【关键词】财务管理，实践性，教学方法，民办学校
财务管理专业是属于一门综合性应用性很强的学科。目前社会对财务管理专业的需求，越来越重视实际运作能力和开拓创新能力。这就要求在财务管理教学中把知识复合，能力培养作为重中之重，尤其是要强调财务管理的时间性特点。然而我们目前的教学由于一些客观因素的限制，没能很好的体现财务管理专业的这一特点。
一、民办高校财务管理专业的学生基础理论知识较薄弱，学生对理论学习又缺乏兴趣。
他们的理论功底，各个学科的理论知识都不是很扎实。在逻辑方面，分析问题和归纳解决财务管理问题的能力较差，他们当中的大部分都没有经过财务管理的实践。但是，如果和公立学校的学生比较起来，他们虽然基础知识差一些，但动手能力较强，参与实际财务管理活动的热情却非常高，并且有一定的创新能力；大部分学生性格开朗，活泼好动。针对学生的这些特点，时间性教学方法的应用就显得尤为必要和重要。
二、实践性教学方法设置
（一）课堂实践
1、改革课堂教学方式
在财务管理实践环节中，离不开课堂实践我们应该进目前的教学方法，采用双向沟通式的实践教学，提高学生的学习积极性，让其积极主动的参与课堂教学中。在课堂实践中可以使用的方法有：首先，课堂陈述。课堂陈述主要是围绕教学内容展开。我们可以先给学生布置一个主题，给学生一定的时间，课后搜集资料，归纳要点制作PPT文件，然后在课堂上进行展示，陈述完毕后，教师用一定的时间进行总结，找出其优点，补充其不足，使其陈述问题和总结问题的能力不断提高，这也为学生毕业后走上就业岗位打下坚实基础。
其次，角色模拟教学。如模拟会计，做账，具体运用时，教师应先通过理论教学让学生熟悉掌握该部分内容，然后让学生扮演相应角色进行具体操作。例如：在讲授完会计基础后教师可组织学生进行一次模拟会计记账活动，先设定好背景，然后让学生扮演不同角色，在设定的场景中进行记账模拟。也可以让学生提前准备好，用真实的身份在教室这个真实的环境进行演练。事后对学生的表现进行点评，教师再进行指导。这些活动不仅激发了学生的兴趣，使学生的理论知识得到巩固，而且有利于学生 实际操作及技能和应变能力得到断粮和提高。
再次，案例分析。案例教学法的优点：一，体现学生的主体性，从而激发学生学习的主观能动性和积极性。二，有利于培养高成次实用人才。案例是真实问题的真实描写，学生运用所学的理论知识分析案例，得出结论，就可以逐渐掌握解决问的能力，使知识直接转化为能力。三，案例的真实性实战的模拟性，可以激活学生充当决策者位置的意识，从而仔细鉴别相关数据资料，提高处理问题和理解相关理论问题的能力。
2、改革考试考核方式。考试考核方式直接关系到教学效果的检验，特别是检验学生对该门课程的掌握程度以及提高学生对专业核心课程学习的重要性认识。财务管理属于实践性很强的学科，而我们目前的考试考核方式大豆表现为单一的理论考试，不能体现课程特点，专业特色。在教学过程中，发现有相当一部分学生感觉财务管理专业以及所设课程很虚，没有实实在在能够看见的东西。
首先，模拟情景考核。对于财务会计，税收税制等课程，可以先设计一个情境，让学生根据所涉及的情景以及所学的理论知识，来处理情境中出现的情况。教师根据学生处理的方法和技巧进行打分。
其次，实战考核。对于像现代会计这样实战性很强的课程，可以采取采取组织实际做账的方式来考核，可以采取统一做账的方式，以他的业绩即有无差错来评定每个学生的成绩，也可以走出学校，到学校的实习基地，和在一线做账的会计一起，采取师傅带徒弟的方式，经过一定时间，再结合真实的业绩，当然在这个过程中要建立起监督机制，防止弄虚作假，虚报业绩的现象，同时注意安全。最好有辅导员跟着，也好解决他们在工作中遇到的思想问题。
再次，课程设计考核，对于像市场营销，经济法，金融学，公司理财等课程可以采用课程设计的方式进行考核。市场营销课程由教师规定一个产品及市场范围，然后让学生运用所学知识，进行实地调查，最后，提交调查报告的方式来考核。金融，公司理财可以通过撰写调查报告的形式来考核。股票交易通过在网上进行实际的交易的操作过程和结果老考核。
这些考核方式的改革，在很大程度上突出了财务管理专业的专业特点和课程特色，启发了学生的学习兴趣，也会改变一些学生对财务管理专业的认识。这样，他们会觉得有兴趣，所学的知识感觉有用，如果就在书本上学，他们的实际的财务管理能力就不会得到提高。这样的考核，也很受学生的欢迎，学生的积极性也高。
（二）校内实践
1、组织或参加专业技能比赛。专业教师可亲自参加和指导学生参加第二课堂活动，突出学生专业能力的实际应用，如指导学生参加大学生挑战杯大赛，大学生会计大赛等。另外，我们也可以在全校范围内组织一些赛事。
2、活跃校内会计技能大练兵，鼓励学生自主创业。在学校的支持下，在校内的会计的实验室，二十四小时开放，练习会计技能。同时鼓励学生在校内及周边地区自主创业，在这方面，我们学校做的相当不错，我校有专门的实验室。但是，开展这一活动，需要学校的大力支持与配合。通过这样的活动既锻炼了学生的能力，又为全校师生提供了服务。
3.实验室实训。充分利用学校的实验实训设备进行会计活动实践。如：我校已建立的会计实验室。在教学过程中，财务管理专业可与国际贸易，物流等专业合作组成模拟团队进行企业模拟运做实验，每个企业模拟团队一般有6―8人组成，各个团队一般设会计总监，生产主管，会计主管，出纳和审计主管等职位。通过实训让学生亲身体验企业运作的整个流程，为以后更好地适应具体工作岗位打下基础。
（三）校外实践
1.认知实践。在第一学期末组织学生到工商企业，大型商贸中心现场观摩。增强学生的感性认识，了解企业的真实情况。
2.专业调研。针对学生所学的专业知识，组织学生进行企业调研。所以在学校时，让学生结合自己的兴趣爱好参与专业调研，一方面培养学生分析问题和解决问题的能力，另一方面提高了学生对自己对想进入的行业的认识。
3、顶岗实习。由学校组织，牵头联系具备条件的公司建立校外实训基地，让学生利用暑期到企业的具体岗位上顶岗实习，参与锻炼。例如，我校今年就组织学生去苏州顶岗实习，当然不是全部，是由学生自愿报名，在暑期去三个月，学生也有一定的收入，三个月过后，回来的学生都很满意。学生也可以自己去联系公司，然后进入公司在不同岗位上进行锻炼，这样对公司就有了大概的了解，增强了学生的感性认识。
4、毕业实习。毕业实习环节是学生走向工作岗位之前实习时间最长的环节，也是最重要的环节，在毕业实习环节，学生进入企业进行真正的会计实践，学生在这一阶段接触到了实际的会计活动，学到的实践性知识最多。
参考文献：
一、民办高校财务管理的特征
（一）统一性。民办高校应当接受有关行政部门的领导，执行国家有关社会力量办学财产、财务管理规定和财务管理制度，依法管理，不得各行其是、各司其政。特别在社会力量办学发展的初级阶段，各校办学水平、财务管理水平、办学人员素质参差不齐、良莠难辨的情况下，更要强调统一领导的原则，这是社会力量办学得以稳步健康发展的重要经济保证。
（二）独立性。民办高校实行自筹资金，其财务既不纳入举办单位的财务管理，又不纳入审批部门的财务管理。学校必须实行独立核算，。自负盈亏。办学活动全部经济收入及风险由办学单位或个人承担，其收入也由学校按有关规定支配使用。其财务管理的权利、责任、义务统一由学校负责。
