党的报告提出乡村振兴战略，加快推进农业农村现代化，实现“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的总要求。这充分表明了“三农”问题在党中央工作中的重要地位，同时，也为实现农业农村现代化指明了方向。下面，围绕实施“乡村振兴战略”这一主题，结合工作实际，谈几点体会和思考：
一、深刻认识实施乡村振兴战略的重大意义
乡村振兴战略是实现“两个一百年”奋斗目标的重大任务，是新时代“三农”工作的总抓手，是新时代“三农”思想的灵魂。面对目前农业基础比较薄弱，农村社会建设和乡村治理问题突出，乡村发展严重滞后于城市的现状，只有把农业农村放在优先发展的战略位置，才能实现全面小康、全面现代化。因此，从战略和全局上讲，实施乡村振兴战略是实现伟大梦想必须解决的重大课题，更可增强中国走向世界舞台中央的民族自信心。
二、明确实施乡村振兴战略的目标和要求
实施乡村振兴战略的目标，总结起来就是：产业强，环境美，农民富。在中央农村工作会议上说了七条路：重塑城乡关系，走城乡融合发展之路；巩固和完善农村基本经营制度，走共同富裕之路；深化农业供给侧结构性改革，走质量兴农之路；坚持人与自然和谐共生，走乡村绿色发展之路；传承发展提升农耕文明，走乡村文化兴盛之路；创新乡村治理体系，走乡村山雉之路；打好精准脱贫攻坚战，走中国特色减贫之路。要充分认识乡村振兴战略任务的长期性，既要保持历史耐心，避免超越发展阶段，同时又要突出重点，奋发而为，不断取得阶段性成果。特别是要重点做好打赢精准脱贫攻坚战、深化农村综合改革、推动移风易俗、改善人居环境等重点工作。明确责任，狠抓落实，要见成效。
三、结合工作，做好下一步规划
一是做好农村危房改造工作。今年农村危房改造工作既是扶贫工作的重点，也是改善农村人居环境的重要举措。我们将按照市里的统一安排部署，及时将任务分解，下达各村。督促各村及早动手，严格改造流程，加快改造进度，确保按时完成目标任务。
根据会议的安排，下面我就实施乡村振兴战略工作进行简要的情况介绍，也希望在座的各位能提出宝贵的意见建议。
一、对新农村建设的探索及实践
一直以来，市委、市政府高度重视农村农业发展，提出坚持“抓两头、带中间”，力争用10年时间把全市1043个行政村全部建成高水平的社会主义新农村。在此基础上，我区积极探索振兴乡村之路，先后开展村企合作、产业导入、产业培育、名镇名村建设、省级新农村示范片建设等工作。其中，省级新农村示范片依托完善的基础设施，生态宜居的村庄环境，产业兴旺的农村经济，治理有效的基层组织，共建共享的文明乡风，顺利通过广东省“两年基本实现目标”的绩效评估，获评“优秀”等级，“农村有产业、农民有就业、农村有环境、农村有服务、农村有治理” 的五有目标取得了阶段性成效。
二、创新实施乡村振兴战略的做法及成效
党的报告提出乡村振兴战略以来，针对农村产业“空心化”、村庄“空巢化”，工商资本进入农村不热、农民增收渠道不多等问题，我区首创市场化模式推动实施乡村振兴战略，以“产城村人”融合为发展导向，利用社会资本激活农村资源资产活力，实现农村发展“第二次飞跃”：
一是推动乡村振兴改革试点。党的提出实施乡村振兴战略后，区委、区政府大力践行“马上就办、真抓实干”的精神作风，通过第五次党代会第二次会议等重要会议，将乡村振兴作为今年的重点工作予以部署，制定并印发组织实施学习贯彻党的精神“学懂提神”、“弄通提能”“做实提效”工作方案，经过大量的摸底调查、研究，创新提出以市场化模式推动实施乡村振兴战略做法，并率先与碧桂园、华侨城达成合作共识，实施乡村振兴试点项目。
二是高标准全域谋划乡村振兴。在区委、区政府牵头下，各镇、街道迅速开展资源排查，掌握家底，并结合各行政村资源禀赋，制定《镇（街道）全域乡村振兴三年总体规划方案工作表》，明确了试点片区、产业定位、具体工作、发展规模，按照全区102个行政村统一按照市场化模式分三年（2018年30%、2019年40%、2020年30%的行政村覆盖比例）推进。根据中央、省、市精神，结合我区实际，高标准谋划制定《关于推进乡村振兴战略的实施方案。
三是强化绩效考核压实责任。举全区之力实施乡村振兴战略，制定《2018年惠阳区表格化捆绑式绩效考核方案》，将乡村振兴战略实施纳入到有关绩效考核工作，通过落实表格化捆绑式绩效考核作为推动各项工作的重要抓手，把产业振兴最终成果落到促进农民就业、增产增收上来，全力以赴推动农村农民生活富裕。
四是打造试点推动全面开花。随着试点项目的推进，我区以市场化模式实施乡村振兴实现全面开花，取得了初步成效。目前，落实各类乡村项目共计77个，其中已开工建设30个，初步形成以田园综合体、文化旅游、商业商贸、电商物流、现代金融、城市更新等多种业态带动乡村振兴的发展格局。
三、存在的困难及建议
（一）推进乡村振兴人员保障问题。推进乡村振兴，人是关键一环。乡村振兴战略的实施，提升到国家战略的层面，上到中央下到基层都非常重视，但是还缺乏相应的组织保障。例如乡村振兴对于基层特别是村委书记、小组长来说，是个新鲜事物，缺乏相应的认识。但往往工作的开展，他们是主要推动者和实施者，如果意识不转变，那么乡村振兴落地就比较困难。因而在组织保障上不仅需要锻造干事创业的干部队伍继续解放思想，勇于担当，真抓实干，还要选好配强基层组织带头人深入开展基层党建标准化建设，努力把农村基层党组织建强建优，充分发挥在乡村振兴中的核心作用，并且发挥乡贤作用，鼓励乡贤带领乡亲共同致富创收。
