社会的发展，时代的进步，特别是学习化社会和信息化社会的到来，终身教育已成为世界教育发展的方向，趋势与潮流，科学技术的发展使其不仅必要而且也成为可能。在整个20世纪，普及教育的趋势在全球展开，首先是小学教育，随后是中学教育，自第二次世界在战起，同一趋势发生在中学后教育，即高等教育和继续教育，大众化高等教育需要与传统精英教育完全不同的一种教育界结构，于是远程开放教育就此应运而生。
远程教育是随着信息技术的发展而产生的一种新型的教育方式，是构筑知识经济时代终身学习体系的主要手段之一，并已成为全球教育发展的共同趋势，正如远程教育专家基文教授所说“远程开放教育应是各国政府在21世纪为国民提出供终身学习的第一选择。”在我国远程教育受到了党和国家的高度重视。同志明确指出“终身学习是当今社会发展的必然趋势，要逐步适应和完善有利于终身学习的教育界制度，”“要以远程教育网络为依托，形成覆盖全国城乡的开放教育系统，为各类社会成员提为多层次，多样化的教育服务。”教育部在《面向21世纪教育振兴行动计划》中将“实施‘远程教育工程’，形成开放式教学网络，构建终身教育体系”作为振兴教育的重要组成部分，这些都为我国现代远程教育的发展提供了良好的政策环境。
在我国，以广播、电视为主要助学手段的远程教育已经过了20年的发展历程，并取得了一定的办学成果，鉴于当前信息技术的飞速发展及其对教育领域的深度渗透，以及国际上现代远程教育大发展的态势，远程教育给我们带来了新的机遇和挑战，同时也使我们深深感到与世界远程教育发展潮流的差距和压力。
二、远程教育开放性的内涵
远程教育的大发展是与常规教育无法满足社会的人才需求息息相关的，这就要求远程教育应该坚持开放的姿态，而远程教育系统结构本身决定了它的开放性，能对社会发展作出适时反应，具有无限的生命力。通过对澳大利亚远程教育的考察和了解，开放性作为远程教育的本质特征，我认为主要表现在以下几个方面：
1、教育观念的开放
信息化社会是学习化的社会，是终身学习的社会，教育信息化是信息化社会的主要标志和重要内容，人们在温饱以后追求的不仅是生存，更注重生存的质量，最应保证的权力就是学习的权力，人们迫切需要一种平等，民主的教育环境，以确保教育的终身化，从澳大利亚教育情况来看，学校主要由政府负责。以新南威尔土州为例，州教育及培训部主要负责州教育及培训部主要负责州内学前教育至大学教育的整个教育过程，负责保障儿童，青年及社会其它人员（不管性别，人种、宗教、社会经济状况、地理位置、身心能力）享有高质量教育的平等机会，满足所有人对学习的需求，从而使他们在变化的社会和经济环境中获取成功的必要技能，州政府明确了小学至中学阶段学校的教学目标就是注重培养学生的各种学习方法及终身学习能力，对中学后的高等教育和继续教育，州政府制定的目标和政策就是使所有成年人，无论任何背景和处境，无论任何年龄，都享有学习的权力和接受高等教育的机会，终身教育是促进社区建设和整个社会文化和经济发展的关键，政府将尽力支持和满足地区和个人学习之需，以建设一支有文化、有技术、有活力的劳动大军。可见，澳大利亚政府着力体现个人教育过程的持续性，为教育平等化、民主化、终身化、社会化创造条件。根据澳大利亚统计局1998年对国内高校学生统计数字表明：1998年澳大利亚高校学生中19岁以下学生占27%，20岁－24岁学生占32.5%,25岁－29岁学生占13.5%，三十岁及三十岁以上占27%。从以上数据及我们调查过程中发现，澳大利亚应届高中毕业生直接进入大学的迫切性远不如我们国内那样强烈，每年高校招生时常常会出现有些大学招不满人的现象，很多学生高中毕业后直接走上工作岗位。由于知识的不断更新和发展以及在社会生活中的应用，工作了几年后，人们反而要求继续求学，所以20岁－24岁年龄段大学生的比例反而上升最高点。特别值得注意的是30岁以上年龄段的大学生所占比例也达到了27%，反映了澳洲市民接受高等教育的全民化和历时性阶段，充分体现了把个人教育时段同个人生产实践适合起来，使终身化教育成为可能。
2、教育手段的开放
信息技术的发展给现代远程开放教育带来了机遇和挑战，及时提高新技术在远程教育中的应用能力是现代远程教育发展的关键。目前世界上广泛应用的个人电脑、CDROMS及各种软件、Internet网络和电信网成学习者提供了前所未有的学习手段和方法，基于新技术的远程教育模式在克服空间、时间、资源等方面有其本身的优势，代表着未来发展的趋势。
在空间方面，远程教育缩短了学校与学习者之间的距离，通过数据压缩、文本、图像、音频及视频信号被高速传递到不同地点。在时间方面，教育机构在提供一些“实时”课程的同时，也提供一些“虚时”课程，即允许学生在方便访问课程教学和教材，课堂外教师和学生间及学生相互间可以同步交流（在某指定场所或通过远程电话会议，Internet聊天室等），也可以异步交流（如通过定期的信函、电子邮件、计算机公告版等）。在资源方面，近来数字图书馆、联机书店和计算机化的数据库的发展使用户如用现场一般获得远程服务；课程主页（HomePages）组织了众多有关资料，引导学生快速定位和连接，学生可通地下载来获取学习资料。目前，在澳大利亚除远程学习机构外，传统的大学正在有效地应用远程学习和独立学习的方式来推行其成本革命，远程教育已成为高等教育的主导方式，其结果是传统高等教育和远程高等教育形态之间的差异正在消失。如西澳的莫道克大学（MurdchUniversity），就可看作为澳大利亚远程教育中的“综合模式”（integratedmodel），即由分散在全国的高校聘用同样的教学人员同时光提供校内外两种模式（on-campusandoff-campus），学习同样的课程设置，授予同样的学历证书。学生可同时在校内学某些课程而在校外学另外一些课程。随着学生环境的变化，学生还可以在两种模式之间随时变换，最近的发展是两种学习模式的学生都增加了计算机的网上学习（onlinecomputermediatedlearning）。
3、教育体制的开放
开放使远程教育的优势得以充分发挥，为更多提供学习机会，由于澳大利亚政府着力构建社会终身学习体系。高中毕业后可以通地任何途径接受高等教育或继续教育，无论是参加高中毕业证书考试(HSC)后立即进入大学深造，或工作几年后再继续求学，学校随时为学习者敞开大门，据新南威尔土州教育和培训部的1998年度报告数据，1998年新南威尔土州129所TAFE学院（培训和继续教育学院）学生中，19岁以下占25.8%，20-24岁占18.3%，25-29岁占12.1%，30-39岁占20.7%，40-49岁占14.5%，50岁以下中7.4%，其中业余学生占总人数的72.6%。另外，澳大利亚教育体制中中等教育与高等教育，高等教育之间的良好衔接，为实现高等教育大众化提供了条件，很多高校之学习学分相通，学生选择专业及课程余地很大。特别值得一提的是澳大利亚的
TAFE学院，它不仅提供劳动市场所需的职业培训，也提供更高水平的专业培训，它可颁发学业证书、文凭及学士学位证书，它的学分也被许多大学承认。近年来，TAFE学院与中学的渗透性越来越强，一些12年级学生选修TAFE课程，既可作为高中毕业考试课程，又可获得TAFE学分，以新南威尔州Carlingford男女混合公立学校为例，1997年有53名11.12年级学生选修了TAFE的家政、建筑、管道工程、计算机技术、办公文员等16门课程，从这层面上看，澳大利亚在高等教育入学对学上解除了妨碍灵活学习的种种限制（如入学条件，跨校选修等），使它的远程教育的优势得以充分发挥，教育信息资源得到充分利用，从教育民主化、大众化和终身教育的观点来看，教育成为全面开放的事业。
4、教育层次的开放
选择远程教育的学习者往往有多样性和多层次性的特点。按学习目标的内容分类，青少年是为进入社会做好更充分的准备，成年人中有的为了求得更好的职位或胜任当前的工作；有的为了更好地承担角色；有的为了发挥自已的各种能力或发展自已的兴趣爱好，有的为了体闲、健身等。按教育类型分，有的为获取一定层次的学历文凭，只是为了不断充实自已，追求自身的发展。澳大利亚在远程教育中，力求满足不同对象的需求，有主要传授正规课程，培养专业人才，学生毕业后可获毕业文凭和学位的大学和高等教育学院；有通过远程教学传授非学历课程的高等技术继续教育学院，它们适合社会的需要和个人的愿望开设了广泛的课程，为技术、工业、高业、管理、行政等部门培养了广泛的人才。这些课程涉及面广，能帮助求学者更新知识，掌握新技能，澳大利亚每天有100多万人参加继续教育课程学习，这些课程培养的目标，课程的设置和学员类别呈多样化趋势。有面向移民的英语课程，有面向专业工作者的专业课程，有面向中青年的高等教育课程和职业教育课程，有面向大众闲暇课程和兴趣课程，还有帮助人们交换工种和更新知识的短期培训课程。
远程教育应用卫星、电视、录像、计算机等现代通讯媒体实施远程教学，使学习的课程可以跨越时空，伸向受教育者所处的任何的地方，学生可以根据自已的特点、条件和职业需要选择专业和课程，通过各种渠道接受多种媒体的教学，以获得知识和技能，就教育对象来说，他们不受年龄、职业和学历的限制。所以，远程教育是发展终身教育，实现社会化学习的良好途径，是一个向全社会、全民族和人的终身全方位开放的新的教育体系。它的开放性是保证远程教育先进性的最为重要和核心的因素，它能使任何人在任何地方以任何方式和形式来进行学习。
三、澳大利亚实现远程教育开放的背景
澳大利亚的远程教育历史源远流长，举世闻名。九十年代以来，澳大利亚远程教育的发展不单是因为地理上的实际距离，他们的远程教育重在为渴望得到教育机会的学生敞开教育大门，使他们能迎合社会及经济发展的要求，纵观澳大利亚远程教育的发展，有共地理、技术、生源、政策等方面的背景。
1、远程教育发展的技术背景
1）计算机在学校和高等教育机构得到普及。以新南威尔州为例，州政府投资1.86亿澳
元用于学校多媒体计算机设施投入。1993-1996年州政府投资1.7亿澳元适应若干距离教育中心。据统计，目前新南威尔州中学学生数和计算机数目的比值约5.8:1，约73.7%教师和工作使用计算机。在高等教育领域，这些数据要高得多。
2）教育技术在澳大利亚社区中的使用迅速增长，在澳大利亚约有40%家庭拥有个人电脑，城市及单位拥有电脑比例更高。目前，有262,000家庭拥有modems,有600,000公民能进入英特网，并以每月10%-15%递升。
2、远程教育发展的生源背景
随着澳大利亚经济的发展，知识经济迅猛山屈起，教育者及公众都意识到，没有任何知识会对职业提供终身支持。为保持竞争力，越来越多的成员需要继续接受大学教育或继续教育。但是他们常常又不能离开工作岗位进行全日制的在校学习。正是这样澳大利亚业余学习（part-timelearning）、网上学习(on-linelearning)，远距离教学习(distancelearning)的学习者数量飞速增长，根据澳大利亚统计局1998年对高校学生学习情况统计，有59%为全日制学生，41%学生则通过先进的教学手段进行业余学习。从1993-1998年，高校学生总人数上升13%，而远程教育学生则上升了41%。这此学习者充分利用远程教育手段，选择适合自已需要的且时间和地点较便利的课程，以便一边工作一边学习，生源的增长为远程教育提供了广阔的市场。
3、远程教育发展的政策背景
