儿童最可宝贵的求知欲、探索精神、自信心在这些训练中逐渐丧失。
（2）教师用书、幼儿用书的订购随意
绝大部分幼儿园没有固定的教师用书和幼儿用书，有的使用一年级教材，有的使用学前班教材，有的使用盗版劣质幼儿教材，全凭办园者随心所欲，随便找一些儿歌书籍、小学一年级的教科书应付差事。在这种教学中，幼儿虽然被动地接受了一些知识，却失去了童年更宝贵的东西。
童年是人生最美好的时光，也是决定人一生成长的最关键时期。幼儿教育的重要性已被越来越多的人认可并重视起来。但随之而来的是形形的幼教问题。从家庭方面来看，年轻的父母常年外出打工，孩子一般由爷爷奶奶抚养。农村的爷爷奶奶这一代人不知道什么是幼儿教育。从民办园方面来看，园主不一定了解幼儿教育的特点和规律，也没有质量意识，把办园仅仅作为一个谋生的手段，而不是当成一项事业来干。
三、改进措施
1.全社会应提高认识，加大幼教投入
幼儿教育虽然不属于义务教育，但它是整个教育工程的基石。所以，社会各界都应该转变观念，提高认识，加大幼教投入。
（1）加大社会投入
我国大力提倡社会办园和集体办园，整合社会力量办园应成为幼教投入的主流。
（2）现有幼儿园加大投入
各民办幼儿园的管理者必须明确，创办幼儿园不仅仅是为了解决自己的生计问题，而要把它当作一项光荣的事业来干，有事业心、责任感和奉献精神，要有正确的教育思想和科学的管理方法，使自己创办的幼儿园逐步走上正轨。
2.政府要严格管理
（1）注重资格审查
要进一步规范学前教育管理，把民办幼儿园纳入教育主管部门的统一管理。对于民办幼儿园的创办，政府要制定一套切实可行的方案，严格把关，依法登记注册，纳入正常管理。
（2）要加强制度管理
对所有的民办幼儿园规定统一的作息时间，要督促民办幼儿园制定各种制度，要有保教工作计划，编制课程安排表，年初有计划，年终有总结。
（3）要加强教师用书和幼儿用书的管理
根据目前幼儿园用书混乱的局面，对所有民办幼儿园的教学用书采取统一征订和统一管理，教育主管部门和当地新华书店配合，做好组织征订工作。
（4）加强民办幼儿园教师培训
民办幼儿园的教师普遍文化基础差，对幼教知识知之甚少或根本不了解。教育主管部门必须加强对民办幼儿园教师的培训，使民办幼儿园教师学习掌握幼儿教育的特点和规律，不断提高保育教育水平。
（一）研究的背景。教育家卢梭说：“儿童通过自我发现、自我想象的智力活动来达到智慧的更高境界。”孩子们在美术活动中表现出来的创造想象之大胆是成人所不及的。伟大的画家毕加索也说过：我花费了终生的时间去学习像孩子那样画画。遥观镇是书画之乡，我们一开始就明确方向，申报了《开发创意美术与创建美术特色教育的行动研究》这一课题。
（二）研究的目标。1.通过开发创意美术，构建起幼儿园创意美术的目标和内容体系，探索一套卓有成效的引领幼儿进行创意美术的途径和方法。2.通过研究创意美术，激发幼儿创作欲望和审美情趣，引导幼儿发扬创新精神，培养创美能力。3.通过研究，更新教师的教育观念，提高教育教学水平。4.通过研究，培育本园创意美术教育特色，提高办学水平。
二、研究过程与措施
本课题于2010年申报武进区级课题，2011年3月批准立项，2011年3月确立为常州市备案课题：1.准备阶段；2.理论研究阶段；3.行动研究阶段；4.总结、结题阶段。
近两年来，围绕此课题，我们采取切实措施，开展多项活动，以保证课题顺利进行，通过扎实的研究过程推动幼儿园的主动发展。1.抓培训；2.抓管理；3.抓实施。
研究措施：1.问卷调查。2.聘请专家指导。
三、研究内容与成果