（二）乡村振兴财政投入保障问题。推进乡村振兴，财政保障是重要因素。根据资源摸排，目前我区存在三种类型农村情况：第一类城镇化程度较高，以二三产为支撑的准城中村；第二类资源丰富，但发展滞后，需导入产业激发发展动能的村庄；第三类是资源匮乏、经济发展薄弱村，亟需政府投入完善基础设施和公共服务短板的村庄。我区按照因地制宜分类施策原则，将村庄捆绑导入产业形成规划编制规划发展。然而占大部分比例的第三类型的农村，虽然随着政府的逐年增加投入，农村面的村巷道、路灯、垃圾处理、学校等硬性条件逐渐完善，但是重大基础设施覆盖面、有效改善农村生产生活设施条件等还相对滞后。乡村公共服务与城镇相比，教育、医疗、社会保障方面不均衡，农民群众的获得感有待提升。因此，需要建立乡村振兴财政投入机制进行精准施策，将乡村振兴建设资金列入每年财政预算，同时科学系统整合政府公共财政资金更大力度向“三农”倾斜，确保财政投入与乡村振兴目标任务相适应。
一、深刻领会实施乡村振兴战略的重要意义
实施乡村振兴战略，具有鲜明的时代特色，反映了发展的必然、人民的期盼。实施乡村振兴战略是以同志为核心的党中央经过深思熟虑作出的重大决策，在我国农业农村发展历史进程中具有里程碑意义，同时也是如期全面建成小康社会的必然要求。我国发展最大的不平衡是城乡发展不平衡，最大的不充分是农村发展不充分。实施乡村振兴战略，让广大农民共同分享现代化成果，这样的小康社会才能得到包括亿万农民在内的全体人民认可，才能经得起历史和实践的检验。实施乡村振兴战略是推动经济持续健康发展的迫切需要。
二、我市乡村振兴发展存在的问题
目前我市农村环境污染形势严峻，主要表现为四个方面：环境不美，产业不强、治理无序、文化无脉。大部分农村的生活垃圾、生活污水、畜禽养殖和农业废弃物任意排放的问题严重，“污水乱泼、垃圾乱倒、粪土乱堆、杂草乱跺、畜禽乱跑”是一些农村环境的真实写照。农业产业薄弱，欠缺品牌产业和品牌产品，与本省蒲江、丹棱等地的农村产业发展规模还有较大的差距。农民对整治工作的期望值不是很高，自主投工投劳的热情和积极性还不强，农村环境治理还有待加强，长效管理机制还没有建立健全，广大农民尚未享受到共建共享、共创共享时代进步带来的成果。
一、引言
报告提出的“乡村振兴战略”和“20字总要求”将是未来一个时期中国三农工作的纲要（贺雪峰，2018）。在乡村振兴的战略背景下，大陆出台了许多利好台胞的农业政策。海峡两岸在历史渊源、文化背景、地理状况等方面有着很多相似的地方，在农业合作也有许多互补的优势，这些构成了闽台合作的基础。闽台合作目标与乡村振兴战略的总体规划在很大程度上是一致的。然而如何将乡村振兴战略变成政策去落实在闽台农业合作的实际工作中；如何实现“两岸一家亲，乡村共振兴”的共同愿景，是当前闽台农业合作关注的焦点问题。在“20字的总要求下”，两岸合作可以在产业转型、乡村改造、设施配套、生态治理、文化复兴方面进行，并且应该得到适当的政策扶持与倾斜。
二、台湾乡村发展的主要经验
早期的时候，农业在台湾的整个社会结构中发挥着举足轻重的作用。但是随着二战后“亚洲四小龙”的快速崛起，台湾工业迅速取代了农业发展的地位，使得农业的发展成为了工业的从属。费孝通（1993）指出，乡村“去农业化”现象渐显，乡村人口外流、基础设施落后、乡村文化特色的逐渐丧失，使得乡村建设秩序近于解体。在这种背景下，台湾当局出台了一系列的政策与措施，如1983年“社区发展工作纲领”、1994年“社区总体营造策略”、1999年 “9·21重建暂行条例”、2000年“农村新风貌计划”、2010年“农村再生计划”......这些政策的推出说明台湾当局意识到农业发展的重要地位，也对农业、农村与农民的发展起到了很大的推进作用。然而，在这一系列的政策中，有一个显著的特点就是台湾当局对乡村的发展的推进逐渐由“自上而下”型转变为“自下而上”型的模式。许标文等（2014）指出，“自上而下”的发展模式是台湾当局通过审视过去乡村振兴政策，运用整合性的规划概念，以农民为主体，以乡村为中心，挖掘乡村价值，重构乡村秩序的一种新的思维理念。
具体内容主要包括：第一，完善乡村制度体系的建设。从计划到制度再到规章，台湾对乡村农业的住房规划、产业发展、生态环境的建设、文化的保护等方面无一不指定了详细的规则，使得每一条计划都具体的落到实处，每一条制度都有法可依。第二，突出农民的主体地位。“台湾健康社区六星计划( 2005—2008) ”指出要强化在地农民主动参与公共事务的意识，建立自下而上提案机制，积极引导农民参与。乡村是农民的乡村，乡村的发展离不开农民，加强农户自身管理，将权力回归到社会中，摆脱了美丽乡村建设的固定思维，极大的激活农民积极参与建设的热情。第三，坚持乡村全面发展。台湾“农委会”针对台湾不同地区的特色，因地制宜的帮助各个社区发展特色产业链。坚持多元发展，并同时注重文化的传承与环境的保护，提升乡村的综合竞争力。第四，注重本土人才培养。在农业发展的过程中，对于农村人口的文化水平低、素质较低等问题试图推出各种政策吸引人才，但是效果却不佳。“培育农村再生的根本人才计划”以乡村人口为主体，由高校学者在乡村开设不同类型的课程与培训，从根本上提高热爱乡村、热爱农业群体的专业知识与技能。
三、乡村振兴战略背景下的发展分析与建议
（一）区域特色