澳大利亚政府对远程教育一贯采取非常积极的态度，他们认为远程教育不仅是澳大利亚普及教育的有力措施，而且是一种有效的教育形式，同时又是节省教育开支的重要途径。由于政府要求院校在区域经济发展中做出更大的贡献，而社会对高等教育和终身学习的需求也不断增加。六七十年代以后，在澳大利亚政府的鼓励下，许多大学及高等教育学院纷纷投入远程教育发展。一大批六十年代出现的高等教育学院，由于经济等多种原因，至了八十年，通过了合并或者关闭等方式，被削减到40所左右。这些幸存下来的学校依靠扩大远程教育的规模维持了办学经费。到了八十年代后期，澳大利亚远程教育形成了以各州政府为中心，在本地区形成一个扇形的辐射面。九十年代后，政府采取了多中心的远距离教育计划，在每个州建立若干远距离教育中心。如新南威尔土州在1993年1996年期间，投资1.7亿澳元用于建立若干远距离教育中心。近年来，在政府‘教育出口’政策下，政府及各院校又加大投资远程教育项目，以吸引更多海外学生。1998年统计表明，在澳大利亚78,800国际学生中，有6,500名学生是校外学生(off-campus)，有15,800名学生是海外学校学生(off-shorecampus)，为澳大利亚带来了可观的收入。
澳大利亚政府曾自豪地说，因为有了远程教育，我们从享受了教育的权力，使得教育普及成了名副其实的现象。
四、引发的思考
从教育民主化、大众化和终身教育的观点，以及社会经济技术和教育发展的需要来讲，开放是必然趋势、远程教育只有开放，才能获得发展，为社会培养更多的人才。
1、树立以学习者为主体的思想，确立远程教育学习支持服务观
社会发展了，教育需求随之发生变化，学习需求大幅度增加，大大超越了传统学校教育的范畴，教育也就必然会突破传统的局限，出现与之相适应的新的形成。远程教育就是在这种学习需求的驱动下逐步发展壮大起来的一种新的教育形式。远程教育作为一种学习手段，适用于各类教育。随着远程教育开放性内涵的不断扩大，远程教育学习者之间表现出越大越大差异性。他们有多重学习目的，有多种多样式的学习起点，有不同学习类型和思维类型并且学习中相当一部分是在职人员。这种差异性要求远程教育机构必须权拉以学习者为主体的思想，构建完善的学生学习支持服务系统，组成完整的教学质量保证体系，为学习者创造良好的学习环境。
学习支持服务系统是远程教育的核心动力机制，是造就终身学习者的基础。远程开放学习系统中，教育机构的教师应根据自已的知识和经验，按照学习者学习任务的性质和要求，向学习者提供可利用的各种资源，创设多种学习环境，帮助学习者制定学习方案、学习者则根据自已的知识和经验，以及学习任务的要求，从提供的学习资源，学习环境及学习方案中寻找适合自已方式和内容。通过学习者与教师之间的双向交流，教师可以根据学生的情况调整所提供的资源、环境和方案，为学习者提供最佳的组合。
远程开放教育系统的学习支持服务应该有多种选择，才能满足不同类型、不同层次、不同需求的学习者的需要。我认为学生学习持服务系统至少应包括以下三个方面。第一，提供对学生选择专业、课程、媒体、学习方法的指导。第二，提供图书馆、网上阅览室、视听阅览室、咨询答疑等多方面学习条件。第三，提供学习辅导、考试、学籍管理等多项服务。从目前我国情况来看，发展远程教育，需结全中国国情，不能因为计算机多媒体网络就忘了曾经而且仍然为中国远程教育立下汗写功劳的广播、电视、而应对大众传播资源加以充分利用。发展远程教育，学习者获得学习支持服务的渠道应是多样的，如广播、电视、计算机多媒体网络、CD-ROM光盘、电子邮件、双向电视、BBS网上讨论、电话答疑、电子语音信箱、面授辅导、学习小组、学习小报等。
2、针对不同地区实际情况，制定远程教育不同发展规划
我国是一个人口大国，又是一个发展中国家。“穷国办大教育”是对我国教育的真实写照。在中国，人口要么成为社会裹足不前的沉重负担，要么成为经济腾飞的巨大人力资源，天壤之别，全在教育一举之间。根据我国经济、教育发展的非均衡态势，远程教育发展必须区别不同的发展模式，制定出不同发展规划。根据我国实际情况，广大内地与边远省份教育相对落后，而沿海经济发达省和直辖市及一批中心城市教育基础、教育需求都比较发达。远程教育的发展不但要为过远贫困地区培养人才服务，也要为发达地区经济发展培养高素质人才服务。
从北京、上海、广州等城市的教育需求来看，近期已出现了高等教育大众化、，岗位培训与继续教育普及化，市民素质教育社会化的趋势。据上海市政府发展研究中心的热点课题研究表明，在居民家庭消费排序中，把教育排在第一位和第二位的达68.8%，居民希望子女接受高等教育的达89.9%（其中希望接受本科教育的占47.6%，研究生占28.4%，大专占13.8%）。目前上海高中阶段（包括中专、职校和技校）普及率已达88.6%，1999年在校高中一年级学生达21万人，而目前上海市18-22岁人口等教育入学率为20%。由于受高校办学条件限制，绝大多数18岁青年将无法进入普通高校学习。可见，满足人们接受高等教育的需求，传统的教育已经力不从心，优先发展依靠先进技术的远程教育是解决这一矛盾的良策。基于这种情况，远程教育在中心城市的功能应予重视和发展。其教育层次除高等专科教育外，应逐步加大本科教育的比重，并适者开设研究生教育。在非学历教育方面，针对中心城市人才对知识更新、技术更新为重要，就继续增加继续教育的比重，为构建和完善终身教育体系，充分发挥远程教育低投入、高产出、超时空、覆盖广的优势与作用。
3、搞活教育体制，优化教育资源
18世纪末期，随着第二次工业革命兴起，科学技术突飞猛进，英国经济迅速发展，对高技术人才的需求也随之急剧增长。当时高校原有的人才培养方式已不能完全适应经济发展的要求。在这种背景下，远程开放教育应运而生。19世纪中叶，英国伦敦大学通过各种函授学院，为校外学员提供函授学习辅导，成绩合格者被授予校外学位制度，这是高校远程教育的开始。20世纪70年代，随着远程教育的快速发展，采用函授、广播、电视等教学形式的成人高等教育机构开始出现。经英国政府批准，1971年英国开放大学正式成立并拥有学位授予权，这是全球第一所通过远程教育方式授予学位的大学。这种大学采用远程教学方式，运用多媒体、网络、电视、广播等现代教学手段，逐步发展成为独具特色的高等教育机构。英国高校远程教育兼顾各种不同的社会群体，不论性别、学历和地位，凡符合条件的英国公民均可接受教育。英国高校远程教育坚持开放办学理念，采用形式多样的远程教学方式，通过函授、广播、电视、网络、计算机等各种技术手段，取得了良好的教育效果，培养了大量的人才，办学质量达到国际先进水平，形成了特色鲜明的以英国开放大学为代表的远程高等教育体系。英国开放大学成为英国办学规模最大、办学质量最高、最富远程教育特色的成人教育高等学府，引起了世界各国的广泛关注。
2、英国高校远程开放教育的主要特点
英国是世界上最早开展高校远程教育的国家，经过多年的探索、发展和实践，在教学模式、教学方法、课程设计、质量保障等方面，逐步形成了鲜明的办学特色。以学生为中心，坚持开放办学理念英国远程教育坚持“以学生为中心”，建立了完善的学习支持服务体系，能够为每位学员提供优质的个性化服务。从教学大纲到课程设计，从教学环境到多媒体运用，从虚拟平台到网络服务，都充分考虑了各层次人员的学习需要。此外，还考虑到学生学习过程中可能遇到的困难和问题，编制了各种教学设施设备的使用指南等，也可以根据学生的需要，提供各类课程教学辅导和相关建议。学生在学习中遇到困难和问题时，可以随时找电话或发送电子邮件，都会得到及时的帮助和回复。在远程教育学校，关于各类学习支持服务的指南随处可取，学校专业介绍、学习服务支持、教学资源介绍，内容齐全，十分方便。学校也设有计算机终端，学生可以随时查询想了解的信息。全方位的服务充分体现了以学生为中心的思想，形成了高质量的教学和支持服务体系，使远程教育在英国高等教育中独树一帜。重视教学研究，注重联系实际英国高校远程教育十分注重学术研究，坚持教学和科研并重，这也是英国高校远程教育能够跻身世界一流水平的重要因素。和传统大学一样，英国高校远程教育非常重视科学研究，始终把握技术前沿，研究领域也覆盖了全部学科，从而不断开发设计出新的教学模式和教学手段，保证课程体系和教材内容及时得到更新，为教学活动提供支持。在教学研究上，如何有效激发学习兴趣、提高学习效率，也是英国远程教育关注的研究课题。学习环境的构建、教学媒体的运用、网络情景的设置等诸多细节，都得到充分关注。学校也随时关注学习情况和教学效果的反馈，及时进行调整和完善。每一门课程的开发设计，都坚持理论联系实际，旨在帮助学生尽快掌握所学知识。学生也可以通过电话或网络直接与老师进行沟通、讨论，解决学习中遇到的问题，从而保证了教学质量。教学形式多种多样，注重新媒体应用为了满足不同对象、不同地区、不同环境、不同层次的学员，英国远程教育注重将传统媒体与新兴媒体有机结合，精心设计和开发制作多种多样的媒体教学资源，包括广播、电影、网站、器材、软件等，既齐全又实用，功能也非常强大，向学员提供各种教学信息。有相当一部分课程是在网络虚拟学习环境下进行的，为了达到效果，模拟了学习讨论过程，引导学生参与，启发学生主动提出问题，主动思考问题，保证达到最佳学习效果。质量保障体系完善，教育质量一流英国高校远程教育质量保证体系十分完善。英国政府相继出台了一系列政策措施，包括教学模式、教学手段、教学资源、课程设计、资金支持等，同时开展远程教育研究，在多个大学都建有远程教学研究基地，开展远程教育考核评估研究，为提高远程教学质量提供咨询和服务。同时，远程教育大学开展教学网上反馈调查，加强对教学质量的监控，根据学员的意见和建议，不断调整和完善教学活动。此外，英国远程教育高校每年都定期开展全校性的评教活动，对教学管理、教学过程、教学设施和教学服务进行综合考核评价，并对结果进行分析对比，及时发现和解决教学中的问题，不断完善和改进教学方法。每所大学也都根据自身的特点，建立了相应的质量保障体系，从教学科研的全过程进行质量控制、质量保证和质量提高，从而确保高校远程教育质量。
3、英国高校远程开放教育对我国的启示
班级的编排、课程的选择等都离不开学籍这一环节，可以说学籍管理贯穿于整个教务管理工作中，起着承上启下的作用。只要学生被学校录取，学籍管理工作程序便开始启动。按照国家开放大学目前的录取方式，新生入学需要注册。学生提供相关证件，通过学校的审核才能进行注册，有了学籍才是国家开放大学的学生。进入开放大学的学生要根据远程教育的特点和专业规则的要求，进行选课注册，按所选的课程进行报考和考试，达到规定的学分和学制年限要求后才能领取毕业证书。学籍管理工作贯穿于学校管理的各个环节，同时又和其他部门紧密配合。远程教育学籍管理呈现出以下特点:(1)开放式的教育模式充分发挥了信息技术的优势，真正实现了教育的信息化。网络教育实现了天网、地网、人网的合一，为学生提供多样化的学习方式，体现了远程教育的特色。(2)开放教育的新模式，促进了我国高等教育的发展，使我国普通教育与成人教育互为补充、齐头并进，对树立全民学习的社会风气，构建终身教育体系，推动社区建设，构建学习型社会具有积极的推动作用。(3)远程教育优质的教育资源能够为不发达地区提供便利，帮助西部偏远地区、少数民族地区、经济发展不好的地区解决教育落后的问题，解决了师资匮乏的问题，有利于教育公平性的实现。(4)开放教育对学生宽进严出，这是对远程教育的发展负责。学生学习时间弹性化，学籍8年有效，体现了开放教育的灵活性，这是开放教育不同于普通高校的一个重大区别。开放教育实行弹性学籍管理，学生不会因地域限制而产生学习障碍，可以根据工作需要就近入学。建立学籍之后，学生如果在学习过程中遇到困难，如要出国，就可申请休学，若工作岗位发生了变换也可以转专业。这些都体现了开放教育学籍管理的开放性，也体现了开放教育时刻为学生服务的理念。