（三）非营利性。民办高校是公益性事业，不以营利为目的。因此，在收费方面必须根据教育投入成本进行核算，取之有度。所有开支也应视收入状况进行安排，以量入为出、收支相抵、略有节余为宜。这样有利于控制学校以办学为名谋取暴利，为求学者合理承担学习费用创造条件；可控制不必要或者不合理的经费开支，特别是杜绝乱开支、乱挥霍的现象发生；有利于引导学校积累资金，不断投入，改善办学条件。
二、民办高校财务管理的原则
新修订的《事业单位财务规则》第三条明确规定：事业单位财务管理的基本原则是：执行国家有关法律、法规和财务规章制度；坚持勤俭办事业的方针；正确处理事业发展需要和资金供给的关系，社会效益和经济效益的关系，国家、单位和个人三者利益的关系。为此，民办高校在财务管理中必须遵守以下原则。
（一）依法管理原则
目前，我国还没有针对民办高校财务制度方面的专门立法，民办高校在财务管理中应参照国家对公办高校的相关规定规范其财务行为，遵守有关法律、法规，特别是针对高等学校制定的规章制度。同时要依法维护自身的权益，保护学校应得的经济利益不受损失或损害。
（二）合理配置教育资源原则
由于教育投入相对不足，合理配置财力资源就显得尤为重要。高校在对财力资源的配置，要充分有效科学配置好高校的各方面资源，避免资源使用上的低效或浪费。在维持学校日常性开支、安排学校发展性支出以及制定校内政策时，要坚持勤俭办学的方针。
（三）正确处理各方面经济关系原则
首先，要正确处理需要与可能的关系。在财力不足的情况下，要实事求是、量力而行，优先保证日常维持性开支；在财力增加时，民办高校确定发展目标要明确、定位要恰当、资金要集中，为将来可能进行的后续建设奠定基础，形成可持续发展能力。其次，正确处理经济效益和社会效益的关系。学校在办学、科学研究、对外投资、经营活动以及财务管理工作中，必须讲求经济效益。但这不是惟一目标，民办高校必须将经济效益与社会效益统一，目的是为国家和社会培养合格人才；三是要集中财力优先保证发展中急需解决的问题。对于教学、科研以及其它管理工作必须以教学、科研为中心，其它管理工作必须为教学、科研保驾护航。
（四）依法多渠道筹集收入的原则
民办高校发展面临的最大困难是资金不足，满足不了事业发展的需要。学校应依照法律规定，积极组织收入来源，多渠道筹集教育资金。
三、民办高校财务管理的目标
（一）财务运行正常化
保证财务运行正常化是民办高校财务管理的基本目标。民办高校是一个自主办学的法人实体。首先，民办高校必须有稳定的经费来源，这些资金来源渠道有：个人投资、教育收费、校办产业、社会捐赠等，通过多种渠道筹措资金是为了履行教书育人的职责，完成教育必须为社会主义现代化建设服务的任务。其次，还有在财务往来过程中发生的各种资金的应收、应付及借入款项等，这些资金又运用到教学工作的各个方面：如购建教育工作需用的建筑物、图书、设备等；满足教育工作需用的专用材料、低值易耗品、教材书籍、文具办公用品等；形成在经济往来过程中发生的各种借出款、应收及暂付款项和储备为维持日常教学活动的货币资金和有价证券等。因此，民办高校财务管理工作要能够长期、稳定地发展下去，必须力求保持以收抵支和偿还到期债务的能力，要在发展中求生存，只有不断扩大收入，筹集高校发展所需资金，通过合理有效地使用资金，达到保持最佳现金流量，才能保证财务运行正常化的基本目标。
（二）管理机制最优化
民办高校财务管理机制是指民办高校根据自身办学特点和财务管理的具体内容，为了合理组织财务活动、处理各方面财务关系、规范各部门财务行为和合理划分财权为目的，所建立的经济管理的内部制度。民办高校财务管理机制是保证民办高校内部财务管理的权威性和统一性，保证各项财务管理流程和制度自上而下能够顺利贯彻执行的根本制度。民办高校财务管理体制的建立要受到民办高校的组织机构设置和管理体制的约束，与民办高校的组织结构模式和管理机制相适应，我国民办高校目前普遍实行的财务管理机制有“统一领导、分级管理”和“统一领导、集中管理”两种形式。这两种财务管理体制的区别主要在于分权程度不同，是分权多一点还是集权多一点，两种体制各有所长，适用于不同办学规模和不同管理水平的民办高等学校，规模较大且管理规范程度较高的学校可以采用“统一领导，分级管理”体制，规模较小的和管理水平不高的学校则适于采用“统一领导、集中管理”体制。
（三）经费预算精细化
一是确立“以战略为基础实施预算管理”的新理念，使日常的预算管理成为学校实现长期发展战略的基石。预算管理是对计划的数字化反映，是落实学校发展战略的有效手段。因此，学校在实施预算管理之前，应该认真地进行外部市场调研和内部资源分析，明确自己的长期发展目标，以此为基础编制各期的预算，使各期的预算前后衔接起来，避免预算工作的盲目性。二是确立“面向市场搞预算”的新理念，使预算指针经得起市场的检验。民办高校面对的市场充满竞争和变幻，生源市场、毕业生就业市场、产学研市场等等，市场风险难以避免，为了应对市场的变化，制定的预算指针值应该具有一定的弹性，为预算工作的顺利开展留有余地，减少过大的预算刚性给预算管理工作带来的风险。三是确立“以人为本，关注预算道德”的新理念，全面提高预算工作的效率和效果。人是预算的制定者、预算信息的利用者、预算的执行者，也是预算制度的被考核者。人是预算工作的主体，是预算工作效果好坏的决定性因素。因此，预算工作应该以人为本，离开了对人的关注，预算工作无法搞好。由于预算影响到很多人的经济利益，预算管理不可避免地涉及到道德问题。比如，不少部门为了小团体的利益，在制定预算时经常表现出本位主义的思想，作出较为宽松的预算，即有意低估收入、高估成本。这违背了预算指针应该尽量客观、公正、可靠的要求，缺乏道德意识的预算管理必然影响预算工作的质量。“以人为本，关注预算道德”的理念还要求在执行预算工作过程中应该尊重人性，注意发挥教职员工的主观能动性，鼓励教职员工参与预算工作，在教职员工中塑造“这是我们的预算”的氛围，不给被考核者造成“这是你强加给我的预算”的感觉。
（四）管理手段信息化
影响民办高校财务管理工作质量的因素很多，主要有会计信息质量、财务人员的业务素质、财务管理工作的规范管理等等。民办高校财务管理信息化，加强了会计核算，减轻了会计人员的劳动强度，提高了财务管理工作效率的同时，也提高了财务管理的上作质量。财务管理信息化有助于准确、及时地提供财务管理信息资料，有利于提高财务人员的业务素质，有利于规范财务管理工作。信息技术的应用，特别会计电算化系统的应用，民办高校财务管理信息化使高校财务核算的基础工作变得更加规范，客观上能促进财务管理工作的规范化。
【关键词】 民办高校； 财务管理； 问题及改进建议
《民办教育促进法》的颁布，使我国民办高校在逐渐宽松的政策与社会环境中，呈现出了良好的发展势头。目前，我国民办高校正在迅速兴起和发展。很多民办高校已经有资格进行统招，尤其是被教育部批准为民办本科招生的院校。许多民办高校已经利用政策优势，通过办学者艰辛的努力，由无校舍、无资金、无教师的“三无”学校起步，充分利用社会资源办学，坚持规模和效益并举的发展理念，为学校办学积累了难得的资金，初步实现了办学条件的改善和完善。可以说，目前少数民办高校的办学条件与公办高校相比已不逊色，甚至在许多方面已经超过公办院校。
国家鼓励社会力量办学，在这种大好形势下，民办教育事业蓬勃发展，但是其规模的急剧扩大与管理的脱节，严重影响了我国民办高校的健康发展。比如：有的民办高校以营利为目的，乱打广告、乱招生、乱收费；有的民办高校投资者任意抽逃资金；还有的存在产权关系不清、“家族式”或“企业化”管理、经营不透明、校务不公开、财务管理混乱、资金“体外循环”问题严重。所以加强民办高校的财务管理已经刻不容缓。