自党的提出乡村振兴战略以来，XX市市委、市政府积极围绕的“三农”工作战略思想，积极推进工作与并创新工作机制，将小城镇综合改革、山地农业综合开发、美丽乡村建设、农业龙头企业、发展千亩设施农业和扶贫开发这六项工作整合为一体，推动全面发展的格局，形成了属于乡村振兴战略下的XX区域特色。
小城镇的综合改革，立足于地区的资源禀赋，因地制宜的发展。这种“靠山吃山、靠海吃海”式的发展能够积极的通过项目的推进、产业的改革来增强乡村自身发展的内在动力。
山地农业的综合开发过程中，XX市政府采用工业化发展的理念，大力推进农业基础设施建设的改善，增加对农业综合开发的投资，兴建农业示范基地等一系列的措施实现农业规模化、标准化的生产。
美丽乡村的建设离不开旅游业的发展，XX市结合天然的山海资源优势，创新发展生态旅游业,体现着这种山海经济模式下美丽乡村的建设。
乡村的振兴离不开企业的发展所带来的品牌效应。XX市出台了一系列的扶持政策来优化企业的融资环境、提升企业的服务范围。积极打造科技推动农业龙头企业的发展与竞争与良好的示范。
田地是农业的基础，农业设施更是其发展过程中离不开的重要工具。XX市政府统筹资源与资金参与建设农业大棚、开发农业创业园区土地等一系列的农业设施，助力农业现代化的发展。
扶贫工作始终是XX市党委、政府的工作主线。在针对历史传承的基础上，经过艰辛的探索，使得地区贫困的面貌发生了根本性的变化。
（二）优势与劣势
总体来讲，XX乡村振兴战略的部署与推进取得了可喜可贺的成就。自上而下进行政策的推进、资源的调配中可以清晰的看到政府的身影，政府成为了实施乡村振兴战略的中流砥柱。在发展的规划中，也充分利用了自然资源的优势，大大的节约了乡村产业规划建设中的成本。该规划将区域特色与全面发展巧妙的融合在一起，做到了六位一体的全面推进。
然而在看到成绩的同时，我们也应该注意到发展所带来的一些问题。首先，在XX的发展模式中，夹着太多政府的背影，这就使得农户或企业在参与乡村振兴战略的过程中过多的依赖政府资源，这一点在资金方面尤为明显，如果财政的划拨中断，将会使得一些具有较好收益的项目出现“烂尾工程”，造成前期资源的浪费。其次，在乡村建设中严重缺乏基层村民的自主性规划，乡村是农民的乡村，是农民体现自身价值的生活场所，只有农民才清楚自己的需求，利用专家与政府人员参照城市的规划与设计来改造农村在很大程度上忽视了农户的利益，会降低农户参与的积极性。再次，在人才培养方面并未看到有创新可行性之举，政府在推进项目的过程应该同时培养一批热爱乡村、热爱本土文化的一代青年，为乡村自主性的可持续发展打下人才基础。最后，乡村的发展更多依赖自然资源的挖掘，未对这种自然资源的可持续发展与发展过程中可能存在的自然风险做好充分的评估与预防。此外农业与二三产业的融合度较低，并未带来较高的附加值。
（三）政策引导和成效
为进一步推进乡村振兴战略的具体部署，我省出台了一系列的政策文件。《XX省国土资源厅关于服务乡村振兴战略的若干意见》指出要充分发挥国土资源在乡村战略中的重要作用，因地制宜的做好乡村振兴下土地资源的编制规划，保障乡村建设与发展的土地资源的需求；积极推进土地制度的改革，做好农村“三权分置”工作。《XX银行业服务乡村振兴战略行动计划》提出三年计划，包括完善农村金融体系，增加农村金融供给，重点支持特色产业的发展、乡风文明的建设、基础环境的改造等方面。《关于大力实施乡村振兴战略加快建设特色现代农业的意见》指出要加快农业供给侧的改革，推进推进质量兴农、绿色兴农、科技强农，做好扶贫攻坚工作，增加农民收入。
在一系列的政策扶持与引导之下，XX乡村振兴的工作取得了可喜可贺的成就。在千亩设施农业方面建立了11个高优农业示范园，帮助农户增收8945万元。山地农业的综合开发新增达到1.63万亩，并利用这些土地培育了336个特色品牌。全市的龙头企业大幅增加，2017年全市120家省级以上农业产业化龙头企业累计实现总产值214.68亿元，税金同比增长4.4%。全市创建40个美丽乡村示范村，30多万边远山区贫困群体通过异地搬迁与工程改造使得生活环境得到了改善。
（四）几点建议
鉴于以上提出的各种问题，本研究认为XX的乡村振兴措施的改善可以紧紧围绕产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕五个方面来进行阐述。要牢牢把握乡村振兴战略的契机，明确自身定位，提高实施成效。2018年中央一号文件中提到，乡村振兴需要提升农业综合生产能力，加快转变农业发展方式，推进农业现代化，形成特色现代农业产业格局，努力把农业打造成有奔头的产业。同时也提出二十字方针“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”，是实施乡村振兴战略是全面建成小康社会重要性历史任务。
1.改善农业基础设施。
围绕产业兴旺，更加重视绿色兴农、质量兴农，实现农业农村的多元化发展，大力改进农业基础设施，实现一二三产业融合发展。重视新型农业产业的发展，应该利用自身优势，发展多元化农业。积极引导社会资本与工商资本参与乡村振兴的建设，倡导农业价值链的转型与升级。利用政策与制度为农业的转型与升级夯实基础。农业不是工业的附属，要改变产业的发展思维，彻底抛弃“以农补工”，使得农业在社会经济的地位有显著性的提高，更多的实现产业融合的附加效应。深刻学习和利用产业的互补优势，打造共赢局面。在推进的产业兴旺的同时，要注重社会资本的介入，不能过于依赖政府资源。一方面积极调动社会资本能够提高社会生产效益，避免资本的低效率利用，另一方面也能带动农民参与乡村振兴的积极性，使得农户能按照自己的想法与理念去规划自己的生活空间，实现自己的人生价值。