二、远程开放教育学籍管理模式
按照目前国家开放大学新生入学注册管理的制度规定，凡是报考开放教育的学生都要参加入学水平测试。这个测试由省级分校组织，学生测试程序简单，经考核合格后，国家开放大学进行入学审核并注册，每届学生的学籍都要报教育部学生司备案。学生的基本信息录入国家开放大学管理系统，标志着学生基本电子学籍档案正式建成。学生建学籍后，如果因工作发生变化、家庭搬迁等原因申请转学、转专业属于学籍变动。学籍变动只有在学生自己申请的情况下才会发生，由基层教学点报到省级电大批准并报国家开放大学备案，以便日后查询。学生每学期都要进行选课，这就涉及课程注册的管理。学生可以根据自己的工作、知识需求的实际情况选择课程，一般每学期不超过8门课程，这就是课程注册学习。各基层教学点把学生选课注册信息汇总后上报省级分校，省级分校汇总后上报国家开放大学。在日常教学过程中，课程注册是每个学期教务管理工作的核心。国家开放大学的学制目前是2．5年，学生经过2．5年的学习，成绩合格符合毕业要求的，进入毕业、学位审核阶段。各教学点将申请毕业的学生名单报到省电大进行毕业资格审核(通过电子学籍系统来完成)，省电大审核后将结果上报国家开放大学进行终审，最后由国家开放大学为学生颁发毕业证书，并将毕业生毕业信息上传到教育部指定的学历查询网站即中国高等教育学生信息网(学信网)，以备用人单位查询。
三、对开放教育学籍管理的建议
目前开放教育的学籍管理系统运行了多年，体现了先进的管理方式，但是在实际使用过程中个别化管理的模式也有不尽人意的地方，学生自主选课也给学籍管理工作带来了一些问题。例如入学的电子注册数据是学籍管理中的一个重要环节，学生的信息以后会上传到学习网，任何信息都不能马虎，但是由于全国教学点分布广泛，操作人员疏忽在所难免，数据的不完整、数据的遗漏、学生信息的不准确直接影响学生毕业证书的颁发，更严重的是直接影响到学历证书的网上认证，会给以后工作带来不必要的麻烦。学籍制的管理者要改变传统的观念，在学籍管理过程中善于发现问题、解决问题，建立动态化管理制度，不断研究学籍管理制度的新理念，注重国外先进学籍管理理论的学习，不断探索远程教育学籍管理的新模式，改变以往新系统与旧系统并存的局面。新的学籍系统开发后，一定要经过多次模拟测试，然后在全国推广，否者会给学籍管理带来不必要的麻烦甚至混乱。远程教育的学籍管理不能单靠计算机软件，还要从学籍管理的制度入手，加强档案管理的规范化和科学化。学籍管理涉及学校教务等多个部门，任何信息的变动都会影响学生学籍的状况，所以相关部门的沟通与协调至关重要。另外，学校的学籍管理人员队伍要尽量稳定，不能经常变动，要对新入门的学籍管理人员进行系统的理论培训和实践操作培训，使其增强为学生服务的意识。
四、结语
本届年会的主题是“通过开放和远程教育领域的合作推动亚洲发展”。大会主题下设“远程教育学习支持服务”、“远程教育的理论与教学模式”、“远程教育评价与质量保证”、“远程教育交互和传输的技术创新”、“远程教育的当地文化与课程的适应性”、“远程教育的管理和政策发展”六个分主题。大会通过主题发言、平行会议与各种形式的讨论，充分展现了亚洲开放大学在远程教育领域中的新探索与新实践，为远程教育的未来走向提供了新的思考与视角。
会上，决策者们针对会议主题分别阐述了他们的观点。马来西亚副总理Tun Abdul Razak在发给大会的贺信中指出，实现亚洲地区远程教育合作是一项艰巨的任务，这次会议将使与会者有机会相互学习，分享经验。开放远程教育在马来西亚虽然刚刚起步，但技术的飞速发展正在使马来西亚人享有教育的梦想成为现实。对此，马来西亚开放大学将发挥重要作用。马来西亚教育部部长Mohamed在致辞中讲到，会议的主题设想了亚洲远程教育机构间的合作，这一设想一定能够实现，为亚洲地区的人们提供高质量的教育。马来西亚开放大学校长Anuwar Ali教授在随后的讲话中回顾了马来西亚开放大学的发展历程，同时他希望通过这次盛会能进一步提高马来西亚开放大学的教学、政策制定和学习服务能力，以吸引更多的各行各业的学习者，不辱其大学的校训：“全民大学”。最后，亚洲开发大学协会主席、中央电大校长葛道凯教授在致辞中说，本届年会的主题将激励并引领着我们共同努力，携手促进本地区和地区以外远程教育的持续发展。我们应该清醒地认识到这样一个紧迫性，那就是要不断更新观念、提高竞争力，使我们的教育更加灵活可信，更能满足社会经济发展的需要。他强调，我们必须全面提升教育机构的能力，鼓励开放大学间的全方位合作，通过建立有效的合作机制，构建一个汇集智慧的新亚洲，以应对世界竞争与合作的明天。
会议还邀请了著名的专家做大会主题发言。英联邦学习共同体（COL）主席和首席执行官John Daniel爵士作了题为“开放远程教育中的成功混合:公有/私有间的合作、人力资本和社会资本的结合、免费内容和版权内容及媒体的混合”的主题报告，阐述了开放远程教育正在和即将通过混合取得成功。在谈及公私合作时，他认为公私合作的伙伴关系可以降低成本，在世界范围内实现大众教育。并以马来西亚开放大学、瓦瓦山开放大学和美国得克萨斯州一家银行创建的惠特尼国际大学系统作为成功的案例,分析了公立与私立相结合的美好前景。在人力资本和社会资本方面，他提出，教育必须依赖人力资本（个体的发展）和社会资本（创建信任和合作网），使社团或社区通过合作的方式一起工作。对于内容问题，他认为免费内容的运动虽然大有希望，但有些资源受知识产权保护也是必要的，现实世界的机构必须学会与其它机构进行资源交换来发挥教材的优势。并提出开放远程教育机构应加强合作，实现内容的共享、学习的共享和教学的共享。谈到媒体在开放远程教育中的应用时，Daniel先生认为，根本没有一种神奇的教学媒体可以解决教育问题，现在没有，将来也不会有，只有多种媒体的混合才是享受教育、成功学习的关键。
印尼开放大学校长Atwi Suparman教授发表了题为“远程教育中观念和执行的冲突:寻求未来合作的新思想”的主题演讲,讨论了远程教育合作中可能出现的紧张关系,探讨了通过合作加强远程教育的前景，详细说明了各机构间如何在学习支持服务、技术应用、教学资源开发、教学管理和政策制定方面进行合作。并以印度尼西亚特布卡大学为例，介绍了该大学在合作实践中值得学习的经验教训。最后他对合作的效益、合作中应考虑的因素和建立有效合作进行了总结。
香港公开大学校长梁智仁教授在主题演讲“亚洲开放大学典型特征的更新”中，对亚洲各开放大学的特征作了系统的分析。他指出，虽然开放大学的学生数目急剧增长，但在许多国家高等教育仍被传统大学所支配，一些国家甚至将开放大学归为二等学校，其毕业生不被认可。他希望他的分析能唤起教育机构或其它部门决策者对远程教育的关注。
中国云南广播电视大学前任校长邵南教授在题为“全球化、区域化和本地化:云南广播电视大学的对策”的主题报告中指出，经济全球化是必然趋势，而经济区域化是全球化的基础，建议亚洲的开放大学应把握机遇，积极做好开放远程教育本地化，以应对区域化和全球化的挑战。
在六个专题下的平行会议中，有近百篇论文在分会场进行了交流。国际专家评审团对与会论文进行了评选，中央广播电视大学常凤艳、殷双绪、张凤龙、刘黛琳的论文“建立远程教育质量的反馈收集机制:中国中央广播电视大学毕业生和用人单位跟踪调查的案例研究”获得金奖。上海广播电视大学吴兵和马来西亚瓦瓦山开放大学Teoh Ai Ping的论文“上海广播电视大学与瓦瓦山开放大学学习管理系统中学习者交互的比较分析:国家文化的影响”,以及中央广播电视大学杨孝堂的论文“开放与远程教育中网络学习评价的研究与实践”获得银奖。
中国远程教育的蓬勃发展引起了亚洲各个地区远程教育院校的广泛关注，在本届年会将AAOU2007卓越成就奖授予了中国中央广播电视大学前任校长张尧学教授。
中央农广校提交的两篇论文“基于卫星技术的中国农业现代远程教育新模式”（刘永泉、王伯文、王静）和“远程教育手段在农民教育和培训中的应用”（刘永泉、于海霞）分别在平行会议上作了交流发言。
开放远程教育的发展面临着许多机遇和挑战，亚洲的开放远程教育机构间应加强合作，相互学习，相互借鉴，共同发展。
网络中心 王伯文
论文关键词：远程教育,教育质量,思考,对策
一、引言
随着远程教育技术的迅速发展与广泛应用，远程开放教育作为一种全新的教学方式越来越受到人们的重视。远程开放教育是以学生和学生自主学习为中心，而不是以教师、学校为中心，它是以多种媒体教材和现代信息技术手段为主要教学手段和传播媒体的，运用图像、文字、动画、音频和视频相结合的一种新型的交互式网络教育方式。远程开放教育突破了传统教育对学生学习的多种限制和障碍，使学习者可以按照自己的学习计划在网上学习，能更充分地利用各种教育资源，远程教育是一种开放式的教育体系，为人们的终生学习提供了良好的条件。
然而，在远程教育的发展过程中也存在各种各样的矛盾和问题，这些矛盾和问题成为了远程开放教育发展及提高远程开放教育质量的障碍。本文通过对本校远程开放教育学员学习情况的调查，分析我校远程开放教育中存在问题，进行思考，提出提高远程开放教育质量的对策。
二、远程教育中存在的问题
2010年月12月，笔者在电大2010秋学员中进行了抽样问卷调查，发出问卷110份，回收105份，有效回收率95%，其调查结果如下：
1．填表人数：105人
表1学生使用电脑情况的频率
天天使用电脑
经常使用电脑
极少使用电脑
32
【关键词】现代远程教育 开放教育 素质教育
Remarks on Implementing Quality-oriented Education under
Modern Open and Long-distance Learning Situation
Tan Weiqi
（Anqing Vocational &Technical College Anqing ，Anhui 246003）
【Abstract】Modern open and long-distance education in TV University， as a special form of advanced education， should take improving college students' qualities as its main goal. It has the duty to improve ideological and political quality， scientific quality， humanistic quality and psychological quality for students as well as develop their professional competence. Only in this way， can it provide high-quality talents for the construction of modernization.