民办高校的财务管理是民办高校管理工作的一个重要组成部分，是组织高校财务活动、处理财务关系的一项专业性很强的基础工作。财务管理机制不健全，工作混乱，势必影响学校教学工作的正常运转，影响学校的大局。搞好财务管理工作，维护学校经济秩序，搞好财务经济活动分析，是保证推进教学工作、维护学校发展的前提。所以，认真研究财务管理工作，探索民办高校财务活动的最佳方式，是民办高校财务部门的责任。
一、民办高校财务管理体制的构建
（一）基本思路：统一领导，集中管理
财务管理体制是财务管理运行机制的先决内容，是组织财务活动、划分财权和处理财务关系的一项根本制度。民办高校财务管理体制作为学校法人治理结构的重要组成内容之一，首先必须与学校内部管理体制相一致。根据《民办教育促进法》的规定及我国民办高校的发展现状，建议民办高校的内部管理体制采用董事会或理事会领导下的校长负责制模式，校长为学校的法定代表人。
规模较大的学校可以实行“统一领导，分级管理”的财务管理体制。但是，从我国现阶段民办高校实际情况来看，“分级管理”的条件并不具备，包括规模较大的民办高校在内，所以应以建立“统一领导，集中管理”的财务管理体制为宜。实行“统一领导、集中管理”的财务管理运行体制，有利于民办高校实行所有权与经营权相分离；有利于确立学校独立的法人财产权；有利于学校在自主理财的过程中最大限度地集中财力，优化教育资源配置；也有利于避免因管理层次过多造成的决策迟滞，增强民办高校适应市场的能力。
（二）建立有效的财务管理组织体系
民办高校的财务管理组织体系是指学校内部财务各项工作分工与协作的层次与框架。从国外情况来看，民办高校财务管理机构的设置大致有三种类型：一是超脱型，即由董事会委派财务总监主管学校财务工作。其特点是既能体现董事会的授权，又有利于充分体现财务管理在学校管理中的地位和作用，但校长“超脱”于学校财务工作之外，不利于激励校长的办学积极性。二是专家型，就是在校长统一领导下，授权由与副校长职位平行的总会计师负责具体分管学校的财务工作。这种体系框架充分体现了学校财务管理的专业性和财务决策中专家意见的权威性。三是分权型，即专门配置分管财务的副校长，代表校长对学校财务工作实施统一领导。这种模式的特点在于财务副校长与财务机构负责人都需对校长的授权负责，有时会形成冲突。笔者认为，我国民办高校以采取第二种类型较好。因为设置总会计师，有利于“规范高等学校财务行为，加强财务管理，提高资金使用效益，促进民办教育事业发展”。相对于公办学校而言，民办高校的法人治理结构独特，财务管理也相对复杂，设置“精于理财”的总会计师，更为必要、迫切。
二、民办高校收入与结余的分配
民办高校的利益相关者广泛而复杂，出资人、办学者、管理专家、教学科研人员、学生及其家长、国家政府和社会公众，共同组成了学校的交互式财务关系。妥善处理各方财务关系，合理安排各利益相关者的经济关系，是民办高校财务管理运行机制的核心内容。
（一）民办高校的“收入”与“结余”
民办高校的基本财务特征是社会资源的教育化和教育资源的社会化，这是社会资本营利性与教育事业公益性的一种结合方式。社会资本的营利特征要求我们不能漠视社会资源提供者获取适当的、合情合理的回报。
教育不能以营利为目的，并不排斥教育有可能甚至需要赢利。这不仅是因为教育的运作需要有一定的经济作为支撑，而且也因为教育本身需要不断发展，需要不断地投入。民办高校的持续发展，需要“收入”“结余”来积累资金，更需要用“收入”“结余”给予资源提供者适当的回报来激励其对教育不断投入的热情和积极性。
民办高校的活力与生机也主要体现为财务的活力与生机。民办高校相对于公办高校而言，机制优势产生效率优势，效率优势必然反映出更好的成本效益比。社会化的教育资源配置，完全有理由产生“盈利”和“结余”。
（二）收入与结余的分配原则
民办高校收入与结余的分配不能等同于企业，一方面是因为教育事业的公益性；另一方面也因为教育资源的多样性。教育事业的公益性要求学校分配必须有利于学校教育事业的发展；教育资源的多样性，又要求学校分配不能采取单纯的投资者剩余权政策。为此，民办高校的收入与结余分配应遵循以下原则。
1.风险防范原则。民办高校的“市场性”使学校面临多种风险。如：生源风险、财务风险、政策风险、责任风险、事故风险等。为了防范风险，避免学校发展的不稳定性，民办高校就有必要从学费收入中提取一定比例的风险保证金。风险保证金计入学校教育成本，主要用于弥补各种风险导致的亏损或收支不平衡。
2.发展优先原则。民办高校在安排与调节各方面利益关系时，应遵循的一个原则就是要有利于学校教育事业的发展。
3.分享原则。民办高校的资源形态具有“资、智并重”“财、才共生”的特点。在教育过程中，货币资源、实物资源、智力资源、机制资源、品牌资源都具有十分重要的作用。因此，民办高校的收入与结余就应该让各种资源的提供者共同分享，惟此才能更好地调动各方面的积极性。
4.出资人合理回报原则。《民办教育促进法》第51条明确规定，民办学校在扣除办学成本、预留发展基金以及按照国家有关规定提取其他必需的费用后，出资人可以从办学结余中取得合理回报。
（三）民办高校结余分配的基本模式
结合《民办教育促进法》的有关规定，建议民办高校结余分配在不违反国家有关法规制度规定的前提下，按下列要点进行。结余是指民办高校年度总收入与总支出相抵后的余额。民办高校的结余（除国家拨的专项款以外）可以结转下一年度继续使用，还可以按照国家的有关规定提取职工福利基金，剩余的部分为事业基金用于弥补以后年度的收支差额，形成滚动发展的态势。民办高校的收入大部分为自筹资金，来自于学生，来自于社会。学校要做好预算，要统筹安排，在保证收支平衡的基础上，做到有结余，使学校的财务运行有一定的自我调节能力，以维护学校工作稳定和发展的需要。学校越要发展越应考虑到这一点，对民办大学而言，这一点尤为重要。在没有国家经费支持的情况下，在财政上保持发展后劲，对于学校立于不败之地有特别重要的意义。
三、民办高校在财务管理中存在的问题及改进意见
第一，我国《会计法》规定：会计年度自公历1月1日起至12月31日止，也就是说一个自然年度为一个会计年度。但是对于教育部门尤其对民办大学用一学年度为一个会计年度更为适宜，更能反映学校的实际情况，更能合理地安排资金。一般对学校来说每年的9月是学校新一年的开始，次年的8月是一学年的结束，学校所有的经济活动都是围绕着教学活动而展开的。按学年度编制财务预算，报送会计报表，进行财务管理，更有利于从学校的实际情况出发，保证学校教学工作的正常运转。
第二，民办高校应注重加强财务管理，按《会计法》的规定设置会计机构，配备业务素质相适应的会计人员，建立健全会计人员岗位责任制。民办高校的会计人员要加强对预算管理、经济法规、财务制度等基础知识的学习，为民办教育的发展做出贡献。
【主要参考文献】
[1] 瞿延东.民办教育的投资主体与校产属性.中国教育报，2001-5-29.
[2] 纯收入分享制的理论.最早由美国经济学家于1984年提出.参见《分享经济》，中国经济出版社，1986，（6）.
[3] 国家教育委员会.高等学校财务制度：第1章第1条，1997.
[4] 教育部，财政部.关于高等学校建立经济责任制加强财务管理的几点意见.教财[2000]14号，2000-6-13.