2.构建美好生态环境。
生态宜居乡村环境离不开农业产业结构的优化升级，摆脱传统农业对资源的依赖，改变以往先开发再治理的思维模式，顺应人们对美好生活环境的追求与向往。构建人与自然共生的美好生态环境，实现社会主义新农村的建设与美丽乡村建设的伟大目标。积极发展农业生态旅游，保持“绿水青山就是金山银山”的生态理念。随着改革开放的进一步扩大，城乡居民对农业农村要求提供优质的生态农产品与适宜的居住环境的需求得到了明显的提升，要以“不断满足人民日益增长的美好生活需要”为目标，建设美丽乡村。
优化产业结构中，注重金融的扶持，通过“融资”与“融智”积极加入农业的优化升级。为符合生态标准的绿色项目拓宽融资渠道，降低门槛，解决龙头企业、优质企业融资难融资贵的问题。进一步完善金融市场服务功能，吸引外商投资。消除投资壁垒与管制，提高投资的积极性。进一步优化XX自贸区金融服务的范围，增强地区优势。在具体措施方面，应该开发更多的涉农贷款的产品，用来解决外资中小企业融资难的问题。除此之外，在守住系统性风险的情况下，降低金融机构的准入门槛，积极引入外资银行的融资模式与理念，为XX的金融管理优化升级提供更多的参考。进一步降低中小企业的税负，鼓励多元化融资渠道，为企业构造良好的竞争环境，形成优胜劣汰的竞争机制。
3.坚持文化自信，培育淳朴民风。
将本土文化与外来文化进行有机结合，发挥乡土精神风貌，培育积极向上、尊老爱幼的淳朴民风，借此激活农村沉睡已久的潜能，提升乡村文明的文明度与农民的幸福感。乡村文明一直是中华民族历史以来的优良传统，在推进农业现代化的过程中，不可避免的带来工业化、城镇化与信息化，在利用工业、信息所具备的技术与优势推动新型农业发展的同时，保留淳朴的乡土文明，构建公共文化体系，推进红色文化、畲族文化、区域特色文化传承发展。此外，XX地区乡村的留守妇女、留守老人问题较为严重，但是其民风较为淳朴，可以参考台湾的“培根计划”，通过高效授课与培训的方式提高这些留守人员文化专业水平与素养，对于热爱本土文化的青年一代，积极的为他们谋取农业就业的管理岗位，将先进的技术理念与淳朴的乡土文明进行有效的结合，使得其积极的参与乡村振兴中。对于不具备劳动能力的留守人员，可以发展农业副业，以支持多层次、多方位的农业发展。
4.健全乡村治理体系。
要推动乡村振兴战略的发展，就应该做到既让广大人民满意又能够科学有效治理，健全德治、法治、自治“三治合一”的乡村治理体系。加强党和人民的关系，保证乡村和谐有序健康地发展。台湾注重对职业农民的教育，周向阳等（2014）指出台湾目前虽然没有统计新型职业农民的人数，但是依据《台湾农业统计年报》数据可以粗略判断，从1990年开始台湾职业农民比例呈现增长的趋势。而XX农村人口普遍受教育程度不高，应该加强对农民职业教育的重视，积极创办新型职业农民的课程，增加农民的专业知识。对于村民管理上，应该增强村民自我管理能力。台湾的组织化程度较高，在台湾的乡村遍及了农民组织，而农民就是这些组织的会员。农民组织配备了农事经营班、农业产销班等产销经营组织，用于指导农民应该如何对农产品进行生产经营销售等方面。XX的乡村振兴的战略应建设乡村农民参与平台，确保农民能够积极的参与建设，满足农民利益最大化的目标。
5.发展重点项目，促进居民增收。
基层反映：村干部在乡村振兴中存在的问题及对策 实施乡村振兴是党的做出的重大决策部署，着力解决好村干部在乡村振兴中存在的问题和不足，培养造就一支“政治素质好、带富能力强、工作作风硬、文化水平高”的村干部队伍，是推动实施乡村振兴战略的坚强组织保证，也是全面实现“农业强、农村美、农民富”奋斗目标的强基之本，富民之路。对此，以马龙区为例，围绕村干部在乡村振兴中存在的问题进行全面调研，分析了存在问题，提出了对策建议。一、存在的问题和不足农业强不强，全凭“领头羊”，农村美不美，重点靠治理，农民富不富，关键要看“村干部”，调研发现，当前村干部在实施乡村振兴战略中主要存在以下几个方面的问题：1.学习自觉性不强，自我要求不严。全区村“两委”班子中，55岁以上的占16%，初中以下的占40.2%，村干部队伍老龄化、低学历问题较为突出，接受新事物、学习新知识的能力赶不上新时代乡村振兴发展的要求和步伐。大多数村干部习惯于凭经验办事，遇到问题才翻资料、请教别人，很少自觉主动的去学习新政策、新理论。一些村干部对实施乡村振兴的主要内容和目标任务还不清楚，在乡村治理中缺乏依法治理理念，工作方式方法粗糙简单，自我要求不严。2.工作主动性不强，疲于日常应付。有些村干部习惯于上级安排什么就干什么，什么事情急就先干什么事，一拨一转、不拨不转的现象仍然较为严重，工作疲于应付，只追求表面成绩，缺乏实干担当的精神。对上级安排的工作，有资金、有项目的跑的紧，落实得快，需要花钱的工作一推再脱。比如：有些村干部在环境卫生治理中，有项目就跟着领导前追后撵，没项目的，村上卫生真真是“垃圾靠风刮，污水靠蒸发”，工作主动性不强。3.统筹抓落实不强，注重眼前工作。党的以来，多次就实施乡村振兴战略发表重要讲话、作出重要指示，乡村振兴涉及方方面面，是一个综合性系统工程。近两年来，大多数村干部把全部精力集中投入到脱贫攻坚和环保等重点工作，目光仅仅停留在眼前工作，在提升农业发展质量、培育繁荣农村文化、加强农村基层治理和发展农村专业人才队伍等方面统筹抓落实力度不强。