【Key words】 modern long-distance education， open education， quality-oriented education
【中图分类号】G632.0 【文献标识码】A 【文章编号】2095-3089（2013）03-0032-03
近十年来，关于素质教育的讨论，已成为教育理论和实践的一个热点。所谓的素质教育指的是"依据人的发展和社会发展的实际需要，遵循教育规律，全面提高学生的基本素质，促进学生全面和谐发展，以尊重学生的主体性，开发人的智慧潜能，形成学生健康个性为根本目的的教育活动"。[1]这里实际包括了两层涵义：一是把素质教育作为一种目标，即以培养人的全面、和谐、良好的素质为目标；二是把素质教育作为一个人的素质养成过程。不论是目标还是过程，素质教育更多的是通过教育的育人功能来体现。
《中共中央国务院关于深化教育改革全面推进素质教育的决定》中明确指出："高等教育要培养大学生的创新能力、实践能力和创业精神，普遍提高大学生的人文素养和科学素养"。为我国现代化建设培养各类专门人才的现代远程开放教育，作为高等教育的一种特殊的办学形式，就必须把全面提高学生素质作为主要目标，结合办学实际，全面推进综合素质教育。
广播电视大学正在进行人才培养模式改革和开放教育试点，在办学形式、办学层次和办学条件上都有其特殊性，因此它的素质教育既不同于中小学，也不完全同于普通高校，它有自己独特的形式和途径。面对世界经济形势的变化和我国教育改革的浪潮，电大的远程开放教育，必须以邓小平"三个面向"的教育思想为指导，全面贯彻党的教育方针，不断提高学生的思想政治素质、科学素质、人文素质和心理素质，为我国的现代化建设培养出大批适应地方和基层需要的应用型高等专门人才。
一、 思想政治素质
总书记在第三次全国教育工作会议上强调指出："思想政治教育，在各级各类学校都要摆在重要地位，任何时候都不能放松和削弱。思想政治素质是最重要的素质。不断增强学生和群众的爱国主义、集体主义、社会主义思想，是素质教育的灵魂"。[2]
在现代远程开放教育中，受教育者基本上是成年人，价值观与世界观业已成型。但是，为了保证为社会主义现代化建设培养人才的正确政治方向，电大的开放教育必须按照《中国教育改革和发展纲要》的要求："用马列主义、思想和邓小平理论教育学生，把坚定正确的政治方向放在首位"，通过党的基本路线教育，爱国主义、集体主义和社会主义教育以及国情教育，提高学生的思想政治素质。
（1） 发挥主渠道的教育功能，保证思想政治教育达到应有的高度。
电大远程开放教育的"两课"教学是思想政治教育的主渠道。在教学过程中，教师应坚持正面灌输，坚持联系社会实际和学生的思想实际，克服单纯的应试观点，充分发挥主渠道的教育功能；必须以马列主义、思想和邓小平理论作为思想政治工作的指导思想，使学生树立起坚定明确的政治方向和为祖国、为人民奋发学习无私奉献的人生航向；要引导学生用马克思主义的立场、观点和方法认识问题、分析和解决问题，使他们增强抵制资产阶级腐朽思想能力，增强抵制社会上不正之风和腐败现象潜移默化影响的能力，坚定建设有中国特色社会主义的信念。
（2） 利用远程教育的特色优势，多种途径地强化思想政治教育。
充分利用远程教育特有的现代化教学媒体对学生开展思想政治教育，是思想政治工作的一个新方法和新途径。成人学生一般思想解放、求知欲强、追求新奇，厌恶单调、空洞的说教。根据这些心理特征，教育者可以按照一个时期思想工作的重点，有计划的组织拍摄和录制一些具有很强教育意义的电视片和音像教材，使学生不受时空的限制，随时随地接受思想政治教育；还可以让学生通过网上的视频点播，观看多部爱国主义教育影片和一些积极向上、催人奋发的影视剧。另外，还可以举办网上征文比赛、网页设计比赛，邀请模范、杰出人物作报告，定期举办有关学术讲座，组织小组文娱活动、利用假期进行社会调查、开展一些社会公益活动等，所有这些活动的开展，既把思想政治工作寓于各项活动之中，又使学生的思想在浓郁的精神文明氛围中得到升华。
（3） 转变思想观念，适应远程开放教育的新形式。
基于计算机网络的现代远程开放教育是建立在数字化、交互式和多媒体的基础上，具有良好的教学环境，这种"以多媒体和计算机网络为主体、自主的个别化学习与交互式的集体协同学习相结合的教学模式，对教学观念、教学体制、教学内容、教学方法甚至教育结构、人才培养模式都产生了重大的影响"。[3]参加远程开放教育学习的成人学生，都经历过传统教育的学习模式，他们已经适应了以校园、课堂和教师讲授为主的教学模式。只有通过《开放教育入学指南》的课程系统地学习，通过广大教师艰苦细致的思想教育工作，学生才会树立远程开放教育、素质教育、大众教育的新观念，才会从过去的以应付考试为目标的应试教育转变到以提高学习者自身能力为目标的素质教育上来，从以教师为中心的灌输式教育转变到真正以学生为中心的自主学习上来，从传统的以知识传授为主的教学模式转变到以探索、发现、协作解决问题等为主的创新教学模式上来，转变思想观念，尽快适应远程开放教育的新形式。
二、 科学素质
培养学生的科学素质，就是要教育引导学生具有良好的学风，刻苦学习，勤于思考，掌握科学知识和专业技能，注重科学精神和创新能力的培养。
有人认为现代远程教育更有利于知识性内容的传授，不便于或无法实现素质教育。然而，现在所说的素质教育，主要是以强调培养学生的创新精神和实践能力为重点的素质教育，而远程开放教育恰恰是适合于此。现代远程开放教育基于Internet网的资源很丰富，交互性很强，是一种以"四大分离"为主要特征的全新教学模式：时间分离、空间分离、师生分离、教管分离，这正可以让学生自主学习，探索式学习，发现式学习，并可以进行讨论交流，这样的教育模式对学生创造性思维的培养和创新能力的培养是非常有利的。
（1） 改革教学计划，确保专业人才的培养规格
依据培养目标和社会经济发展对人才素质的要求，在突出培养应用型、技能型人才的办学方向的同时，也应在培养对象的知识结构和能力结构的完善方面多下功夫。电大的开放教育应该合理地进行课程设置，改革教学计划，通过贯通、融合以及相互渗透的方法，调整学时分配比例，减少理论教学的内容和学时数，避免相关课程之间的重叠，以增加专业知识的密集度；增加选修课，引进最新科技成果，使学生能拓宽知识的视野，对所学知识能触类旁通，提高学生分析和解决问题的能力，突出学生的独立操作技能，科学研究的兴趣及创新精神的培养。
（2） 严格教学管理，改革实践教学方式方法
首先，要对平时作业进行改革。在原有课程平时作业的作业布置、批改、反馈、讲评几个环节上，再加上提问、思考、小组讨论、归纳总结几个环节。它是在教师对作业布置、批改、反馈、讲评以后，根据学生知识掌握情况，由教师（或学生自己）提出一些更深或更广的问题，让学生进行思考、讨论和归纳总结。教师在组织讨论的同时，要不断的鼓励学生增强自信心，指导学生采用发散、逻辑推理等思维方法去思考问题，引导学生不断的突破以前的思维定势，超越自我。通过这种模式，既可以使学生把感性认识上升为理性认识，加强对理论知识的巩固和深化，又能够对学生进行逻辑推理和抽象思维的训练，进一步培养学生的自主学习和创新精神。
其次，对实验教学、课程设计、大作业、社会实习、社会调查和毕业设计（作业）等实践性教学环节教学方法进行改革。原先在实践教学环节的教学中，我们普遍采用的是"模拟"教学法。由教师事先把一切教学工作准备好，让学生按照教师讲解及做法进行模仿操作，而不是让学生独立操作，在实践中学、在实践中练，通过自己动手动脑来分析解决问题。这种教学方法虽利于学生较快的掌握操作技能，但不利于学生创造性思维和实践能力的培养提高，培养的学生知其然，不知其所以然。因此，远程开放教育要善于利用社会上的教育教学资源，主动与机关单位、企事业单位加强联系和合作，建立多种类型的教学实习基地 ，在实践性教学环节中，学生掌握了基本理论知识和技能以后，让他们"结合教学生产实际，自己做、自己练，教师进行指导评价，只有这样，才能有效地培养学生的创新精神和实践能力"。[4]
（3） 利用远程教育自身的特点，强化学生的多方面能力，形成良好的学风
远程开放教育对学生能力的培养，在某几个方面要比在校生提高得快些。以相同基础的学生做比较，一是自学能力，在远程学习中必须逐步形成自学的习惯，逼着学生去主动学习。二是自我约束能力，远程学习的学生有家庭、工作等各种必须处理的实际问题、困难，并受多种社会因素影响、干扰，这些都有可能造成学习上的障碍和阻力，他们必须克服困难，坚持学习，这种毅力比在校生的毅力要强得多。三是自我构建能力，远程学习中提供了多种资源，学生要善于从多种教学媒体中汲取有用的信息，不为大量的无关信息所感，在有限的时间里，获取更多的知识技能，就要有会找资源的学习能力。
在远程教学中，无论是网上的直播课堂，还是视频点播，授课的教师基本上都是我国名牌高校著名的专家教授，他们渊博的知识、科学的思维方式、严谨治学的大家风范，对学生的科学素养产生了潜移默化的影响，不断地激发他们刻苦学习，奋发向上，形成的良好学风。
三、 人文素质
人文素质教育，就是要引导学生开发非智力因素，培养学生具有高尚的文化情操、较高的审美情趣和良好的文明修养。具体讲，就是使远程开放教育的学生在学好本专业的同时，还应具备人文社会科学、自然科学以及艺术等方面的基本修养。电大的开放教育必须根据自身的办学条件，通过多种途径、多种活动促进学生把学到的人文知识和技能内化为自身素质和教养，从而塑造他们的人文精神和高尚的文化气质。
一个受过高等教育的人，不论他学的专业是什么，都应该在哲学、语言、文学、艺术、历史、地理等领域有较丰富的知识和修养，这是高等教育也是电大开放教育应有的题中之义。电大的远程开放教育实行的是单一的专业教育，特别是理工类专业，除了政治理论课之外，几乎没有其它的人文社会科学的教育内容，这就会把学生局限在狭小的专业圈子里，给人才的培养造成了一定的缺陷。这就要求我们变单一性的专才教育为综合性的通才教育，适当的增加有关人文社会科学的选修课，使学生多一点人文精神，转化观念体系，改变思维方式和行为方式，培养学生对世界、对民族、对社会、对人生的理性认识，使他们拥有健康的情感和充实的精神世界。
（1） 搭建人文素质的网络教育平台
远程教育的学生不仅在网上学习知识，获取信息，而且寄托自己的精神生活，网络已成为影响成人学生人文素质的第一文化空间。在以往的教育模式中，掌握多媒体技术的现代教育技术中心或电教馆，掌握信息传播的校园网络中心，一直处于分立并置的状态，而且认为他们仅仅是教学的辅助设施，人文学科的教师基本上不参与相关活动。应该改变观念，以人文素质教育网站建设为契机，调动电教、网络、人文师资等各方面的力量，使人文素质教育在远程开放教育中得到完整的实施。
（2） 打通人文素质教育的社会空间
随着大众传媒直接的人文教化功能的加强，电波中和屏幕上学术演讲、文化对话、焦点透视、艺术星空等性质的栏目越来越多，影响越来越大。远程开放教育应该把大众传媒纳入自己的视野，积极主动的参与电台、电视台的节目制作活动，同时邀请资深编辑、专栏作家、著名节目制作人、主持人文化评论员等介入远程教育人文素质教育的设计和教学活动，在更广阔的空间发挥人文素质教育的效能。
（3） 整合人文素质教育的实践环节
远程教育的学生可以便捷的通过光盘领略祖国和世界各地的美好的自然风光和人文景观，通过网络终端访问各大博物馆、美术馆，欣赏其藏品，通过计算机软件可以进行美术、书法、音乐等的模拟创作活动，可以瞻仰学术艺术大师们的风采。因此，远程教育必须根据人文素质教育的目的设定和课程体系，系统地整合实践教学的各个环节，使之更加合理。
四、 心理素质
心理素质教育，就是要培养学生有一个健康的心理状态，大学生的心理健康是指他们在高级神经功能正常的情况下，智力健全、情绪稳定、行为适度，具有协调关系和适应环境的能力及性格。
现代远程开放教育学习的个性化、自主化、社会化以及办学的多层次、多规格、多形式，决定了学生在层面上有相当大的差异，一般来说，学生的年龄多数处于20～40岁之间，而且他们的社会生活的背景也各不相同，经历也不相同，但是他们每个人都保存着自身的韧性、焦虑与希望。作为教育管理者和教师应该辨别每个人的特性，按照能够给与每个人以最佳帮助的方式进行工作，使他们顺利地完成学业。