Key words： private colleges；financial management；problems；countermeasures
中图分类号：G642 文献标识码：A 文章编号：1006-4311（2013）08-0181-02
0 引言
我国民办高校的发展起步于上世纪八十年代。经过了三十多的发展，已初具规模。根据中国统计数据显示，2006-2008年，全国民办高校从278所增至318所，在校生从133万人增至182万人，教职工从12万人增至15万人。民办高校已成为我国公办高校的有益补充。
《民办教育促进法》的颁布，使我国民办高校在逐渐宽松的政策与社会环境中，得到了良好的发展。随着办学规模的不断扩大，民办高校的财务管理工作不再局限于简单的会计核算和信息提供，而是提出了更高的要求；因为民办高校的财务管理是高校管理工作中一个重要的组成部分，管理机制不健全，工作混乱，势必影响学校正常的运转。曾经被认为是国民办教育的“航母”的南洋教育集团，在2005年因各分校的教育储备金无法兑现，使得其属下部分分校停办，随后南洋集团又因各种财务问题无法及时得到解决，这个曾在2004年获得“中国民办教育最佳品牌”的南洋教育集团最后以倒闭告终。所以深入研究民办高校财务管理的问题，从理念、目标到手段方法等各方面进行科学化、规范化是维护民办高等教育持续健康发展刻不容缓的课题。
1 民办高校财务管理的内容及特征
民办高校财务管理主要包括了筹集经费、组织财务活动、财务核算与财务监督三大部分工作。民办高校的资金实行自筹，其财务即不纳入举办单位的财务管理，又不纳入审批部门的财务管理。民办高校的经费来源主要有学生的学费收入、学生住宿费收入、捐赠收入、其他收入以及国家少量经费拨款项目。学校经费主要来源以学费为主。学校独立核算、自负盈亏。其财务管理的权利、责任、义务统一由学校负责。民办高校是公益性事业，不以营利为目的。在资金的使用方面是以量入为出，略有节余的原则。加强财管管理的监督，控制不必要或者不合理的经费开支，杜绝乱开支、乱挥霍的现象。实行有效经营，产生良好的校本收益，学校才能做到积累资金，不断投入、学校办学才会进入良性循环。
2 民办高校财务管理现状与存在问题的分析
2.1 财务管理体制不完善，财务管理不规范 民办高校多由企业或个人投资创办，部分办学的投资者在对办学方向以及教育事业的公益性原则的认识上存在着偏差，将办学作为个人或组织营利的一种方式，注重经济效益，往往忽视了社会效益。在学校一些经济问题、经济决策等重要问题上，往往是会出现出资人说了算的现象。学校财务缺乏自主权，涉及重要的经济决策时，财务部门参与度不高。此外财务的工作人员大部时间从事记账、算账和报账的日常会计核算工作，财务管理在工作所占的比例偏小，以“报账型”为主的财务工作模式已经不再适应快速发展的民办高校财务管理的要求，这也是与市场经济发展的要求不相适应。
2.2 融资环境不容乐观，融资困难 资金是民办高校办学的重要资源，也是学校得以正常运作的一个重要的保证。民办高校的经费来源主要有学生的学费收入、学生住宿费收入、捐赠收入和其他收入以及国家少量经费拨款项目等等。社会个人捐赠、政府资助等方面只占民办高校收入中极少的一部分。学校经费主要来源以学费为主，占比近80%。而公办学校收入的主要来源则是主要为国家财政拨款，只需伸手要来即可。其次在通过银行借贷解决资金问题方面，民办高校则不能像公办学校一样可以享有政府的贴息贷款的优惠，而且因为民办学校属于非企业单位不能享受事业单位的政策，不能用收费权质押，企业单位可以用本企业的财产抵押，民办学校不是企业单位，不能用学校的财产抵押，于是处在两边都靠不边的困难境地。
2.3 财务内部控制制度不健全，财务监督流于形式 我国民办高校虽然从上世纪八十年代起步，经历了三十多年的发展，但有关的法律法规是从上世纪末才陆续出台。2002年12月28日通过的《民办教育促进法》以及与其配套的《实施条例》，各地也出台一些民校高校的财务管理暂行条例，但在实际操作中，遇到一些规章条文还存在着没有解析空白之处，容易产生以教育为名义，贪一已之私的行为。另外民办高校发展迅速，有些学校在短短的几年内，就形成较大的规模，加之对内部控制的重视不够，重发展轻管理，没有形成科学的内部控制程序和方法，在对内控的内容、执行过程，存在着不全面，没有严格规范与执行，从而也就导致了整个过程的监督是流于形式。
2.4 对预算管理重视不足，预算编制不完善 对预算管理重视不足，有些项目没有预算，或是没有按预算执行使用，遇事总是急事急办，特事特办，只注重事后报账。没有切实做到事前预测，事中控制，事后分析，没发挥出预算工作的真正作用。在编制的预算的时候，只是对一些资料进行简单的统计，以过去发生的一些财务数据做为编制的基础，没有采取基数调整法来确定未来的预算指标，没有考虑学校以后整体的发展战略，只做短期考虑，与学校的长期发展出现不一致，这样的预算则多半流于形式，当学校有了更大的发展机遇时，则失去应有的作用，不利于学校的发展。
3 民办高校财务管理问题的对策与思考
3.1 加强与完善民办高校财务管理体制的建设，构建有效的财务管理组织体系 根据《民办教育促进法》的规定，民办高校的内部管理体制采用董事会或理事会领导下的校长负责制模式，校长为学校的法定代表人。校长对学校的全面工作负有法律责任。在这种学校法人治理结构中，财务管理体制作为重要组成内容之一，它须与学校的组织结构模式与管理机制相适应。一般有两种形式：“统一领导，集中管理”或是“统一领导，分级管理”的财务管理体制。在规模较大的学校实行“统一领导，集中管理”较符合现阶段我国民办高校的实际情况。这种管理体制要求民办高校内部只设一级财务管理部门，统一管理学校的财务和事务，在一级财务管理部门之外不在设同级财务管理机构，其优点在于保证财务权力的集中，便于直接管理，保证各项工作有条不紊的开展。也有利于民办高校实行所有权与经营权相分离。但这种方式不利于调动各基层单位的积极性与创造性的发挥。为了解决这个问题，近年来，许多的民办高校对财务管理体制进行优化，采用“统一领导，分级管理、集中核算”原则，将财务管理的职能提升到价值创造层次上来。此外根据财务管理体制建设的要求，构建有效的财务管理组织体系：在校长统一领导下，设置“专家型”的总会计师。主管经济核算，是财务会计工作管理的主要负责人。这种设置充分体了学校财务管理的专业性和财务决策中心家意见的权威性。
3.2 拓宽融资渠道，控制财务风险 民办高校的经费主要以学费为主，比例近80%。而公办学校收入的主要来源则是主要为国家财政拨款，只需伸手要来即可，所以稳定学费的收入对民办高校来说是非常重要。这要求民办高校不断地提高自身的办学质量：在加强硬件设施建设的同时，更要在学校师资、校园文化建设、创新培养特色方面不断提高自身实力，吸引更多的学生报读，从而提高办学效益，通过创造良好的社会效益与品牌效应，带动学校的融资。此外政府应当完善对民办高校税收配套政策，对支持民办教育办学的企业、个人，在其捐赠方面给与税收方面、以及对民办高校新建、扩建项目贷款贴息、办学专业建设的资助的优惠政策与措施。为民办高校创造良好的发展机会。
积极争取扩大各种融资渠道：广泛吸收个人、行业、企业、社会团体引资投教；加强校企合作，走校企合作的深度融合的路子：企业投入设备，引入企业专家任课，将企业技术类课程融入教学体系、加强应用型人才的培养。同时学校给企业员工培训，增加培训收益；加强校银合作：民办高校根据自身实力，向金融机构借贷部分资金，用于扩大与改善自身的办学环境，银行可适当放宽民办高校贷款的条件，开发创新出更适合民办高校融资的服务项目。
关键词：民办高校 财务风险 防范
随着民办高校的蓬勃发展，其办学过程中各种风险逐渐凸显出来，财务风险不但是民办学校面临的首要风险，也是办学中最主要的风险，必须采取有力措施加以防范。
一、防范民办高校财务风险的重要意义