对实施乡村振兴战略系统性思维和系统性规划不到位。4.廉洁自律性不强，利益导向严重。一些村干部对党纪党规敬畏意识不强，心存侥幸心理，一些村干部对党纪党规缺乏认知学习，认为自己所做的事情没有违反任何纪律要求，心存杂念，到处伸手，特别是在农村基础设施项目实施、低保、危房改造等惠民补助资金发放过程中，将党员身份和党的纪律要求抛弃脑后，面不改色，大肆敛财，把群众利益作为谋取自己利益的有效武器，不但违反了党纪党规，而且严重影响了本村全面实现乡村振兴的奋斗目标。5.激励机制不完善，工作干劲不足。大多数村干部是家庭经济收入来源的主要承担者，随着社会发展和农村工作重心下移，村干部将全部的精力投入到工作当中，加上现在对村干部的管理要求跟机关干部同标准，村干部对家庭经营、孩子教育等基本无暇顾及，家庭日常生活开支开销严重受到制约。另外，根据目前现有的政策体制，年龄大一点的村干部前途一眼就能望穿，觉得只要不违反纪律，干好干坏都一样，工作信心大幅下降，缺乏有效的鼓励激励机制。6.政策保障性不强，用人资源缺乏。近年来，国家虽然也出台了鼓励村干部报考公务员的政策，但由于年纪和学历限制，真正能拥有报考资格的人少之又少，再加上长时间忙于村里的日常事务，自身充电和学习的时间不多，在考试中优势不明显。即使有幸被选拔到公务员序列，也是寥寥无几。村里一些优秀青年、高等院校毕业生都不愿意到农村开展工作，最主要的原因就是缺乏待遇保障，现有的村干部工资待遇，在外务工人员不到半年时间就能实现相应收入，再加上农村工作环境艰苦，优秀人才资源基本上全部流失在外，有思想、有抱负、有能力的优秀人才，有的“鱼跃龙门”留在大都市、有的身强体壮进城务工、有的头脑灵活当上了老板，村级干部面临着能人不愿干、常人干不了的尴尬局面，用人资源极度缺乏。二、对策及建议1.加强教育培训，提高治理能力。乡村振兴，思想引领是关键。依托现有的学校资源，建立农民党校，结合农村工作实际，每月利用2-3天时间，组织村两委班子成员在农民党校开展学习培训，结合菜单式培训，邀请省市党校知名教师或行业专家到农民党校进行授课，将现任村干部文化水平达到大专以上，电脑技术操作、政策理论掌握基本要达到适应当前工作环境的水平。同时，将农民党校工作落实情况纳入党委书记抓党建述职范围，坚持每季度开展一次专项督导，定期通报，确保村干部能力提升学习培训不打折扣落到实处，切实提高村干部依法治理的水平和工作能力。2.落实主体责任，增强工作积极性。给钱给物，不如建个好支部。责任分工明确，乡村振兴才能循序渐进，农村工作头绪多，事复杂，建设一个好支部，把工作责任严格落实到位，是实现乡村振兴的重要组织保障。县区党委应认真对照中央乡村振兴战略的实施意见，及时制定出符合本县区实际情况、操作方便、具有现实指导意义的安排意见，制定各类助推乡村振兴的帮扶政策，落实区级各行业部门主体责任，把乡村振兴战略每一项工作严格落实到具体人头上，做到部门、乡镇（街道）、村党组织和村委会责任分工明确，确保乡村振兴战略实施顺利推进。3.用活“三项”机制，强化担当作为。乡村振兴不是一句空口号，讲究的是一个“实”字。各级党组织、广大党员干部要当好乡村振兴路上的催化剂、实干家。县区组织部门应及时制定和出台关于在乡村振兴战略实施中落实“三项机制”的安排意见，建立乡村振兴干部考核评价指标，制定完善量化考核办法，将村干部与县区部门、乡镇（街道）干部分类考核，真正把扎扎实实工作，勤勤恳恳为民服务的好干部选拔到重要岗位上来，把不干事、天天混日子、群众意见大的村干部及时清除村干部序列，在推动工作落实的同时，激发村干部干事创业的热情。4.注重分类指导，推进齐头并进。九层之台,起于垒土。实施乡村振兴战略，各县区要及时组织各行业部门，配合基层乡镇（街道）党（工）委，指导村“两委”班子，围绕顺应农民新期盼，立足本村“三农”实际情况，以产业兴旺为重点、生态宜居为关键、乡风文明为保障、治理有效为基础、生活富裕为根本，帮助健全完善全域化乡村治理体系，统筹推进农村基层各项工作扎实开展。各行业部门要紧紧围绕实施乡村振兴战略农业农村优先发展的总体要求，坚持分类指导，夯实产业基础，强化人才支撑，厚植文化力量，注重生态宜居，发挥组织引领，切实增强责任感使命感紧迫感，以更大的决心、更明确的目标、更有力的举措，推动农业全面升级、农村全面进步、农民全面发展，促进乡村振兴各项任务齐头并进，帮助村干部做好村民致富的领路人、管好村务的当家人。5.加大执纪问责，打造干净队伍。律己方能服人，身正方能带人，无私方能感人。充分发挥各级纪检部门和村务监督委员会的监督职责，建立更加完善的村干部监督工作机制，促进村干部紧盯纪律红线，时刻保持高度警惕感，努力建设一支铁一般信仰、铁一般纪律、铁一般担当的干部队伍，全面推进乡村振兴稳步发展。6.创新激励机制，提振干部信心。根据经济发展情况，建立由“基本工资+任期补贴+绩效奖金+养老保险”的报酬体系。积极推选对政治素质好、乡村振兴实施工作能力强、能带领群众脱贫致富的村干部，担任各级党代表、人大代表和政协委员，增强村干部政治荣誉感、使命感。鼓励支持本村年轻人到村发展，吸引在外青年农民、大学生返乡创业，把他们中的优秀人员及时吸纳入党，建强村级带头人的后备力量，打造一支强大的乡村振兴人才队伍。7.优化待遇保障，筑牢战斗堡垒。加大从优秀村干部中招录公务员、事业单位工作人员的力度，面向乡村振兴中表现优秀的村干部、大学生村官等人员中增加招考乡镇公务员、事业单位人员比例，适当放宽招考年龄要求，建立村干部参加乡镇公务员和事业单位招考县级以上受表彰加分机制，对特别优秀的村干部，选拔到乡镇副科级领导班子成员。