（1） 成人学习者共同的心理特征
1.他们将数年来积累的可观的知识与经验带到学习中，许多是与自己正在学习的内容相关的，并且有能力将以往的学习经验带到目前的学习中。
2.他们必然会"将自己已形成的看法、思维模式和办事的固定方式带到学习中，这有益于促进他们接受新思想，适应新情况"[5]。然而，特定的学习习惯和固定形成的看法也会对远程开放教育的学习产生不利因素。它会使学习者墨守成规，不再认真思考新事物。
3.成人学习者乐于承担自己的义务。在日常生活中，他们习惯于制定自己的目标，确定做什么，怎样做。所以当他们出于自愿加入到一个学习小组中时，在没有充分理由的情况下，不会轻易的答应要他们做的事，尤其是当他们具有自己想法和计划时更是如此。（如强求成人学生听课会招致不满，更不必指望其接受教师的指导了。）
4.作为学习者，成人有时会对自己缺乏信心，低估自己的能力。他们往往易于过度焦虑，特别怕犯错误。总而言之，他们不想失败，被人视为无知。这些现象对那些曾在学校学习时有过不愉快经历的学习者尤为突出。任何焦虑对成人学习者来说都是一种障碍。
5.成人学习者不希望经历一个漫长的学习过程，才能实现特定的学习目标。对许多人来说，学习的价值在于及时获得，而不是在远期见效。然而，他们也承认自己不可能即刻学到所有知识，也不可能在第一次尝试中获得成功。他们往往满足于一种平衡：目前的成功能使自己在未来达到令人满意的目标。
6.成人一般是利用业余时间进行学习。不管从事什么样的工作，他们常常需要将听课与完成工作和操持家务结合起来。但是，无论成人学习者对课程多么感兴趣或有多大的学习动力，除课程限定的学习时间外，他们都无法投入更多的时间。
（2） 成人学生的期望值
成人学生对教师以及所学的课程都有明确的期望值。因此，远程开放教育的作者在教育教学过程中的各个阶段，都应始终考虑到成人学习者的期望。
1.成人学生一般期望自己的教师了解其所选定的学科，但并不要求教师掌握全面的知识。即便有时教师对某个问题的答案不能解释清楚，他们依然会尊重教师。然而，他们确实期望看到教师对其使用教材的熟悉程度。因此，教师无论在作报告或展示某种技能，还是组织讨论时都应显示其对教材的娴熟。
2.成人期望教师能够对课程表现出热情，同时在教学中有向他人学习的强烈愿望。他们希望看到一个成功的典范，既能展示所学的技能，又能对某些原理展开论述。总而言之，成人学习者期望教师能够对他们所学的内容给与实践性的指导。
3.成人期望教师是一位有能力、懂交际的教师，在指导小组学习时，能够应用必要的教学技巧，能够应用多种教学方法和教学资源，还能积极筹划讨论会。也就是说，他们希望教师能够有效地掌握整个学习环境。
4.成人期望作为个体学习者或小组成员，无论在促进学习、提高技能、参与实际活动的过程中，还是在学习语言、了解概念、获得原理时，都能有人对他们出色的表现予以赞许。对学习者学习情况的反馈，不但要包括对学生学习成果的评价，同时还应包括对他们如何继续完成未来学习任务所提出具有针对性、建设性的意见。
5.成人学习者期望他们的成人地位得到认可。他们非常期望在小组活动中或在其他场合受到他人的尊重。他们不愿忍受粗鲁的批评，不愿被他人看作从属，被人施予恩惠。
远程开放教育应该根据成人学习者的心理特点，把严格管理与热情服务相结合，尽可能地创设和谐的教育情境，培养学生顽强的毅力和必胜的信心，使他们克服阻碍学习的各种困难，耐得住学习上的寂寞，不断的调适自己的心态，争取学习的成功。
远程开放教育培养人才的素质结构中，各种素质教育都具有自己特殊的功能，都是可以彼此独立的要素，但它们之间又有兼容、有渗透、有交叉，构成了一个相辅相成、互相促进的统一整体。以上所述的几种素质教育，不仅是远程开放教育培养人才的必备条件，也是时代对人才的基本要求。《中共中央关于教育体制改革的决定》提出："所有这些人才都应该有理想，有道德，有文化，有纪律，热爱社会主义祖国和社会主义事业，具有为国家富强和人民富裕而艰苦奋斗的精神，都应该不断追求新知，具有实事求是、独立思考、勇于创造的科学精神。"这就是新时代对人才提出的基本要求，也为现代远程开放教育指明了改革的方向，我们必须在保持自身特点和优势的同时，将素质教育寓于教育教学的各个环节之中，不断推进素质教育，为社会培养高素质的合格人才，从而促进现代远程开放教育的稳步发展。
参考文献：
1.丛磊等.媒介形态变化与人文素质教育的新视野[J].中国远程教育，2001（8）
2..文选（第二卷）[M].人民出版社，2006年8月第1版，332页
3.谭惠苓.试论远程开放教育系统的思想教育工作[J].中国远程教育，2001（3）
4.张凤龙.远程开放教育中学生创新精神和实践能力培养的研究[J].中国远程教育，2000（8）
一、远程教育管理概论远程教育管理学是研究远程教育管理过程及其规律的科学
按照远程教育管理对象的层次结构可以将远程教育管理学分为宏观理论和微观理论两部分。远程教育管理学的宏观理论将整个国家的远程教育系统作为研究对象，主要研究国家各级政府及其教育行政部门应用立法、行政、财政等手段，对各级各类远程教育院校机构进行规划、组织、指导和控制，使有限的远程教育资源得到合理的配置，以实现远程教育管理目标的最优化。
所以，远程教育管理学的宏观理论也可以称做远程教育国家行政管理学。
远程教育管理学的微观理论以远程教育院校机构为研究对象，主要探索远程教育院校与社会环境的关系，远程教育院校内部的组织结构和功能，以及为了保证远程教学的正常运行、提高远程教育的质量和效益而开展的各种行政的、教学的和人员(教师和学生)的管理。因此，远程教育管理学的微观理论也可以称做远程教育学校管理学。远程教育的系统分析界定了课程、学生、行政和后勤四个主要的子系统，远程教育学校管理也可以对应地划分为课程管理、学生管理、行政管理和后勤管理等。通常将对课程设置、课程资源开发和学生学习支助服务的管理通称远程教育的教学管理，而将行政管理和后勤管理通称学校行政管理。此外，可以将对远程教育教师和学生的管理单列为人员管理。
远程教育管理学的理论基础是多元的，即建立在多种学科理论的综合和创新上。除了远程教育学科外，主要的还有教育管理学的学科理论；而教育管理学学科理论又是建立在教育科学、心理科学、系统科学、行为科学和管理科学的发展基础上的。
管理是一种社会现象，是人类得以生存、发展的重要条件之一。在现代社会，管理同科学和技术一起成为现代文明的三大支柱。管理是一种社会职能，它既是社会发展的产物，又是文化发展的产物。从社会组织和人类行为的角度看，管理就是组织的管理者在特定的环境中，运用一定的原理和方法，引导组织中的被管理者有序地行动，从而使有限的资源得到合理的配置并发挥作用，以达到预期的目标。
由此可见，管理具有以下诸方面特点:管理是实现预期目标的一种行为管理的功能是对有限的资源进行合理配置；?管理是由规划、组织、指挥、协调和控制等一系列职能构成的有序活动过程；?管理的核心是决策管理是管理者和被管理者双边活动的过程管理总是在特定的不断变动的社会和文化环境中进行的。随着近代经济的发展和企业管理的进步，近代管理科学(广义)已经经历了从传统管理理论到行为科学理论，再到现代管理理论的演进和发展。传统管理理论的主要代表有泰罗(Taylor)的科学管理理论、法约尔(Fayol)的一般(行政、组织)管理理论和管理过程理论以及韦伯(Weber)的官僚等级组织的行政集权管理理论等。行为科学理论的主要代表有梅奥的人际关系学派，建筑在马斯洛(Maslow)等人的关于人的需要、动机和激励以及沙因(Schein)等人的关于人的特性的个体行为的行为科学理论基础上的阿吉里斯(Argyris)和麦格雷戈(McGrego)等人的人力资源学派(个体行为学派)，建立在关于团体行为和组织行为的行为科学理论基础上的团体行为学派和组织行为学派等。现代管理理论的主要代表则有巴纳德(Barnard)的社会协作系统理论，西蒙(Simon)的决策管理理论、系统管理理论、社会-技术系统理论、管理科学(运筹学)理论、权变管理理论和经理主义理论(经验主义学派)等。
随着企业管理理论和方法的进展以及管理科学理论的发展，教育管理学在19世纪末20世纪初开始从教育科学中分化出来成为一门独立的学科。
此后，随着教育科学、心理科学和管理科学的发展，教育管理学也经历了一系列的发展和演化，逐渐形成了以官僚等级行政集权制为特征的教育管理学体系、以科学管理为中心的教育管理学体系、以人本主义哲学和行为科学为基础的教育管理学体系、以组织理论和现代管理理论为基础的教育管理学体系以及以系统科学理论为基础的教育管理学体系等。所有这些教育管理学理论体系对远程教育管理的实践和理论研究都产生了一定的影响，具有各自的借鉴意义。
二、远程教育国家行政管理在许多国家的国民教育体系中，远程教育是一种历史尚不久远的新兴的教育形态
各国政府及其教育主管部门对远程教育的行政管理既有共性，又表现出不同的特点。下面从体制、机制、立法和财政诸方面进行讨论。
三、远程教育的管理体制远程教育的管理体制是指国家对远程教育院校的行政管理体制，主要包括政府分权体制和对院校的分类管理体制
在此，政府分权体制主要是指中央政府和地方政府在对远程教育管辖权限上的分工。在西方许多联邦制国家(如美国和澳大利亚)，对传统院校的教育管辖权主要归州政府，但对远程教育领域，中央政府往往表现出更多的兴趣和干预。这一方面体现出远程教育对于实现整个国家社会、经济和教育发展的战略目标的重要地位和作用，另一方面也是作为远程教育物质技术基础的国家信息基础设施建设没有中央政府的参与是很难组织实施的。
美国克林顿政府就曾积极推进互联网的更新换代以及教育信息化进程。澳大利亚联邦政府则从20世纪70年代起，始终一贯地关注并推进革新和发展远程教育的政策、举措。澳大利亚联邦政府曾经成立了多个专门委员会论证在澳大利亚建立全国范围的开放大学的方案及其合理性和可行性问题，并最终导致了在80年代末的陶金斯革命:将澳大利亚的远程教育集中到经论证由联邦政府认定的全国8个远程教育中心。
自90年代初起，澳大利亚联邦政府又开始鼓励全国所有的大学继续和技术教育学院开展远程教育并投资创建了澳大利亚开放学习联合体。在英国，开放大学则由英国政府创办并直接管辖。在许多发展中国家，通常由中央政府创建并直接管理面向全国的开放大学或远程教学大学。
这样，便于利用国家乃至军队系统的广播电视系统和国家信息基础设施，动员全社会的人力、物力和财力资源在短期内迅速、大规模地发展教育。在印度，既有中央政府管辖的面向全印度的国立开放大学，也有地方政府管辖的邦立开放大学。在我国，则采取了由中央政府统一制定政策和规划、由中央和各级地方政府分工办学和管理的体制。我国广播电视大学、农业广播电视学校等都是从中央到地方基层的多层次的远程教育系统。中央院校由中央政府的有关部门领导和管辖，各级地方院校接受对应级别地方政府的领导和管辖，形成了学校教育系统与国家行政系统并行设置的独特体制。远程教育的院校分类管理体制是指政府教育部门如何分类指导和管理各种教育院校。
比如，在我国，首先将教育院校分为普通院校和成人院校两类，而将大多数独立设置的远程教育院校归入成人院校。与此对应地，就有两种全国统一的高等教育入学考试:普通高校入学考试和成人高校入学考试。这种双轨制的院校分类管理体制在现实中已经显示出其不适应来。首先是不适应统一的教育市场。
事实上，独立设置的远程教育院校的办学宗旨是实现教育思想、教育对象、教学手段和教学内容全方位的开放，应届毕业生和社会知识青年早就是这类远程教育院校的重要服务对象之一；而普通高等学校的成人教育学院与继续教育学院的规模也已经有了重大发展。其次，上述双轨制的院校分类管理体制不适应建立终身教育体系和学习化社会的需要。事实上，随着终身学习思想的深入人心和终身教育实践的不断发展，普通教育和成人教育的界限、职前教育和职后教育的鸿沟正在变成一种人为的障碍而被日益抛弃。