民办高校在缓解升学压力、满足社会需求、提高国民素质等方面做出了积极的贡献。目前我国有民办高校有707所（其中独立学院303所），约占普通高校的1/3；在校生5331770人，约占全国普通高校在生的22%。一旦民办高校财务风险控制不当，必将影响教育教学质量，不利于国家人才战略的实现。由于我国特殊的国情，出于维稳需要，民办高校的财务风险最终都会转嫁到政府身上。此外，民办高校的基础建设资金大多来源于贷款，防范民办高校财务风险也有助于降低金融风险，维护金融系统的稳定。
二、民办高校存在的主要财务风险
1.经费来源单一且不稳定。我国民办高校收入主要由学生缴纳学费、社会力量投资、政府财政投资和校办产业收入等四方面组成。目前，社会力量因为财产安全及收益未得到法律保障而不太愿意投资民办高校，民办高校收到的政府财政性资金投入和社会捐助很少，校办产业收入微乎其微。因此，民办高校最主要的经济收入还是学杂费，几乎占全部收入的80%以上。受计划生育政策的影响，在相当长的一段时间内，高校生源总量下降是大趋势。再加上普通公办高校和众多社会教育培训机构激烈的“生源战”，民办高校招生压力越来越大。目前民办高校总体上仅能够完成计划招生数的70%-80%，而这主要还是靠大幅降分补录和高额的招生奖励来实现的，招生数量很难保证。
2.资金可随意挪用。我国民办高校的主要投资主体为企业或个人。如，在民办高校中占较大比例的独立学院中，近七成独立学院由房地产等投资资本掌控。目前，教育主管部门对民办高校缺乏有效监管，民办高校内部也尚未形成合理的治理结构，民办高校财务决定权集中于举办者，普遍存在学杂费被挪用、资金流向不受监管的现象。举办者可以利用关联单位转移办学利润，有的甚至在学年初就把学费全部或部分转走，用于企业其他资产的经营。另一方面，民办高校财务人员整体素质不高，无法从业务上进行风险预警，民办高校极易因举办者的资金运作不当而出现经营危机。
3.债务负担过重。近年来，我国高校政策性扩招，民办高校在校生人数规模一度迅速扩大。不少民办高校为了尽快改善办学条件，向银行大量举债，用于购置土地、扩建校舍、完善基础设施建设，并购进实验室和大型仪器设备。随后，民办高校为能通过教育主管部门的办学条件评估，在生均占地面积、建筑面积标准和教学科研仪器设备值暂时不能承受招生计划增扩的情况下，被迫举债投资扩建。
三、防范民办高校财务风险的对策建议
1.提升办学品质。生源对民办高校具有决定性的影响。只有稳定的生源数量，才能从根本上化解财务风险。为此，民办高校要立足自身特点，加大对教学、实验室设备的投入，加强师资队伍建设，切实提高教育教学质量；要根据自身及本地区的实际情况制定符合民办高校的办学定位，按照市场的需要设置合理的专业体系，培养具有较强动手能力的应用型人才。
2.建立健全办学经费管理机制。一是要加强董事会制度建设。要规范民办学校董事会成员构成，限定学校举办者代表的比例；完善董事会议事规则和运行程序，对学校的年度建设规划和财务预算、决算进行严格审核。二是合理分配董事长与校长的财务审批权。民办高校要根据学费收入情况，合理划分日常经费与发展经费的比例。实践证明，日常经费与发展经费按照6：4的比例进行划分为宜。日常经费用于保证正常的人员工资、教学管理、办公费用、水电物业费等，其预方案经董事会讨论通过后由校长掌握审批；发展经费主要用于基建、设备采购等，经董事会讨论通过后由董事长审批。
3.加强财务监管。政府要对民办高校肩负起监管主体的责任，要求民办高校将学费收入、政府资助等公共性资金存入学校银行专款账户，防止举办者抽逃资金、挪用办学经费；要求民办高校委托会计师事务所进行年度审计，审计结果报审批机关备案，并向社会公布。要充分发挥委派到民办高校的党委书记的监督作用，敦促董事会审核预算、决算要经过2/3以上组成人员同意。贷款银行要切实加强对民办高校质押收费权账户的监管及贷款资金的投向和流量监控，密切关注质押账户的资金变化情况，确保第一还款来源的稳定。民办高校也要加强内部审计，提出审计报告以及改进的建议，并在教代会、中层干部会议等范围内公开，接受教职工监督。
4.积极化解债务风险。项目投资会挤占大量的现金资产，不能维持合理的现金流量，即使不出现由于现金流的断链而产生的债务风险，也会因没有足够的现金而影响学校的正常运转。因此，民办高校要正确处理负债投资与办学规模的关系，合理规划办学规模，严格控制基建投资，防止过度举债加重民办高校的资金压力。此外，贷款结构会对财务风险产生不同的影响。民办高校要积极将流动资金贷款转化为项目贷款，使短期贷款转为长期贷款。“短贷变长贷”虽然不能治本，但却能有效缓解民办高校的债务风险。
5.加强财务部门建设。这是民办高校提高财务管理水平、防范财务风险的基础性工作。财务部门要自觉遵守财经纪律法规，增强风险防范意识；提高财务管理水平，建立财务风险评价指标体系，设立人员经费、公用经费、基建工程、物资采购等风险控制点，通过预警指标值的变化，及时进行风险评估，做出风险预警。
民办高校是我国高等教育的重要组成部分，一旦发生财务风险，将带来一系列经济、社会问题。我们要未雨绸缪，主动采取措施，积极防范和化解财务风险，促进民办高校健康、可持续性发展。
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关键词：民办高校 财务风险 对策
民办高校的财务风险是指民办高校由于财务结构不合理与资金使用不当而导致不能按期归还贷款本金和利息与无法正常进行财务支付的可能性。民办高校财务风险根据成因与影响结果可分为两类。一类是由于资本结构当中负债资金比例过高，使得学校偿债压力较大，而且可能还会资不抵债。另一类主要产生于民办高校投资、支出等财务管理活动的低效，支出不合理，创收能力差，影响到学校正常运行过程中的支付问题。
一．当前民办高校财务风险存在的现象
短贷长用现象普遍
民办高等教育的资金投入与一般企业不同，它投资大、回收慢、效益低。而目前各商业银行向民办高校发放的贷款主要分为两类：一类为基本建设贷款，期限大多在三年左右；另一类为流动资金贷款，期限一般为一年，但这部分贷款基本上是每年秋季开学后以学杂费收入偿还后再贷，以借新还旧的方式在周转使用，其用途也大体在基本建设方面。在民办高校还款渠道单一的情况下，还款周期的无形延长，使得民办高校贷款“短贷长用”现象极为普遍，贷款本金的偿还成为民办高校无法回避的重大问题。
在对外投资方面，由于高校对外部环境和复杂经济业务的变化，缺乏预见性而导致管理滞后，对某些新业务没有及时制定出相应的处理程序；加之尚未建立起完全适应于市场经济发展需要的内部财务控制机制，从而导致盲目投资或错误投资，造成投资期满本金难以收回的风险。
3.债务资金管理混乱
虽然我国民办高校的债务资金主要用于基础设施建设，在资金使用方向上符合经济理论的要求，但其中还有一个资金使用效率的问题。在现实操作中，借学校发展之名，行形象工程建设之实；借大学城建设之名，行搭教育便车牟利之实；借学校发展资金不足之名，行奢侈浪费之实的现象非常普遍。这种管理混乱的局面如果不加以有效地遏制，必将给原本符合理论规范的民办高校贷款负债带来很多不正常和不稳定的因素，加大了财务风险转变为财务破产的可能性。
4.内部财务管理制度执行力度不够强
近年来，有些民办高校财务工作中存在内部牵制机制不健全、会计工作秩序混乱导致假账泛滥、财务信息失真等严重问题。常规性的印单分管制度、重要空白凭证保管使用制度及会计人员分工中的“内部牵制”等原则得不到真正的落实。
二当前民办高校财务风险成因
民办高校的财务风险有许多成因，主要有以下几点：
1.民办高校管理者缺乏投资与风险意识
中国民办高校办学长期以来都是靠学费支撑学校的，资金运作过程比较简单，直接将收得的学费收入用于学校各项支出。管理者缺乏利用资金投资创收的意识。加之产权关系模糊，投资者又不得分取投资利润，因而投资者也缺乏督促管理人员通过长短期资金市场投资、与营利单位联营等方式创利的动机，使得管理者投资意识更加淡薄，降低了闲置资金的利用率。对于内部投资，管理人员往往将大量资金用于基础建设与设备仪器的购置，这些回收期较长的投入使大笔资金无法流动，即将在回收期内面临的诸多不确定因素使投资风险增大。
2. 民办高校的法律法规不完善；经营不规范。