2020年乡村振兴心得体会辅导党课 大家知道党的报告提出“乡村振兴”的战略，而且也把这个战略写进了《党章》(修正案)。报告在第五部分的第三条专门讲了“乡村振兴”战略。但是，我们还要注意，在第六部分和第九部分也做了一些农村的安排和要求。所以，我们要学习领会党的报告，既要学好第五部分的第三条，还要学好其他有关的章节和内容。我将借这个机会，就学习领会精神，实施“乡村振兴”战略这个话题，给大家谈五点体会和思考。
第一，时代背景。也就是说，为什么这个时候要提出“乡村振兴”战略?大家知道，提出新时代的主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡、不充分发展之间的矛盾，这个矛盾转化，对我国的农业、农村、农民发展提出了新的要求。比如从供给来看，过去我们主要是关注数量，现在更加注重质量，过去主要是保供给，现在还要保安全。
再比方说，从农业和农村产业发展来看，过去主要是强调农业的生产，农业的产业发展，现在我们既要做好农业的发展，同时还要围绕着农业做好相关产业的发展。特别是从过去的一产到现在的三产融合发展。这也提出来新的要求，特别是要求提质增效。
第三个方面，从农村的生态环境来说，过去我们要搞好农村生态环境，主要是改善农村的生产条件和农民的生活条件，让农民宜居、宜业。现在我们农村生态环境的保护和发展还要能够吸引城里人到农村休闲、渡假、投资、兴业。
第四个就是从农民的收入来看，过去我们讲增加农民收入，主要是要满足农民的衣、食、行的要求。现在我们不仅要满足这些要求，还要满足农民的就学、养老、居住等一些新的要求。
总体来看，新时代人们对生活需要的要求也对我们的农业、农村、农民发展提出了新的要求。那么，这个主要矛盾转化的另一方面也凸显了我们农业、农村、农民发展面临的突出问题，不平衡、不充分。
从不平衡来看有三个问题，城乡的经济发展和收入差距不平衡，比如现在城乡差距还有2.7：1，这个数据和世界银行讲的世界的平均经验数据2.5：1还有一定的差距。大家知道，我们的城乡收入差距的分配其实还有一些不同的研究给我们提供新的判断。如果考虑到计算方法的不同和我们实际计算的一些项的漏项，学者的判断现在的城乡收入差距在4.5：1。
第二个不平衡，城乡的基础设施建设和公共服务不平衡。从水、电、路、房和教育、文化、社保、医疗这八个方面，我们从感受上就能看出来差距。我们有一个形象的比喻，就是“城市像欧洲，农村像非洲”。
第三个不平衡，农村区域发展不平衡。比如东部地区一些城市郊区出现了一些十亿元村，百亿元村，有些地区还很贫困，还有空客村和贫困村。
不充分也有三个表现。一，农业发展的基础依然薄弱。我们从“三力”来看，综合生产能力，土地资源透支，生态环境超载，双重约束压力很大。二，资源利用的不平衡，农业、秸秆还存在大量的不能充分利用，这个秸秆的不能充分利用有一个形象的比喻，我们等于丢了一半农业。三，农业基础不平衡，就是持续发展能力，防灾、减灾、抗灾，遇到灾害还是没有办法，马上就下去了。
所以，不论从农业的生产能力、资源利用率和劳动生产力，还是由27%的农业劳动人口支撑着不到9%的农业生产值来看，我们的基础依然薄弱。
第二个不充分，资源利用不充分，刚才我讲了，土地、劳动、资源利用不充分。
第三个不充分，在其他方面还有很多不充分，比方说我们的基础设施、公共服务等其他的一些方面。我们讲农业投入主要是看渠道，另外农民增收，现在主要靠家庭经营性收入和工资性收入，财产性收入，转移性收入比重还很低，农民增收困难，还有几千万贫困人口，这也是我们增收不充分的原因。
这样看来新时代主要矛盾转化，一方面是对我们的农业农村发展提出了新的要求。另一方面，又从不平衡、不充分方面凸显了我们农业、农村发展的突出矛盾。这样我们就可以做出一个基本的判断。一方面是目标导向，人民美好生活需要给我们的“三农”工作提出了新的更高的要求。另一方面，问题导向，我们农业、农村、农民发展不充分、不平衡发展尤其突出。正是在这种背景下，我们提出了“乡村振兴”战略，这是我讲的第一点，时代背景。
第二，历史方位。我们怎么看待这个战略?这个战略是在什么时候提出来的呢?是在决胜全面小康社会，开启现代化建设新征程这样一个历史交汇期提出来的，我们就从这两个角度去解读。
一，从全面建成小康社会这个决胜期来看，可以说“乡村振兴”是新农村建设的升级版。党的一系列方针政策都有继承和发展的关系。2005年我们提出新农村建设，讲了五句话20个字，这次提出“乡村振兴”战略也讲了五句话20个字，这五句话我们对比一下，从生产发展到产业兴旺，从村荣整洁到生态宜居，从管理民主到治理有效，从生活宽裕到生活富裕，在内容、内涵上都有提升，都有转变。同时，乡村文明的内涵要求也不一样。也就是说，通过对比我们会发现，“乡村振兴”战略在一定程度上，在决胜全面小康的时期它是新农村建设的升级版。
二，从开启全面建设现代化新征程这个角度来看。现代化建设新征程，我们提出了新的战略部署“乡村振兴”。这个战略部署实际上是在我们开启新征程的时候新时期的“三农”工作的总抓手。它不仅是一场经济社会的变革，而且是一次文化、生态的复兴。它在一定程度上是为了促进农业全面升级、农村全面进步、农民全面发展。它的目标导向就是按照现代化的要求，让农业成为有希望的产业，让农民成为有希望的职业，让农村成为美丽的家园，也就是“乡村振兴”战略是面向现代化的战略部署。