在许多发达国家和发展中国家，已经抛弃了这种普通院校和成人院校人为分割的双轨制的院校分类管理体制，实施面向全体国民的终身教育院校设置体制。更进一步，对远程教育院校和传统校园院校的分类管理体制也在受到挑战。那些双重模式院校远程教育发达的国家(如美国和澳大利亚)，远程教育和传统教育的区分正在变得越来越模糊、越来越不重要。这在澳大利亚校外教育的综合一体化模式及混合模式注册学生的发展中尤为明显。美国的传统大学正在纷纷开设网络课程，并承认通过远程学习网络课程获得的学分。日本文部省已经制定了将传统校园学习取得的学分同远程学习取得的学分组合的政策，即自1998年起，接受远程教育取得的学分上限从原来的30分提高到60分。这一政策同大学间学分互相承认和转换的政策一起将推动日本开放的终身教育体制的建立、传统大学空间合作系统的发展以及虚拟大学的诞生。英国开放大学在创建初期曾经规定了学习者入学年龄下限，以表明不与普通大学争夺青年学生生源。如今，开放大学依然是英国成人业余高等教育的最大提供者，但同时也招收高中毕业生。
英国开放大学的许多课程教学材料被英国其他大学广泛采用，其课程学分被英国其他传统大学所承认。截至1998年，有7万名学习了开放大学课程的学生最后在英国其他大学毕业。
四、远程教育的管理机制远程教育的管理机制是指政府对远程教育院校的行政管理机制，即是政府直接主办和管理学校还是政府对实行自治的学校进行宏观管理
在世界各国，对于双重模式院校举办的远程教育，各国政府通常采取宏观管理的机制，即通过立法、规划、拨款等手段来进行宏观调控。
因为双重模式院校原本都是由传统校园院校介入远程教育市场发展演变而成，这些传统校园院校本来就享有办学自。但是，对于独立设置的单一模式的远程教育院校，情形就不完全一样了。像英国等国的开放大学，大多是自治的远程教学大学，在财政、考核、学分认定和授予学位、课程设置、课程材料的设计和开发以及课程发送和学生学习支助服务诸领域享有充分的自治权。
比如，这些开放大学有权依据教育市场的需求提供大学学士学位、研究生硕士和博士学位以及继续教育的专业课程设置。同时，这些开放大学的招生、考核、学分认定和学位授予也都属于大学自治的权限，政府并不干预。我国政府对广播电视大学和高等教育自学考试则实行另一种行政管理机制，体现出政府直接主办和管理学校的特征。例如，对于中央广播电视大学和省级广播电视大学，长期以来一直存在着是办成一所大学还是办成播课中心或管理机关的争论。
中央广播电视大学是教育部直属大学还是教育部直属机关?长期以来，中央广播电视大学并无高等教育专业课程设置权和学位授予权。在高等教育层次上，长期限于高等专科教育。广播电视大学开设本科和研究生教育的发展规划和报告被长期搁置。广播电视大学也没有教师和各类专业技术人员高级职称的评审权。自20世纪90年代中期开始的广播电视大学注册视听生高等专科教育试点，更将电大课程的考试权交给了高等教育自学考试。这一切反映了我国政府直接主办和管理独立设置的广播电视大学的机制，学校缺少完整的办学自。广播电视大学一直在努力争取从各级政府那里取得更多的办学自。
最近教育部终于决策承认中央广播电视大学是一所独立设置的部属重点高等学校，允许其办成教学实体，即成为享有高等教育法权利和义务的具有独立法人地位的自治的高等学校。我国高等教育自学考试和中等专业教育自学考试更是由各级政府直接主办和管理的。委托承办的主考学校或其他机构只是负责课程资源的建设和考试命题，整个自学考试的专业课程设置和组织实施均直接由各级政府中的自学考试委员会及其办公室主办和管理。
五、远程教育的立法在世界远程教育的历史上，有一些知名的远程教育院校是由著名的政治活动家、政府领导人直接倡导建立的。比如英国前首相哈罗德?威尔逊和英国开放大学，我国的邓小平和中央广播电视大学
但是，各国都十分重视远程教育的立法，认为立法对规范和发展远程教育具有重大的意义。
在西方发达国家，远程教育立法及远程教育院校法律地位的确立通常需要经历较长的准备、论证和立法程序。比如，英国开放大学从威尔逊1963年提出创建开放大学的倡议，到1969年英国国会通过皇家法令正式建立英国开放大学，共经历了6年时间。又经过了2年筹备，英国开放大学在1971年才开始招生开学。
再如日本放送大学，早在1967年即在文部省就有了关于使用视频和音频广播于教育播出的模式问题的咨询备案，1969年通过答辩一致同意着手建立放送大学，中经文部和邮政两省向内阁会议提出报告并进行长时间的可行性论证，终于在1981年以国会第80号法令《放送大学学园法》公布实施，前后经历了12年。
又经过了4年筹备，日本放送大学在1985年才正式开学。与此作为对比的是，发展中国家远程教育立法经历的时间通常较短。比如，泰国从1978年普密蓬国王亲自签署法令批准成立苏可泰探玛提叻开放大学的议案，到1980年招生开学共用了2年时间。上述法令明确指出苏可泰开放大学是泰国第11所国立大学，享有其他国立大学同等的自治权。同时规定，苏可泰开放大学是一所使用函授、广播、电视等多种媒体实施远程教育，有利于学生自学而无需到固定教室上课的大学。
依据法令，苏可泰开放大学的宗旨是:1.向公众提供自学的机会，而不必受非到课堂上课的限制；2.让更多的人接受高等教育；3.是所有的成年人(不受年龄限制)都能有继续学习的机会，以提高技能和丰富知识，从而提高全民族的文化素质；4.向更多的高中毕业生敞开高等教育的大门。再如，巴基斯坦在1974年召开国民代表大会正式通过了关于建立人民开放大学的议案，1985年即招生开学，1977年改名为阿拉玛伊克巴尔开放大学。上述议案规定开放大学除了要履行普通高等学校的一般职责外，重点强调了开放大学的办学宗旨，即教育要面向社会，要为大众服务。
我国远程教育的立法有自己的特色。我国在实现有中国特色的社会主义现代化建设中确立了要在实现社会主义市场化经济体制改革的同时，建设高度民主、高度法治、高度文明的现代化国家。但总体而言，同其他社会生活领域一样，我国教育领域的立法和法制也表现出相对薄弱和滞后的问题，远程教育的立法和法制建设尤其如此。
这主要表现在立法滞后、法制建设不健全。以我国广播电视高等教育为例，立法滞后表现为我国广播电视大学实行的是先上马，后备鞍，即先建校、招生、开学、授课，后制定各项法规制度和明确规范的设置标准。中央广播电视大学和大多数省级广播电视大学都是于1978年建立、1979年全国统一招生开学授课。而我国政府教育行政部门关于各级广播电视大学的第一部行政法规(《广播电视大学暂行规定》)是1988年制定并颁布试行的。此后，关于远程教育的立法工作又长期停滞不前。
法制建设不健全还表现在我国远程教育的法规制度几乎全都是各级政府及其教育行政部门的行政法规和文件决定，还有众多的会议纪要等，至今尚无国家立法机关通过的有关远程教育的法律法令。例如，在广播电视大学创建初期，由教育部和中央广播事业局共同召开了首届全国广播电视大学工作会议，制订了《中央广播电视大学试行方案》(1978年)。会后(1979年)，由国务院向全国批转了教育部和中央广播事业局关于全国广播电视大学工作会议的报告。而且，有些政策规定始终只是教育行政部门官员的回函或电话答复记录。这些有关远程教育的行政法规、文件决定、回函回电不配套、不完善，对其内容的解释不统一、执行不力，且缺乏监督。
此外，对我国高等教育法及其规定的高等学校办学自等条款是否适用于各级广播电视大学等问题也没有明确的有法律效力的解释。于是，我国广播电视大学在建设中存在两大难题:定位问题和投入问题。
因为对远程教育、对各级各类远程教育学校的定位，即对远程教育的性质和任务、地位和作用，对各级各类远程教育学校的设置标准和办学自的立法，是依法对远程教育实行法治和行政管理的基础。我国远程教育立法的滞后以及有关行政法规文件中对远程教育体制、机制和设置诸方面内容的不明确、不配套和不完善，即定位不明确，给远程教育的法治和管理带来了困难。其次，我国广播电视大学建设初期存在的投入严重不足，以及各级政府对相应各级广播电视大学的财政拨款没有明确统一的户头和标准等问题，也从反面表明了远程教育立法和法制建设的薄弱及其带来的不利后果。可以理解，这是我国正处在社会改革转型过渡时期的一种特征。而且，我国也不可能像英国或日本那样经过多年的论证和辩论，再通过立法后组织实施。这在广播电视大学建校初期会贻误时机。
而且，在当时(20世纪70年代末)我国法制普遍不健全的环境下也不现实。问题是此后的20年中远程教育的法制建设依旧滞后。可以相信，我国远程教育界对立法和法治的强烈呼声以及政府教育行政部门对教育立法和法治的日益重视会使远程教育的立法和法治逐步走向健全。六、远程教育的财政远程教育的财政，广义地说，就是远程教育的成本或费用的分担问题；狭义地说，专指国家财政(各级政府)如何承担远程教育的经费及其拨款机制问题。国际远程教育界普遍认同:对于远程教育的费用，应该实行谁受益、谁承担的分摊准则。谁是远程教育的受益者呢?通常认为，远程教育的三个主要受益者是国家、社会和学生。国家:远程教育承担着开发人力资源、培养各类人才、提高国民素质的职能，对经济建设和社会发展、对提高综合国力和国际竞争力都发挥了重要作用。
因此，国家是最大的受益者，各级政府理应对远程教育增加投入，进行财政拨款。社会:远程教育是一种人力资本投资，一种生产性投资，推动着社会经济发展，对国民收入的增长作出了越来越巨大的贡献。远程教育以其培养的人才，生产和传播的知识，推动科技和管理的进步，从而对社会各产业部门增加产出作出了直接或间接的贡献。
因此，社会各相关产业和企业雇主是受益者，理应承担远程教育的部分费用。学生:接受教育对学生本人而言也是一种投资，将会带来包括经济收益在内的各种回报。学生接受了远程教育，增长了知识才干，为其职业生涯注入了新的活力和资本。
所以，学生也是受益者，也应该承担部分远程教育的成本。至于远程教育的成本或费用在国家、社会和学生之间如何分摊，这在不同的国家，在同一个国家的不同地域和不同时期，在各类不同的远程教育院校和项目之间是很不相同的。英国开放大学的经费主要来自政府拨款。20世纪80年代初，学位教育计划经费的82%由英国教育科学部直接拨款，16%来自学生所交学费，2%来自各种课程材料销售所得和其他财源。
继续教育计划的经费原则上要求自筹解决，大约60%～70%来自学生交费收入，其余的来自社会各种专门的基金组织。自进入80年代以来，英国政府执行新的财政政策:减少政府拨款，增加学费收入在整个预算收入中的比例。日本放送大学的经费，70%以上由国库财政拨款提供，30%以下依靠收取学费和其他渠道解决。
美国联邦政府承认美国国家技术大学为非营利的免税机构并立项。国家技术大学的经费主要来自学生所在的企业公司。这是因为，国家技术大学提供的主要是硕士研究生层次的工程师在职继续教育。学生都是公司的业务骨干，不离岗学习。所以，各公司不仅承担了其学生雇员的学费，而且出资建立卫星地面接收站并向国家技术大学支付一次性开办经费。我国广播电视大学的经费来源实行国家、社会和个人多渠道集资的体制。
依据20世纪80年代末对广播电视大学投资效益的评估研究成果可知，我国广播电视大学系统经费来源的基本结构如下:各级政府财政拨款约占52%，社会(办学部门、机构和企事业单位)集资约占40%，学生交费约占5%，其他收入约占3%。在各级政府财政拨款中，中央财政拨款约占7%(因缺乏可靠数据未将卫星教育电视专用频道的通信费用计入)，省级财政拨款约占40%，地市县级财政拨款约占53%。进入90年代以来，随着经济改革的深入和市场经济体制的逐步建立，也随着非义务教育阶段适当增收学费的政策出台，广播电视大学经费来源中，学生个人承担的部分增加了。
随着网络教育的开展，学生个人承担的计算机设备投入和通信费用的增长是远程教育成本核算中又一个需要考虑的新因素。各国政府的财政拨款不仅在远程教育运行成本中所占比重不一，而且拨款的体制和机制也不相同。英国开放大学是同其他英国国立大学一起由英国政府设立的大学拨款委员会组织实施年度评估和拨款。日本放送大学的财政预算拨款，则由日本国库依据《放送大学学园法》规定执行。我国各级广播电视大学的财政拨款由相应各级政府的教育行政部门主管掌握，没有统一规范的标准。各地广播电视大学对各类学生的收费标准则每年由学校会同当地政府的物价部门商定。
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丁兴富.中国电大教育质量和投资效益评估.武汉:武汉出版社，1992.
中央电大.广播电视大学文件选编.北京:中央电大出版社，1999.