民办高校产权问题不清晰，导致有些投资者在投资后转移资金；有些投资者以租赁方式获得收益，却在操作上偷税漏税。因此使民办高校的资金紧张，支出异常，产生财务风险。产权不明晰，投资者无法获得合理回报，导致投资者以借款的方式从学校中挪走资金，学校账户挂账现象严重，财务管理出现问题。产权和投资者回报问题导致投资者的投资热情受到打击，只顾回避自身风险，财务管理不规范。
3.民办高校内部控制制度不完善
近年来，民办高校在资金的对外投资、新生招收、物资采购、基建项目发包等领域相继发生了许多问题，如有的学校在资金对外投资中，为片面追求资金的高收益，出现了资金投向不合理、投资期满难收回、投资效益不好等情况，给学校造成了损失；少数学校出现个别人为了谋求私利，走上犯罪的道路；有的学校在新生招收中，利用工作之便收受钱财，给学校造成不良影响；有的学校在基建项目发包中索要或收受钱财，出现经济违法案件等。这些都可以看出民办高校内部控制的薄弱。
4.适龄人口基数减少、高校持续扩招情况下生源减少导致民办高校收入减少。
生源是民办高校的生命线，这也就意外着缺少国家财政支持的民办院校中出现“生源就等于是财源”的现状。据调查，自2008年开始高考人数达到上千万的高峰后，最近几年的高考人数逐渐下降，到今年2012年高考人数降至 915万。而且这一事态将持续至2015年至2017年。“僧多粥少”，生源的减少将势必导致民办高校收入减少，考验着民办高校的收支平衡。其结果必然导致部分高校因生源枯竭而面临生存挑战。
三加强民办高校财务风险控制的对策
1.规范财务行为， 确保投资效益的提高
高校财务行为必须遵循《教育法》和《会计法》，按照《高等学校财务制度》办理， 并结合学校具体情况， 制订一系列内部控制制度。如会计核算、组织、实施制度； 会计业务处理制度； 会计核算的检查、稽核制度； 会计信息上报制度； 资金筹措， 使用、管理制度； 成本费用的管理控制制度； 经营收入与支出的管理控制制度； 财务成果的分配制度； 财产物资的管理制度； 内部审计制度等等。只有这样， 高校财务才能严格按制度规范运行， 才能依法依规理财，才能维护资产完整， 保证财务收支合理、合法和会计信息真实， 防止资金的损失和浪费， 真正提高投资效益。
一、民办教育财务管理存在的问题
1.财务管理政策不统一。关于民办教育财务管理的政策主要有国家和各省市两个层面。
国家层面的主要有：1987年国家教委与财政部颁发的《社会力量办学财务管理暂行规定》、2004年实施的《中华人民共和国民办教育促进法》(下简称促进法)及2005年国家发展和改革委员会、教育部、劳动和社会保障部共同颁布的《民办教育收费管理暂行办法》等政策。这些政策对民办教育财务机构设置、人员配备，内部财务制度建立、经费来源、经费支出、学费(培训费)免征营业税等等都作出了规定。
地方层面的主要有：2004年《促进法》实施以后，多数省市借促进法实施之机，结合本省市实际，均出台了关于民办教育综合性政策或法规。主要内容是重申了《促进法》和《实施条例》中有关资产与财务管理的相关规定。
与公办教育相比，这些政策法规存在缺陷。在公办教育的财务管理政策中，高等教育出台了《高等学校财务制度》和《高等学校会计制度》；中小学也出台了《中小学财务制度》和《中小学会计制度》；用于指导和规范各层次公办教育的财务管理。而在民办教育的财务管理中，仅《民办教育促进法》等少数政策有统一指导性，各类民办教育均可参照执行，在会计制度上，由于各民办教育组建方式不一，所选择及执行的会计制度没有统一性，造成民办教育之间的财务信息差异较大，可比性差，与公办教育更无法匹配对比，对政府等管理部门的决策不能提供参考及指导。
2.法人主体地位不明确。《促进法》规定：“民办学校应当设立学校理事会、董事会或者其他形式的决策机构。学校理事会或者董事会由举办者或者其代表、校长、教职工代表等人员组成，其中三分之一以上的理事或者董事应当具有五年以上教育教学经验。”但在现实的民办教育中，多数依照法规成立董事会或理事会，极少数的并未执行。在已成立相应机构的民办教育中，存在以下情况：（1)应对申办虚假设立；（2)真实设立，但其成员多数是与发起者有利益关系的群体，比如亲属，没有教职工代表；(3)真实设立，但难于履职职责，董事会或理事会成员仅是一些要员挂名谋求报酬的虚职，从不关乎民办教育的运作。这些现象和事实的存在，致使一些民办教育机构基本处于举办者或校长的个人控制，无法真正实现民办教育机构的遵纪守法、民主管理和科学决策。
3.财务机构设置、人员配备不规范。民办教育机构的举办者中，多数认为，只要能提供优质的教育资源，有生源、就有生存。他们多数是教育的专家或行家，而对财务管理的理解及认识很肤浅，认为财务只不过是收收钱、付付钱的小事，有人做就行。这些认识导致多数民办教育机构对财务管理的重视度不够，没有设置专职的财务机构，仅在后勤或办公室安排专职或兼职人员管理学校的资金收付；有些虽设置财务机构，但其财务人员是其亲信，甚至出现“老子当校长、儿子当会计、老婆当出纳”的现象，这种家族式管理的结果，导致民办学校缺乏监督制约机制，财务管理不透明；有些学校为节约成本，聘用一些退休财务人员做会计，学校刚毕业财会专业学生做出纳，虽符合相关规定，但老同志的身体、精力及对新知识的理解执行等因素，对财务管理工作存在一些负面影响。
4.内部控制制度不规范。在民办教育机构中，普遍存在“家族式”或“校长式”管理，许多事项是校长说了算，不能发挥学校领导班子的集体决策作用，校长对应承担的会计责任、财务风险重视与认识不足，这样办理学校事务存在许多问题。学校应建立内部控制制度，使经营者和监督者相互分离，不相容职务由不同人员担任，且监督者要独立于其他部门。部分民办学校发生过许多问题，涉及到了对外投资、新生招收、物资采购、基建项目发包等关键事项。为了片面追求资金的高收益，对外投资中出现了资金投向不合理、投资期满难收回、投资亏损等情况。有的学校在新生招收中，制度不严，管理混乱，个别工作人员利用工作之便收受钱财，给学校造成不良影响；有的学校在基建项目发包中索要或收受钱财，出现经济违法案件等。这些都可以看出民办教育机构内部控制的薄弱与问题。
二、解决民办教育财务管理问题的对策
(一）出台统一的民办教育财务管理、会计核算制度
民办教育财务管理在贯彻执行《中华人民共和国会计法》和促进法的基础上，虽有《民间盈利组织会计制度》等制度的指导，应该借鉴我国公办教育或企业财务管理成熟制度，出台适合民办教育财务管理的财务和会计制度，可采取两种思路加以制定或规范。
1.参照执行公办教育相关制度。我国公办教育已出台并完善了各教育层次的财务管理和会计核算制度，民办教育与公办教育的本质区别在于教育主体出资方式不同，公办教育以国家财政性资金投人为主，民办教育以非财政性资金投入为主。但就其主导业务、主要经济业务活动来看，差异很小。财务管理、会计核算遵循经济事项的本质，并为其按会计核算的原理来归集、描述，反映会计主体一定时间内资金来源、应用、累积的结果。从均是开展教育教学活动为主的业务主线来看，民办教育可分办学层次对应参照公办教育执行相应的财务管理和会计核算制度，这必须由主管部门以文件等形式强制民办教育机构执行。
2.出台民办教育财务管理、会计核算制度。由教育、财政主管部门，参照国家相关政策、制度，充分结合民办教育这一会计主体的特征、特点、制度与其匹配的财务管理和会计核算制度。明确民办教育财务管理和财务活动的基本要求，做到财务管理制度、会计制度、会计帐簿、会计科目、会计核算、会计报表的统一。并分层次对固定资产折旧、收费退费、财务监督审计等出台具体规定。
(二）建立健全法人治理结构
促进法规定，民办教育机构应该建立完善的法人治理结构，建立董事会或理事会领导下的校(院)长负责制，充分调动和发挥聘用的校(院)长的工作积极性和主动性，真正发挥其作用。在主管部门的指导下，充分考虑举办者、管理者、教职工各方的权利与义务，对董事会或理事会的成员的构成及产生，进行民主、公平的选举，严格按规定实行；校长实行公开招聘，制定好相关章程和制度，并监督其实施。建立并完善法人治理结构，既符合国家相关规定，又能促使工作顺利开展，学校才能正常的运转。近年来，许多地方教育主管部门向民办学校派驻党委书记或督导员，也是一种有益的探索，他们的身份不改变，只是工作的地点改变，直接到具体的民办教育机构工作，他们具有治理学校的丰富经验，熟知政策法规，能帮助民办学校纠正或改正办学过程一些不足之处。对没能建立法人治理结构的民办教育机构，要限期要求其建立和完善，对没能按期实现的要采取相应的措施督促其完成。