第三，总体要求。这个总体要求我们看报告，从原则上来提“乡村振兴”，我看有这样六条。
第一条，以新时代中国特色社会主义思想为指导。这句话的含义是什么呢?就是在“乡村振兴”战略过程中，我们要以“八个明确”、“十四个坚持”为行动指南。
第二条，在“乡村振兴”过程中，也要树立和落实五大发展理念，就是说要通过创新、协调、绿色、开放、共享来实现“乡村振兴”。
第三条，行动举措、战略安排的五句话20个字，实际上都体现了“五位一体”，经济建设、政治建设、社会建设、文化建设、生态文明建设。所以，在实施“乡村振兴”战略过程中，也要统筹推进这五个建设。
第四条，坚持两个优先，这次特别强调要坚持农业、农村优先发展。
第五条，要强化两个保障。“乡村振兴”需要有体制机制创新，需要有政策体系的调整和完善，就是要健全城乡融合发展的体制机制和政策体系。
第六条，加快两个现代化，加快推进农业、农村现代化。
第四，主要任务。这个主要任务就是这五句话20个字，我简单说一下。
一，产业兴旺。它是建设现代化经济体系的一个要求。我们要实现产业兴旺，还是要以推进农业供给侧结构性改革，培育农村发展新动能为主线。那么，以提高质量效益竞争力为方向，我们主要关注这样四个事，或者四个问题。
1.粮食安全要确保。这个确保主要要有新的理念和新的思路，就是藏粮于地、藏粮于技。
2.处理好农业这个产业的发展问题，还是要通过调结构，促进农业提质增效。
3.促进农业产业发展的问题，促进一二三产的融合发展。
4.处理好规模经营主体的发展与小农户之间发展的关系，特别是要完善利益完善机制，让小农户在这个过程中能够平等参与战略之路。
“乡村振兴”的第二个任务就是生态宜居，我个人理解是两方面。一个是生态，一个是宜居，良好的生态，宜居的环境，是我们农村留住人，吸引人的重要方面。我个人想是不是要促进三个转变，完成三个任务。三个转变，报告明确提出要把生态文明建设放在更加突出的位置。第二，发展方式要转变。要构建五谷丰登，百业兴旺，绿色循环的这样一个生态体系。第三，发展模式要转变。这是三个转变，转变发展观念，转变发展方式，转变发展模式。
四个任务。第一，治理突出环境污染问题。很多地方土壤污染了，水源污染了，大气污染了要治理，我们出台了三个十条，“土十条”“水十条”“气十条”。出台了三个规划。第二，把生态环境保护好和修复好，要依照尊重自然、修复自然的方式修复。第三，建立多元化甚至是市场化的生态补偿机制。第四，发展生态农业和绿色产业，这是生态宜居。
第三个任务就是乡风文明。乡风文明就是“乡村振兴”过程中，既要富口袋，还要富脑袋，我们要加强对农民的思想道德教育。要弘扬传统文化，把很多文化遗产保护起来，特别是李司长原来讲的三古，古村落、古建筑，古村寨，要保护好。还有把文化设施和文化体系搞好，文化建设乡村文明没有基础设施、没有公共服务体系也不行，治理有效，这里既要治理，还要有效。
我们要加强农业农村的基础工作，要加强基层组织建设，还要加强基础工作，这个基础规律既有农村发展的基础，也有执政体系的基础。第二，建成农村治理体系，这次我们提出自治、法治、德治三治结合。第三，要培养造就三农工作体系队伍，我们提的叫“一懂两爱”，懂农业，爱农村，爱农民，这样的队伍造就出来，实现乡风文明。同时，要挖掘传统文化。最后，生活富裕，还是要增加农民收入。要把农村基础设施和公共服务搞好，这本身既是富裕的内容，也是富裕的表现。建设美丽乡村，就是村容整洁的问题，比如垃圾、污水，如实施三年的“厕所革命”。
最后，政策措施，或者叫体制和举措。整个报告里面，400个字讲了六条政策举措，我概括为叫三个制度，三个体系。
党员干部要把乡村振兴工作作为“基本功”。实施乡村振兴战略，是党的作出的重大决策部署，是决胜全面建成小康社会、全面建设社会主义现代化国家的重大历史任务。广大党员干部要闻令而动，积极响应党中央号召，把乡村振兴的重大使命真正扛起来，把乡村振兴的鲜明旗帜竖起来，担当起推动乡村振兴的生力。“上面千条线，下面一根针。”乡村振兴首先要看党员干部，所以，党员干部必须要把落实乡村振兴工作作为基本功，发扬踏实肯干、担当作为的精神，以锐意进取、固本开新的意志品质把乡村振兴工作真正落到实处、落到乡村的田间地头。
党员干部要把乡村振兴工作作为“磨刀石”。“温室里养不出万年松，庭院里跑不出千里马。”乡村振兴工作对于党员干部来说就是最好的“磨刀石”。党员干部要不断学习，修炼“内功”，做到思想“不断电”、行动“不缺位”，努力成为乡村振兴工作中的“多面手”。持续发扬脱贫攻坚工作中艰苦奋斗、攻坚克难的精神，以“时代楷模”黄文秀同志和一大批在脱贫攻坚工作中披荆斩棘的同志为榜样，永葆初心、勇担使命、乐于奉献，进一步激发主动投入乡村振兴工作的热情和动力，充分发挥党员干部的先锋模范作用，努力带领群众走上乡村振兴的康庄大道。