[关键词]开放教育；双语教学；实施办法
[中图分类号]G642 [文献标识码]A [文章编号]1671-5918（2015）15-0136-03
经济全球化时代对于人才的要求决定了21世纪国际教育的发展趋势是以多种方式培养多规格、多层次、多门类、多功能的同国际接轨的复合型人才。“‘复合型人才’是指懂外语、懂专业，会使用计算机，又具有开拓创新精神的人”。培养同国际接轨的复合型人才的需求促进了对于双语教学的现实需求。所谓“双语教育”即是以两种语言作为教学媒介的教育系统，其中一种语言常常是但不一定是学生的第一语言。加拿大的麦凯和西班牙的希格恩教授在《双语教育概论》中的这一定义为大多说研究学者所普遍接受的。我国的双语教育主要指的是，学校全部或部分地采用第二语言传授非语言学科。
一、远程开放教育模式下双语教学的必要性
随着互联网的普及，教育呈现开放化、远程化和多媒体化趋势。新的信息技术为人们提供了通过大众传媒和远程教育系统接受广泛教育的机会。这正好顺应了以多种方式培养多种人才的国际教育发展趋势。远程开放教育模式下双语教学的实践与研究是我国教育顺应信息通讯技术的快速发展与顺应经济全球化发展的必然结果；是中国高校教育与国际双语教学水平相接轨的必然趋势；是高校人才培养模式和教学改革的重要组成部分。运用先进的现代信息技术培养既懂外语又懂专业的复合型人才已经成为教师们义不容辞的责任。虽然国内外学者对于双语教育和教学方面的研究成果颇多，但是对远程开放教育模式下的双语教学涉猎很少。因此，探索远程开放教育模式下的双语教学不仅为我国的高校外语教学，也为整个教育界提出了一个新的研究课题。英国的伦敦政经学院（the London School of Economics and Political Sciences）和西班牙的巴伦西亚大学（the University of Valencia）合作通过webCT在线学习系统开展了营销学课程的双语教学（英语和西班牙语），取得了较好的效果，为我国开展远程双语教学提供了借鉴。
二、远程开放教育模式下开展双语教学面临的挑战
天津广播电视大学在加拿大西三一大学及天津理工大学国际工商学院的协助下在初步尝试建设两个经管类双语专业，市场营销（国际营销方向）和工商管理（企业全球化管理方向），并计划在部分课程中进行双语教学。由于目前我国远程开放教育的学员大部分为成人在职学生，而且部分学员已经离开学校多年，英语基础相对薄弱，对双语授课方式可能会不太适应，难以自如地在中、英文之间进行思维模式上的转换。虽然他们大多已有一定的学历层次（专科或本科学历），具有一定从业的实践经验，并具有不断更新知识，充实专业能力，达到相关专业从业能力标准的需求，但是可能会因为英语能力不足或对双语授课不适应以及工学矛盾等学习困难和压力而导致丧失对双语学习的信心和兴趣，久而久之甚至可能会产生抵触和厌学的情绪，甚至退学。这将对顺利开展双语教学造成极大的阻碍，因此，在设计远程开放环境下的双语教学时要充分考虑学员的特点和面临的挑战，尽可能提供充分的学习支持。
三、远程开放教育环境下双语教学实施办法
（一）英汉双语教学目标的确立
制定明确的双语教学目标是合理有效地开展双语教学的前提，因此首先要正确制定专业目标以及不同课程的双语教学目标。整体来说，天津电大正在探索的两个双语专业的目标是培养具备运用英语和现代信息技术作为工具了解本学科国内外最新研究动态和获取典型案例、不断提高学习与研究的能力；具有一定的跨文化沟通能力和国际视野；能独立分析和解决国际市场营销方面的实际问题的能力（国际营销）或分析和解决企业管理问题的基本能力（企业全球化管理）。
为了弥补学员英语语言能力薄弱，我们在课程设置方面采用英语课程和专业双语课程相结合的方式。基础类英语课大学英语3和大学英语4以提高学员的听、说、读、写等基本语言技能和综合应用能力为主要教学目标，而商务英语引入了大量的经管类的专业内容，教学目标是教会学员掌握一定量的相关专业术语并能基本读懂相关专业的关键案例和重要文献，为后面用双语进行专业教学打好语言基础。对于双语的专业课程，视课程难度来确定不同的英汉教学比例。对于专业性较强、难度较大的课程，用英语教学的比例相对少一些，目标放在对相关专业术语的解读和关键案例的理解。例如，《商法》课的英汉比例为3：7，要求学员掌握基本法律词汇的英文表达并理解部分英语关键案例。
（二）英汉双语教学的实施过程
1.课程资源
学习资源和学习支持服务是远程开放教育的两大关键要素，以良好的学习支持服务指导学员充分利用高质量的课程资源是远程开放教育顺利开展并取得成功的关键。因此，选用、设计和制作优质的课程学习资源是开展远程教学的第一步，远程教学资源主要包括教材、在线文本资源和多媒体资源等。
教材的选择。教材是教学内容的载体，是开展课程教学的基本资源。采用国外优秀原版教材，是帮助学员既掌握学科专业知识又掌握英语的重要手段。英语原版教材语言纯正，内容丰富并贴近生活，注重启发和培养学员的实际应用能力。虽然多数课程采用国外原版教材，但考虑到开放教育学员的英语基础比较薄弱，多数课程会配以中英对照的讲义，作为辅助教学材料。
在线文本资源的建设。除了采用优质的国外原版教材以及配以中英对照的讲义之外，还将为双语课程制作在线文本资源，包括章节重难点辅导、课程作业、案例分析、在线测试和在线讨论题等。这些都做成双语文本，放在教学平台上，供学员在线浏览或下载阅读。
在线微视频资源的建设。根据教学大纲和各章节重难点内容，录制双语微视频资源，每节10分钟左右，对各章节重难点内容和关键案例进行梳理、讲解和分析，并在视频中穿插一些互动式练习，80%以上英语讲解，中英双语字幕可供选择，字幕可开可关，字幕文本和视频文件均可下载。
2.在线教学
有了高质量的课程教学资源，还需要设计一系列的学习活动，引导和启发学员利用这些学习资源进行自主学习。学员除了浏览和阅读在线的双语文本资源和收看视频资源外，还要完成一些相关的在线练习、写作作业和讨论题。在线练习和写作作业题目是双语文本。而写作作业一半的题目要求学员用英文写作，训练学员阅读英文版专业文献和使用英文进行专业内容写作的能力。学员提交作业和作业的评阅全部在网上完成。在线论坛中的讨论题设计成双语文本，要求学员在讨论时要尽可能使用英语，英语程度较差的学员可以英汉穿行。
3.面授辅导
面授辅导仍然是远程开放教育中的一个重要环节，在远程双语教学中更是不可缺少的。利用面授辅导弥补在线学习中的互动不足和语言口头输出不足等，开展形式多样的互动教学，如安排较多学员上台演讲、进行分组讨论、场景模拟等。不同类型的课程在面授课上使用汉英的比例不同，对于综合英语类和商务英语课程80%以上使用英语授课，对于难以理解的概念，偶尔用几个汉语词汇和句子来解释。对于双语的专业课程，采用穿插型或半外型双语教学方式，视课程难度来确定不同的英汉教学比例（从3：7到5：5不等），对于专业性较强、难度较大的课程，用英语教学的比例相对少一些，以教授和帮助学员掌握相关专业知识为首要目标，并要求学员在此基础之上掌握一些专业词汇的中英双语表达。面授课上老师的英语讲授以及开展的各种互动活动都以训练学员使用中英双语进行业务沟通和跨文化交流的能力为目标。
4.课程考核
双语课程的考核分为形成性考核和终结性考核。根据课程的内容具体规定形成性考核成绩在课程总成绩中的比例，形成性考核的成绩一般占总成绩的40%-60%左右。形成性考核由在线学习活动以及参与面授辅导的情况等方面构成。在线浏览文本资源和课件或下载资源、完成练习等将以积分换算成分数的形式记人成绩，在线讨论将由任课老师根据参与讨论的质量计人成绩，而写作作业由任课老师进行评阅，给出成绩。终结性考核根据课程性质不同而采用不同的方式，英语语言类的课程全部采用英文命题和英文答题，有些还包括一定比例的口语考试。双语专业课程的终结性考试注重理论与实践的应用。一部分采用双语命题的纸介考试，另一部分课程采用网上在线测试的方式进行，其中部分题目要求学员英文答题，部分题目可选用中文也可选用英文答题。还有一部分课程的终结性考试要求学员完成案例的编写与分析，可选用中文或英文。
（三）英汉双语教学的师资培训
远程开放教育环境下的双语教学能否顺利进行关键取决于师资水平。双语教学要求教师不仅能使用现代教育技术手段设计和实施教学，还要懂学科专业，并能熟练使用英语进行授课。这对老师们是一大挑战，因为除少数个别经管类专业出身的老师英语也非常流利以外，许多教师知识结构单一，英语教师不懂专业，专业学科老师英语不熟练。不过，近年来，不少国内的英语专业学生毕业后到国外学习了经管类专业，并拿了硕士或博士学位后回国到高校任教，这样的老师经过短时间的培训就可以胜任双语教学。对其它暂时还不能胜任双语教学的英语专业出身的老师和经管类专业出身、英语基础比较好，但口语表达还不太流利的老师，学校将在加拿大西三一大学和天津理工大学的协助下，提供相应的培训，包括：（1）鼓励教师前往专业机构等部门参与研究、工作或实习，开阔视野，丰富知识，培养具有应用型能力与专业化素质的师资队伍，促进教育教学、学科、专业和课程建设；（2）鼓励教师采用单科研修、国内、国外访学的方式，与国内外著名大学、科研机构开展国内、国际学术交流与合作，提升教师的专业理论素养和教学科研水平；（3）聘请部分外籍教师对课程组教师讲授专业课程，分析和解读原版教材，加强教师对教材的理解和把握；（4）召开培训会、举办培训班或者通过网络、双向视频系统或者下发培训资料等方式。
关键词：开放大学；远程开放教育；教学质量；挑战；对策
中图分类号：G727 文献标志码：A 文章编号：1009-4156（2013）09-056-04
《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010-2020年）》提出要“办好开放大学”。2012年6月21日，教育部正式批复同意在中央广播电视大学基础上建立国家开放大学，批文明确，国家开放大学是教育部直属的，以现代信息技术为支撑，主要面向成人开展远程开放教育的新型高等学校，国家开放大学可以设置本科专业，可授予学士学位。7月31日，国家开放大学、北京开放大学、上海开放大学在人民大会堂正式揭牌成立，广播电视大学正式向开放大学转型。开放大学学历继续教育的基础是广播电视大学的开放教育，在广播电视大学向开放大学的战略转型中面临的最大挑战是质量问题。广播电视大学的开放教育始于1999年，年招生从当年的3万人增长到2010年的92万人，其发展之快、规模之大堪称世界教育之最，但是其教学质量还存在诸多问题，主要是开放教育的人才培养方案不太符合成人学历继续教育的实际，网络课程资源不能很好满足学生自主学习的需要，教学运行模式难以达成理想的教学效果，师资队伍建设跟不上开放教育的发展要求。基于这些挑战，笔者提出如下应对策略。
一、因材施教，科学调整人才培养方案
人才培养方案是人才培养的总体方案，是组织教育教学活动的工作蓝图和总体规划。在正确的开放教育质量观指导下，设计出符合开放教育实际的人才培养方案是保证开放教育教学质量的前提。开放大学是一所大学，需要有大学的基本规范和质量水准；但大学是多样的，不同类型的大学要有不同的培养目标、教学内容和质量标准。开放大学一定要摈弃不顾现代成人教育特点，套用传统普通高校人才培养方案的做法，调整开放教育现有人才培养方案，特别要着力修正人才培养目标、再构专业课程体系、改革考核评价方法。
（一）修正人才培养目标
开放教育是面向成人的学历继续教育，开放教育学习者的基础条件、影响因子和主要目的有别于刚刚高中毕业的全日制学生，因此，远程开放教育的人才培养目标应该不同于全日制普通高校。远程开放教育的学习者一般都是在职在岗人员，他们所学专业大多与自己的职业岗位相关，他们最需要的是更新知识、强化技能，所以，开放教育的培养目标应是提升职业能力，增加发展潜力，培养高等职业应用性人才。
（二）再构专业课程体系
课程是教育思想和教育价值的载体，是开展教育实践活动的基本依据，是实现教育目标的重要途径。一个专业所设置的课程相互间的分工与配合构成了课程体系，课程体系是否合理直接关系到人才培养的质量。远程开放教育应改变以传授知识为中心的学科式教学体系，要围绕职业岗位（群）来开发与建设课程，形成以提升职业岗位能力，增强个人发展潜力为目的的开放教育课程体系。一是要加强针对性。压缩专业理论课程，增加职业技能课程。专业课以必要的理论为基础，但不强求理论的完整性，应具有很强的针对性，突出知识形态的应用性。专业课（含专业基础课）应针对职业岗位来设置模块，保证对应职业岗位知识、技能的相对完整性。二是要增加选择性。减少必修课，增加选修课，让学生真正根据自己的需要和兴趣选课。选修课可分为专业选修课和公共选修课两个模块：专业选修课进行专业拓展、技能强化；公共选修课可以丰富知识、扩充能力。努力建立起知识和能力相匹配、职业和兴趣相兼顾、规定性和灵活性相协调的课程体系。
（三）改革考核评价制度