建立了法人治理结构，各职能部门必须行使好各自的职责，按规章、规矩办事。学校董事会、行政领导班子针对举办者资产三年之后仍未完成过户的，要依照国家法律法规、学校的办学章程，敦促举办者尽快办理过户手续。同时，可以要求主管部门和登记机关协助监督完成，对于开办三年，而资产没能按规定完成过户的，主管等部门可采取系列措施，比如：不予办理年检登记、限期变更或过户、限制招生等措施，强制性要求举办者按期完成资产过户手续，保护好学校应有的利益，也让行使法人治理的主人拥有一定的资产保障，专心地治校。
(三)建立健全内部控制制度
建立健全内部控制制度是提高民办学校运营效率的根本，对违规现象的发生能起到事前监督和控制作用。
1.高度认识财务管理的重要性。一个民办学校在其正常运转时，学校若存在内部控制制度不健全、财务管理不规范所隐含的财务风险不一定被重视，不直接参与者并不知道内幕。一旦风险兑现，学校资金链断接，不能正常发放教职工工资等，学校将面临停课、教师离职等诸多问题，届时再谈内部控制、财务管理，为时已晚。因此，学校董事会、管理层要高度认识财务管理的重要性，建立健全内部控制制度，完善财务管理制度，进行有效的监督控制，强制规范财务管理，是防范财务风险、持续发展的必须举措。
2.机构设置和人员配置。按不相容职务相互分离、互相制约、互相监督的原则，学校管理层应设置两个独立机构，并配备专业人员履行好各自的职责。
（1）审计机构。独立于学校其他部门，只对董事会负责，在董事长直接领导下开展审计工作，主要对学校预算的编制与执行、物资采购(工程建设)的招投标、会计核算的规范、招生工作等进行监督，比如资金的使用超过一定上限必须经校董事会开会讨论同意后方可执行等。
（2）财务机构。隶属于学校行政的独立部门，只对校长负责，在校长的领导下，全面负责学校资金的筹集、投资、分配以及各项经费收支的管理、核算工作；认真贯彻执行国家的有关法律、法规和各项财经方针、政策，维护财经纪律；依法多渠道筹集事业资金；科学合理编制各项收支预算，监督、检查学校各项资金的管理和预算的执行情况；建立健全学校财务规章制度，规范校内经济秩序；加强资金管理，防止国有资产的流失；对学校经济活动的合法性、合理性进行监督；如实反映学校财务状况，为学校领导提供决策依据。
审计、会计人员必须具有从业资格证，持证上岗，机构负责人需具备相应的任职条件。不断提高财务人员的业务能力和管理水平。财会人员应当顺应时展，积极主动改变思想观念，树立服务意识，积极服务于民办高校改革发展的实际，加强学习，努力为各部门提供优质服务，为学校的发展献计献策并加强与各部门的良好沟通与协作，保证学校的财务管理工作不断创新。
3.内部控制制度。建立健全学校财务管理、经费支出审批、物资采购、固定资产管理、劳资管理、现金管理、会计监督、会计稽核、岗位工作标准、校长离任经济职责审计、财务主管离任经济职责审计等系列内控制度，并认真组织实施，主动接受内控监督机构、主管部门的定期及不定期检查与监督，使各项内部控制制度得以落实，实行其控制作用。
4.做好会计核算、财务管理基础性工作。
（1）会计核算。坚决贯彻执行国家法律法规和财经纪律，严格按会计处理程序办理经济事务，充分发挥好会计的监督职能作用，认识审核原始凭证的真实、合法、合规性，把好收支关，收入要合法，杜绝各种不合理开支和违反财经纪律的行为发生。
（2）加强预算管理。充分理解民办教育的内涵，遵循“量人维持、收支平衡”的原则，结合学校上年度资金运行及收支情况、本年度招生计划、收费项目及标准、教育教学活动、设备购置等因素，编制好年度财务收支计划，并报经董事会批准后，严格执行。年度预算的执行结果，纳人对校长及领导班子的年度考核重要指标，以此对学校直接管理者进行奖惩。预算管理其实也是内部控制的组成部分，是董事会对学校年度资金运作的一种监督手段，也是学校内部审计的重要内容，要对其编制的科学、合理性，执行的结果等作出客观评价。
［关键词］ 管理会计；民办高校；财务管理
doi : 10 . 3969 / j . issn . 1673 - 0194 . 2012 . 17. 009
［中图分类号］ F234.3 ［文献标识码］ A ［文章编号］ 1673 - 0194（2012）17- 0018- 02
管理会计是一门将现代化管理与会计融为一体的新兴的综合性学科。它以管理科学为基础，通过会计学科的预算、评估等手段来对企业的整个内部经济活动进行系统管控。当前，民办高校的筹资来源有企业投资、个人投资、生产经营及学生学费等多种渠道，要对学校财务管理进行有效合理的统筹规划，那么管理会计的引入就十分必要。
1 管理会计的职能
1.1 预测经济前景
管理会计依据历史或现在的会计资料及其他相关资料，使用定量或者定性分析手段，预测企业未来发展的趋势以及财务状况和经营效益，从而为决策者提供具有重要参考价值的会计信息。
1.2 参与经济决策
管理会计通过所掌握的充分资料进行严密的定量分析，帮助企业管理者做出有利于企业发展的重要决策。管理会计可以通过对产品定价、长期投资项目分析等方面提供可靠有效的数据，测算出各个方案对企业产生的经济影响，使管理者做出最优决策。
1.3 规划经营目标
管理会计通过编制预算表将各个业务领域的目标全面落实到预算中。通过对预算指标的分解合理地组织和协调企业产业链及经营链上的各个环节，优化配置企业的人力、物力、财力资源，为管理和控制企业生产经营提供依据。
1.4 控制经济过程
管理会计通过对企业实际的经济活动中的记录、报告数据与预算数据进行比对，及时根据实际情况调整企业的经营活动。分析工作绩效，编制业绩报告。
1.5 考核评价经营业绩
管理会计通过责任实施会计制度进行责任考核。管理会计的各职能间联系紧密，形成了一个完整的管理会计循环。这一条完整的管理链主要包括预测、决策、计划、控制等方面。从而使管理人员更加有效地对企业各部门及生产各个环节进行控制和调整，从而达到提高企业经营效率的目的。民办高校在管理会计的应用上起步较晚，很多会计科目并未真正纳入学校的财务核算体系，导致会计账账不符、账实不符等情况屡有发生，使管理者无法详细了解学校资金的运作情况。
2 民办高校的财务管理现状
2.1 财务体制还不够完善
一些民办高校未明确财务管理的目标，部门设置不规范，甚至出现其他部门领导兼任财务部门领导的情况。而财务工作仅仅只是以记账、算账、报账为主，这种财务管理方式严重滞后，并且影响了民办高校在市场经济中的健康发展。民办学校采用各种不同的会计制度进行核算，导致学校之间的财务数据无法进行统计与比较，不利于财务管理部门和教育管理部门对民办学校的财务情况进行综合考评。
2.2 财务行为不规范
一些民办学校的现金并未按财务规定交由出纳保管，而是公私不分，寄放在学校领导或股东处。大部分收支均是用现金核算，并未实现“零现金”的转账模式。尤其在产生效益的某些部门，还存在坐支现象。对于收取费用的收据采用自制的普通三联收据，导致收入不入账，财税部门审计工作难以开展。
2.3 缺乏财务风险意识
我国绝大多数民办高校走的是以学养学的道路，而某些民办高校决策层贪大求全，大量通过从银行贷款以及民间融资用于建造教学设施和增添仪器设备等硬件设施。但是由于缺乏科学的财务管理，在资金的流通阶段未实施有效监管和控制，导致极高的财务风险。
3 管理会计应用的必要性
鉴于目前民办高校财务管理方面的缺陷，在民办高校中应用管理会计势在必行。
3.1 管理会计在投资决策方面的应用
目前，民办高校正处于快速发展期，就需要规模巨大的引资来为学校扩大办学规模。那么，在如此巨大的利益与风险并存的经济活动中，如何控制规避财务风险，如何实现低成本高效益，是民办高校面临的重要课题。而管理会计中的投资决策方法能对高校决策层提供科学有效的参考依据，在财务工作中的结算、理财、监督、信息反馈等方面起到巨大作用。