（一）研究构建完整的系列化的目标和内容体系。根据小中大班幼儿的不同特点，制定创意美术目标。
（二）开发实施创意美术园本课程。为了更好地开发实施园本课程，我们利用家长资源带孩子亲近大自然，先后到遥观的得园和仙湖公园参观，积累生活素材。并开展各种各样的实验课，在操作材料上，我们选取随手可取的材料，利用各种废旧物品，充分体现乐活理念。
（三）营造开发创意美术的环境和氛围。我们从尚美品味的高度营造“创意美术”特色课程氛围，在接待大厅呈现“创意美术”课题的研究动态和多彩的幼儿创意美术作品；幼儿活动楼的东西两侧楼梯、墙面上分别以中国民族元素和外国西洋元素开创了创意美术的欣赏天地。
东楼梯的第一层是“创意鱼”，材料是废旧硬板纸和各种颜料瓶。第二层是“创意和平鸽”，材料是大量的螺结。第三层是“创意想象弧线”，材料是普通的PVC管。第四层是“创意随想”，材料是枯树枝和铁丝。第五层是“创意组合”，材料是废弃档案盒。第六层墙面呈现的是“创意造型”，材料是废弃碗筷和画笔。
西楼梯的第六层是“创意水墨”，材料是钢丝球。第五层是“创意表演”，材料是青花布和皮影。第四层是“创意剪纸”，材料是KT板。第三层是“创意青花”，材料是素胚白盘。第二层是“创意藤篓”，材料是藤篓和大红花布。第一层是“创意脸谱”，材料是空白画框、颜料和穗子。
两个美术专用活动室一个侧重于绘画，一个侧重于手工，里面准备了各种各样的美术材料，孩子们常年在这里恣意创作。各班教室的背景墙都是用废旧材料展现的各种名画，各班午睡区楼梯和特色区域也都给幼儿营造了美术欣赏的氛围。
（四）加强对幼儿创意美术活动的指导，提高教师自身的理论水平和艺术素养。我们要求每位课题组教师在平时的教学中围绕课题研究目标积极开展研究活动，在级组里开展一课两研活动，在活动设计时，从创意角度出发，从目标的制定到教学具、操作材料的准备处处体现创意，抓好备课、上课、评课各环节，强化课题组教师的研讨意识，提高研究能力。
（五）研究建立幼儿创意美术活动的激励评价机制：1.教师美术教学的考核；2.幼儿个案评价；3.幼儿的逐月发展评价
四、研究成效
通过一年来的研究和实践，在全体课题组成员的努力下，本课题达到了预期的目标，取得了以下成果和实践效应。1.教师方面：在课题研究过程中，老师们积累了丰富的经验，认真撰写的论文获得了较好的成绩。有50多篇论文获得了省二、三等奖。根据平时的教学活动，收集了部分教案，撰编了园本教案集。2.幼儿方面：在全国创意美术大赛中，有450幅作品获得了金银铜奖，其中获得特金奖9幅，金奖62幅，银奖204幅，并举办了一次幼儿画展。另外汇编成了一份幼儿作品集。3.幼儿园方面：两年来，幼儿园获得了各种荣誉，接待了很多批姊妹幼儿园的老师和武进区的园长来园参观。
五、困惑与困难
通过近两年的研究，在开发幼儿园创意美术课程，创新幼儿园美术教学方面取得了一些理论实践成果，但还有很多不足，还存在很多困惑。如如何与生活紧密结合来开发创意美术；如何使创意美术和五大领域有效结合，如何提高老师开发创意美术活动的能力。
六、下阶段研究计划
下阶段我们将从以下几方面继续研究：
（一）课程。完善创意美术课程体系。
（二）评价。进一步完善创意美术教学活动的评价表，创新评价机制，使研究中出现的问题能及时地得到解决或者商议。
（三）幼儿。制定并完善详细的幼儿创意美术发展评价体系，有效提高幼儿的创美能力和审美情趣，促进幼儿全面和谐、富于个性的发展。
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