学业考核评价是对学生学习情况的检验和教学质量的评价，对教学过程具有导向作用。目前，开放教育的考核评价制度类似于普通高校，特别是考试的时间安排、题型设置和内容选择更是局限于传统做法，知识评价为主、能力评价缺乏，考试评价为主、过程评价不够。课程间评价结果差异很大，一些课程通过率过高，一些课程通过率过低，本科学生获得学位的百分率只是个位数。因此，必须对现行考核评价制度进行改革，以求建立与成人继续教育特点相适应、与人才培养目标相一致，切实体现开放大学教学质量的考核评价制度。一是要注重学习过程考查和学生能力评价。提高形成性考核在学业评价中的比重，一般课程可占50%，引导师生注重平时的教与学，充分发挥教学过程的作用，防止以考试为中心的“应试教学”倾向。多采用问题讨论、案例分析、专题调查、技能操练、项目研究等作业方式，合理设置作业的内容、题型、难度和数，量，减少记忆性、抄书性作业，注重评定学生高层次的认知与职业能力。课程作业可分为知识性为主和应用性为主两类：知识性为主的作业由学生在网络平台上完成，网上自动批改评分；应用性为主的作业可以是纸质的、电子稿的或操作性的，由教师人工批改评分。二是要改革考试的形式和内容。减少闭卷考试，增加开卷考试；减少记忆性题目，增加分析、归纳、推理，理论联系实际的知识应用等要求。建立健全试题库并科学分类，试卷覆盖的课程知识点要广，重点滩点的构成比例要合理，既要防止试卷过于简单和题目雷同，又要避免试卷过难过偏。根据考试内容、形式的改革，提高考试安排的灵活性，减少大规模集中考试，缓解开放教育学生的工学矛盾。课程考试内容也可分为知识性为主和应用性为主两类：知识性部分可集中、闭卷完成；应用性部分可开卷、分散完成，同专业必修课的学期知识性考试可组合在一个单位时间中完成。三是要建立开放教育学位制度。制定有别于普通高校的开放教育学士学位制度，构建相应的教学和评价体系，降低外语要求，提高职业技能要求，既要较大幅度提高本科学生的学士学位获得率，又要保证学位的质量。
二、加大投入，切实建好网络课程资源
教学资源是教学内容的载体，是学生获取知识的重要场所。一些专家认为，在远程教育领域真正获得成功的院校，主要是由于他们能够为学习者提供高质量的教育资源和有效的传输方式。远程开放教育要实现不受时间和地域的限制，随时随地可以利用网络进行系统有效的学习，及时提供完整和适用的网络课程资源是重要前提。目前，开放教育网络课程资源建设和使用尚处于“放任自流”状态，建者自建，用者随意。由于上级电大提供的相关课程资源不同程度地存在整体性不强、丰富度不够、针对性欠缺等问题，再加上上传与更新不够适时、使用不够方便，基层电大教师往往将上级电大的课程资源作为“参考”，有的将就着使用，有的部分选择加自建补充，有的自搞一套。因此，开放大学必须加大人、财、物的投入，对课程资源建设进行统一规划，实现各类资源的整体设计；组建专门的开发团队，高标准建设网络课程资源；加强管理，建立资源评审验收和评价反馈制度，不断提高资源的质量。
（一）统一建设规划，进行整体设计
网络课程资源是远程学习的最主要资源，各课程的主体资源要有它的权威性和规定性，应由国家或省开放大学统一规划、统一规格、组织实施，保证每门课都有完整而适用的网络资源。网络资源要体现它的独特优势，区别于其他资源，又与其他资源有机联系起来，实现文字教材、视听教材、课件、网络课程等多种媒体教学资源一体化设计与建设。避免内容的缺失和累赘。与此同时，还要积极应用现代信息技术，搭建优质、便捷的资源传输平台，实现学生的有效使用和互动交流。
（二）组建开发团队，建设优质资源
网络课程资源建设要避免个人化和随意性，要以课程为单位组建团队，有效整合各方面的教师、专家，通过分析课程特点和学生需求，精心制定建设方案，分工负责，团结协作。课程资源内容必须基于课程教学目标，适合学生的过程学习和复习考试。课程资源要分门别类，如学习指导资源、学习辅导资源、复习考试资源、课程拓展资源等，便于学生的选择使用。课程资源要分时段提供，根据教学进程给出相应的课程资源，引导学生循序渐进地自主学习，避免资源多而杂乱，使学生进入选择误区。
（三）严格评审制度，重视师生反馈
课程主体资源的推出应慎重，起码要合格，最好是精品。要建立严格的课程资源评审验收制度，由专家、教师、学者进行质量评价，未达到质量要求、不通过评审验收的不能上网；课程资源上网后，要建立健全课程资源的使用评价和反馈制度，广泛听取开放大学各级办学机构教师的质量评价和学生的使用意见，并建立畅通有效的反馈渠道，以不断修改、更新和完善课程资源，保证它的科学性、适用性和优质性。
三、扬长补短。努力完善教育教学模式
教学模式是在一定教学思想或教学理论指导下建立起来的较为稳定的教学活动结构框架和活动程序。适宜的教学模式是实现教学目标的重要手段。远程开放教育主要通过远程服务和自主学习来实施教学，不受时间和地域的限制，有利于个性化的学习。经过十多年的教学实践，远程开放教育逐步形成了具有远程教育自主学习特点的“学导结合”教学模式。但是，由于学生自主学习的能力与自觉性问题、教师教学方式与教学管理问题，在实际教学中往往出现组织教学松散、学生学习自由度过大、教师辅导和支持服务不力、师生关系疏远、教学过程缺失等现象，学习中单向性、理论性、独立性明显，交互性、实践性、人文性不够，使得教学效率不高、教学效果欠佳。因此，开放教育教学中要扬远程学习、自主学习之长，补交互学习、实践教学和人文关怀之短。
（一）增强交互学习
交互式学习是指在教学活动中合理地运用多样化的教学方法，在教师与学生之间以及学生与学生之间形成交流互动的合作关系，它有利于诱发学生学习兴趣，有利于发挥主体作用和主观能动性，有利于学生开放性思维的培养，有利于对学习者的意义建构和能力培养。当前，远程教学中传输方式单一、交互学习不够是影响开放教育教学质量的瓶颈问题，需要开辟途径、实现多元互动。一是完善远程交互。开放教育师生、生生常常处于物理上的分离状态，但现代技术和师生热情可以把大家联系在一起。英国开放大学有效利用远程技术实现个性化的学习辅导，把教学过程变成可交互的过程。我国开放教育需要进一步搭建便捷、高效的网络交互平台，提高教师的交互热情和水平，认真设计网上的导学、作业、小组讨论、答疑点评等多种交互载体，从内容和形式上提高学生的交互兴趣和交互成效。二是增加近距离交互。远程交互可以解决时空限制问题，但其交互的总体效果不如近距离交互。近距离交互可以充分发挥教师引导、启发、监控教学过程等主导作用，发挥学生思考、提问、参与的主体作用。开放教育要利用和创造条件，通过始业教育、学习培训、班级活动、面授辅导等增加师生、生生之间近距离交互的机会。面授辅导是实现近距离交互，弥补远程教学不足的重要方式，它对于完善开放教育教学模式，保证开放教育教学质量是非常必要的。面授辅导要与远程教学整体设计，灵活配比，相互完善；要运用启发式、探究式、讨论式、参与式等教学方法，合理设置互动环节、提高学生学习效果。
（二）增加实践教学
知识应用和技能使用是职业人的重要特征，实践教学是应用型人才、创新型人才培养的重要途径。开放教育虽然也倡导实践教学，但是由于思想认识、教学设备、师资条件、教学组织和管理等原因，各专业的课程教学计划中大多没有规定的实践教学内容和课时，许多课程在教学过程中没有明确的实践教学环节；社会调查、毕业论文（设计）等专业综合实践重结果、轻过程，缺少实践活动的具体指导和管理，就报告而报告，就论文而论文，并没有多少综合实践的含量。开放大学应努力改变开放教育实际存在的重理论轻实践、重知识传授轻能力培养的局面，加强实践教学管理，根据专业及其课程的特点和重点。建立与理论教学相互补充、相互加强，有机结合的实践教学体系。要制订实践教学计划、大纲，规范实践教学标准，编写实践教学指导，明确实践教学的项目、内容、方式、时间和考核要求。实践教学可通过方式的多样性来解决专业与课程的特殊性和学生的差异性。一是改革教学方法，在网上导学、面授辅导、讨论、作业等环节，通过问题研究、项目教学、案例分析，进行知识应用，提高学生分析问题和解决问题的能力。二是加强校内实践教学基地建设，增加投入，努力建设和使用好校内实验室和实训场所。三是利用现代信息技术与仿真技术，开发虚拟实验室，创建基于网络的实践教学环境。四是运用社会实践资源，积极开展校企合作、校校合作，建立校外实践教学基地，进行实地观摩、现场操作和岗位实习。五是提倡随岗实践，让工作岗位与专业、课程对口的学生，通过工作本位学习，将实际工作和实践教学有机地联系起来。六是提高毕业论文（设计）的实践含量。明确毕业实践的概念及其与毕业论文（设计）的关系，丰富内涵、增加学分，加强对毕业实践的指导和管理，在实践的基础上完成毕业论文（设计），充分发挥其综合实践的作用。七是组织开展职业技能竞赛和职业技能鉴定，激励学生的实践学习热情，强化实践教学效果。实践教学的内容要科学设计、统筹安排，实践教学的项目要落实到位、不流于形式，实践教学应进行考核评分。
（三）增进人文关怀
人文关怀的实质是在理顺人与其他种种对象的关系中，确立人的主体性，从而确立一种赋予人生以意义和价值的人生价值关怀，实现人的自由而全面的发展。在远程教育中学生与教师、学生与学生的距离感明显，学校文化建设薄弱，人文关怀相对缺失，学生容易因得不到应有的共心帮助和激励而产生孤独感和消极心理，致使学习兴趣和效果下降。所以，远程开放教育需要增进人文关怀，填补“情感空白”，提高学生的学习热情和有效性。一是要实现教学一体化、优质化设计。把自主学习、面授辅导、实践教学、网上导学、讨论、作业等教学活动进行一体化设计，优化教学方案，简化工作流程，强化支持服务，减少管理环节，减轻学习者的负担。二是要积极开展人本化、个性化服务。在教学及其管理过程中，以人本主义理念来构建学习支持服务体系，推行人本服务，克服重单向传输轻互动、重约束轻激励、重形式轻效果的偏向；整合公共平台，建立一站式服务体系，公开教师基本信息、建立和提供学生学习档案，提高师生之间的熟悉度；根据最近发展区理论，进行个性化服务，增加课程学习及其作业、讨论、实践等环节的选择性，随时给予学习者自我学习管理的提示和富于人文关怀的引导；积极搭建平台，开展学习交流、成果展示、创先评优等活动，创设激扬而温馨的校园氛围。
四、增量提质。着力抓紧师资队伍建设
教师队伍的素质是影响教学质量的最重要因子之一，师资队伍建设是办好开放大学的发展战略的一个重要组成部分。与其他高校相比，电大系统及其相关部门对师资队伍建设的重视不够、措施不力，教师对自身的要求不高、努力不够，由此造成：电大开放教育教师，特别是基层电大教师，数量不足、学历不高，专业不精、教学不强。因此。开放大学一定要把师资队伍建设放在十分重要的位置，着力抓紧造就一支教育理念先进、职业道德良好，数量足够、结构合理，专业水平高、教学技能强的教师队伍。
（一）增加教师数量，改善队伍结构
数量足够、结构合理是教师队伍的基本要求，是完成教学任务的前提条件。然而，许多基层电大教师数量明显不够，既要管理又要上课，有的教师一个学期就要上3-4门、甚至更多的课；教师学历以本科为主，硕士较少；教师中具有中学、中专系列职称的较多，不少基层电大没有高校教授、副教授，缺少“双师型”教师，外聘教师数量远远超过专任教师。针对这些问题，开放大学需要合理定编设岗，对各级开放教育办学机构提出教师的配置要求，设置相应的门槛，对师生比、专任教师与兼职教师的任课比例、教师的学历、专业教师实践教学能力、高中初各级职称比例等提出明确要求。针对当前实际，要增加在编在岗教师数量，提高高学历、高职称、高实践技能教师的比例，多进紧缺专业教师、双师型教师；外聘教师的数量要适当控制，外聘时要多从行业、企业中聘请具有丰富实践经历的专家、行家。
（二）提高教师素质，强化教学能力
基层电大教师往往既教学又管理，服从于上级电大的教学安排，服务于学生的日常需要，虽然从事于某专业某课程教学工作，但很少进行专业进修和研究工作。开放大学应设立教师职责标准，采取有效措施，全面提高教师基本素质、专业水平和教学技能。一是要提高教师职业素养。制定开放大学教师职业道德规范，通过宣传教育、学习培训，增强教师的职业理想和职业道德，掌握远程开放教育的理念、特点和教学规范，提高潜心教书育人的责任感和奉献精神。二是要提高教师专业水平。明确每一位教师的专业发展方向，鼓励教师参加相关专业的进修学习、学术研究和科技活动，增加课题研究的项目数及其经费投入，经常开展具有实质内容的专题学术交流活动，促进教师的专业发展。三是要提高教师远程开放教育的教学能力。建立国家和省级开放大学教师培训中心，有计划地开展新教师岗前培训、改革创新专题培训和教师5年一次的定期轮训；基于专业、课程、项目等建立教学团队，广泛开展集体备课、相互听课、问题研究和教学学术活动，积极探索通过网络进行教研活动的形式，千方百计地增强教师的远程开放教育教学能力。
（三）明确教学规范。实施督导激励
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