3.2 管理会计在财务预算管理中的作用
由于民办高校的财务管理机制不健全，普遍存在着资金使用率低下、重复购置与建设、缺乏统一的财务管理等现象，导致了人力与财力的浪费。而通过管理会计建立起全面的预算管理体系，可以从根本上对各项费用收支的必要性及规范性加以控制。充分考虑价格、质量等因素，按照标准编制预算和执行，编制详细的经费预算执行表，为学校决策层提供准确而及时的财务信息。
3.3 责任会计的应用
按照“谁负责，谁承担”的原则对管理人员进行考核，规范各个部门的财务行为。为了适应经费责任制，细化民办高校的财务管理，将各个部门之间的经济往来建立在责任监督的体系上，能有效地避免“吃大锅饭”的问题，还能调动员工的工作积极性，从而真正落实财务管理。
4 民办高校构建财务管理体制的建议
4.1 建立健全财务管理体制
关键词：民办高校；财务管理；问题；对策
一、民办高校财务管理存在的主要问题
1 预算编制不合理，执行不严格
一些民办高校没有树立起科学的预算管理理念，重预算编制、轻预算执行，故预算常会失控。在实际工作中，存在各部门预算和民办高校内部预算两套机制，编制预算与执行预算各不相同，重预算内资金、轻预算外管理，预算资金的使用效率得不到保证；预算项目粗线条，预算支出没有科学的定额和标准；预算编制时间过短，造成了部门预算不全面，预算内容不准确，预算不能客观反映学校财务收支全貌及体现学校的工作重点和发展方向；在资金使用上，有些校领导未按预算安排使用资金，预算执行刚性不强，缺乏对“债务预算”的合理把握。
2 规模的急剧扩张、多元化办学和落后的财务管理的矛盾
近年来，民办高校的规模得到了迅猛的发展，在校人数逐年大幅度提升；办学模式也多种多样，有些民办高校由于分校多、专业多、学历层次多，还有如集资办学或办企业、办驾校、酒楼等多种经营模式。多元化办学使得办学经费由办学者单一投入发展到多渠道多形式筹集资金的格局，收支的形式也从最初简单的收付到相对复杂的以部门、以分校为单位的经费收支和经营收支核算，财务核算变化较大。规模的扩张和多元化办学对于财务管理就提出了更高的要求，但民办高校在财务管理和核算方面相对较弱，不重视高素质财会人员的配备和培养，财务管理仍然停留在简单的收支核算上。财务部门在重大的经营决策、投资决策、分配政策等方面也很少参与，未能在学院的发展战略中提供作为决策的财务依据，导致出现诸多漏洞与弊端。人员素质和管理模式的不统一，使得财务管理仍停留在低水平的状态，难以适应信息化时代的要求。
3 民办高校财务管理缺乏风险意识
民办高校没有政府拨款，学校的建设、发展和运行资金主要由民营资本的投入和收入的学费，一些民办高校盲目的扩大招生规模，学校又没有建立有效的教育成本分担机制，学校有限的教育经费很难满足提高教学质量、改善教职工生活福利的需要。同时，为了能容纳扩招学生，学校只能艰难地通过多种渠道筹措建设资金，利用银行贷款改善办学条件，解决学校发展过程中的实际困难。部分民办高校贷款规模大大超过了其经济承受能力，潜伏了民办高校发展的危机。民办高校未来整体生源的大幅下降必将加剧这种风险。
二、民办高校财务管理水平低下的成因分析
1 对财务管理没有足够的重视
(1)预算观念不强，预算管理意识淡薄。有些项目没有预算或在执行中不按预算使用，采取特事特办，急事急办，其实特事不特，急事不急，导致财务预算丧失约束力。
(2)不重视事前控制，只注重事后报账。财务管理未做到事前预测、事中控制、事后分析，使财务信息的前瞻性、指导性不强。
2 内部控制与外部监督体系不健全
(1)内控制度不健全，内控不严。目前民办高校缺乏严格的内部控制制度和互相监督的体系，是导致其管理混乱、信息失真的重要原因。许多民办高校内部控制范围不全面，没有岗位牵制制度；有些民办高校未建立大型建设和投资项目的论证和决策制度；有些民办高校虽然建立了内部控制制度，但没有按制度严格执行，形同虚设；还有一些民办高校，其管理类似于民营企业，家族式的管理模式更谈不上内部控制。
(2)外部监督乏力。民办高校不同于企业，不以盈利为目的。作为非盈利机构、公益性组织得到了主管部门的偏袒，弱化了对民办高校的财务监督，税务机关只注重税款缴纳，忽视了对会计核算的监督，审计机关不以民办高校为审计重点，不能对其实施全面、经常的监督。
3 财务人员整体素质有待提高
(1)财务工作者素质不高。有些会计人员不熟悉国家法律和相关政策法规，甚至没有掌握财务专业知识，业务素质低下，职业道德水平低。以至于不自觉违反了相关政策、法规，或者在工作中缺少责任心，或者唯领导意志是从，或者抵制不住利益的诱惑，丧失了原则和立场，造成会计信息失真、财务管理混乱。
(2)“报账型”财务人员已经不能满足会计工作的需要。民办高校的日常管理不只包括报账、记账和报表，还包括教育成本核算、成本评价、投入分析、收费补偿评价、物资采购、基本建设、筹资、对外投资等内容，以报账为主的财务管理模式也不能满足民办高校的发展需要。
三、提高民办高校财务管理水平的具体对策
1 加强预算管理，有效控制收支
民办高校财务管理的核心是预算管理，预算是民办高校进行各项财务活动的前提和依据。民办高校应该借鉴公办高校部门预算管理的成功经验，按照规范的程序和方法，自下而上收集基本数据，科学地编制预算。预算方案应通过学校董事会批准。预算一经批准，应该保持其严肃性，在管理过程中严格执行预算，有效控制收支。如果确实需要调整预算，应该按照规范程序进行。
2 健全民办高校内部财务控制的组织机构
民办高校内部控制是学校财务管理工作的基础。以财务控制为主导强化内部控制，是学校财务管理运行机制的重要内容。从当前我国民办高校管理的实际情况看，应抓住重点，在组织结构及职责分工、预算管理和会计记录等重要环节组织实施。进一步完善内部组织结构及职责分工。根据内部财务控制的要求，民办高校在确定和完善组织结构的过程中，首先要对不相容职务进行分离。单位的经济活动通常可以划分为五个步骤，即授权、签发、核准、执行和记录。如这五个步骤分别由相对独立的人员(或部门)实施，就能够保证不相容职务的分离，就有利于内部财务控制作用的充分发挥，有利于财务运行机制的确立。
3 加强信贷资金管理防范财务风险
民办高校既要充分发挥优良信贷资金的财务杠杆作用，但又要合理评估自身防范风险的能力，将财务风险控制在自身所能承受的范围内。民办高校内部要建立信贷资金管理小组。小组应广泛听取大家意见，收集整理贷款项目的材料、证明，考核贷款指标，验证贷款项目的必要性和可行性，测算一定时间内所需信贷资金的数量，落实偿还贷款的资金来源，制订还款计划，根据学校的实际情况，分清轻重缓急。把贷款资金用在能够给学校带来经济效益的项目上。在信贷资金的使用过程中实行信贷资金项目负责人制度，而信贷资金管理小组与内审部门负责监督，做到“负责有人，监督到位”。对使用中可能出现的这样或者那样的问题，项目负责人要向有关部门及时反映，提出修订方案、制定整改措施。信贷资金管理小组要分项目对资金使用过程进行检查监督、审核，管理过程中要系统、多方位地对信贷资金的使用效果进行正确评价，为科学决策提供依据。
4 建立、健全内部控制制度，使内部控制与外部监督相结合
(1)建立、健全内部控制制度。民办高校财务应按照《会计基础工作规范》，制定完整的会计审批和处理程序，建立和完善内部控制制度，明确岗位责任制，规范会计稽核制度，健全资产管理制度，建立会计人员岗位轮换制度等，从机制上加强监督和管理，减少会计信息失真的空间，从源头上控制会计信息失真的问题。
(2)加强外部监督。主管机关应按照《民办教育促进法》的要求，定期对民办高校进行审计和检查。这样就促使民办高校管理层重视内部控制的建设，促使民办高校财务部门不仅要熟悉业务知识，还要研究有关法律法规，经常自查自审，自觉地建立起相应的内部控制制度。
(3)内部控制与外部监督相结合。民办高校的主管部门和审计、检查部门还应督促、帮助其建立和完善内部控制制度，使其内部控制与外部监督相结合。
5 全面提升财务人员整体素质
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