党员干部要把乡村振兴工作作为“必答题”。“民族要复兴，乡村必振兴。”要写好乡村振兴工作这篇“大文章”、答好乡村振兴工作这道“必答题”，必然离不开党员干部的苦干实干，要保持对党忠诚、无私奉献的崇高品质，敢于担当、知难而进的开拓精神，恪尽职守、求真务实的为民情怀，以身作则、艰苦朴素的优良作风，时刻牢记党员身份，不忘党员责任，把群众装在心里，用双脚丈量乡村这片沃土。要切实增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，把思想和行动统一到关于乡村振兴工作重要指示精神上来，把力量凝聚到实现乡村振兴战略上来，把忠诚与信仰书写在广袤的乡村大地上，永不懈怠、一往无前，确保交出一份让人民满意、让时代满意的乡村振兴“满分答卷”。
过去几年，在党中央的领导下，经各级部门多年艰苦努力，脱贫攻坚成果斐然。新时代，新气象。全面脱贫绝非终点，实施乡村振兴战略，在党的报告中被首次提出，它是解决新时代我国社会主要矛盾、实现“两个一百年”奋斗目标和中华民族伟大复兴中国梦的必然要求和选择。
“乡村振兴”或许将和“脱贫攻坚”一样困难重重。乡村发展面临困境，它缺资金、缺技术、缺人才、缺人气，好像什么都缺。这些问题常年被媒体讨论，好像很难得到什么有效的解决方法。但，“方法总比困难多”，乡村振兴是关系全面建设社会主义现代化国家的全局性、历史性任务，是新时代“三农”工作总抓手。新的一年里，我们基层工作人员，在“乡村振兴”政策来临前应从以下三个方面做好新的思想及具体工作准备。
发展特色产业促致富。乡村振兴的核心目标应是：提升乡村居民的收入水平。要让乡村居民的钱袋子鼓起来，提高其物质生活水平，就需要发展当地工商业进而提供更多的就业岗位与增收机会。但引进外资进行产业发展投资，对于普通乡镇来说也绝非易事。因此关注乡村自身特色，因地制宜地探索出适合乡镇自己的发展路线非常重要。比如，一些乡村自己烧的拐枣酒、甜杆酒，自己制作的粉条，自己家养的猪肉，非常受当地区域群众的喜欢。
我们基层工作者日常应多多留意这些，多多思考——如何发展当地的特色产品？如何做出“小而美”的精品产品？如何使群众从乡村发展中受益？“世上无难事，只怕有心人。”只有深入地了解与探索，才能寻找到当地产业发展的契机，进而实现乡村振兴。丰富文化生活促和谐。乡村振兴的内在要求应是：满足乡村居民日益上升的精神文化需求。物质贫乏不是社会主义，精神空虚也不是社会主义。乡村振兴既需要物质基础，也需要精神积淀、文化滋养。但让乡镇大力投资发展大型文化娱乐基础设施（如建大型影院、游乐园），也有些不切实际。而且不同地区乡村居民的文化娱乐需求大多也不尽相同。因此关注乡村居民实际生活中的精神娱乐需求，提供丰富、适合的精神食粮是乡村振兴的应然之举。现实生活中，一些乡村居民喜欢当地传统的方言戏曲，一些乡村年轻人喜欢小众、新颖的“二次元”文化。我们基层工作者在下村、驻村工作中应多多交流，积极了解当地不同年龄群体的精神文化娱乐需求，并创新思考“如何在现有条件下，逐步满足当地群众的精神文化需求？”（如建立当地方言戏曲协会，并组织巡演；创新尝试新的影院模式——私人影院等）。
享受政策红利促振兴。乡村振兴的关键点应是：让一切创造乡村社会财富的源泉充分涌流。这一切都离不开国家对乡村出台专项重大政策的鼎力支持。新时代背景下，实施乡村振兴战略，必然会逐步释放政策红利。比如：设立乡镇专项创业资金，吸引创业者关注乡镇市场机遇；出台乡镇企业税收减免政策，吸引成熟企业投资建厂；甚至激励公职人员再次“下海”在乡镇创业，在当地乡镇区域掀起类似上世纪90年代的“下海潮”。这对个人、企业都将是一次重大发展机遇。因此，我们基层工作人员要做好积极相应国家乡村振兴政策的思想准备，理解相关政策，结合自身实际，以多种方式和形式，积极投身到新时代乡村振兴建设的浪潮中去。
在十三届全国人大三次会议记者会上，李克强总理语重心长地强调中国有“6亿中低收入及以下人群，他们平均每个月的收入也就1000元左右”。我国广大农村和中西部地区相当一部分居民收入水平依然偏低，乡村振兴工作任务形势严峻。但我们应相信：在党中央的领导下、各级政府的努力下、广大人民群众智慧与力量的参与下，我们一定能攻坚克难，将乡村建设成为安居乐业的美丽新家园。我们基层工作人员也要相信：“广阔天地大有作为”，新时代在召唤我们——要在乡村干出一番事业。
在2021年中央农村工作会议强调，务必充分认识新发展阶段做好“三农”工作的重要性和紧迫性，坚持把解决好“三农”问题作为全党工作重中之重，举全党全社会之力推动乡村振兴，促进农业高质高效、乡村宜居宜业、农民富裕富足。我县于2019年在试点镇推行“镇村工作一体化”，成效显著，该项机制将作为我县乡村振兴的有力抓手，夯实“镇村工作一体化”，需做好以下几项工作。
一是要瞄准目标。
“镇村工作一体化”即紧紧围绕乡村振兴“二十字”方针，以创新基层组织工作机制、强化基层社会治理、推进乡村全面振兴为重点，通过整合镇村两级党员干部力量，按工作责任定到村、镇上干部派到村、监督管理跟到村，实行镇村干部优化组合，融为一体推进村域经济发展和社会治理。其中“干部下沉”是方法，旨在解决人才困境，形成人才集聚效应；镇村一体发展是目标核心，做好镇村联动，把集镇和村落作为一个整体，按照城乡发展一体化的目标和要求统筹谋划，进行“硬件”建设和“软件”建设的联动推进，打造农村居民生产生活的新型平台，产业结构不断提升、生活设施不断完善、公共服务不断增强，形成区域范围内的辐射和带动作用，使基础设施、产业体系和公共服务一体化，使农民身份向“非农”身份自然过渡，实现“就近市民化”和“就地市民化”。
二是抓好“领头雁”。
做好试点镇和精准选人工作，当好“领头雁”。结合镇工作实际及各村基本情况，在充分调研和论证之后才能实施试点工作；优选一批懂农业、爱农村、爱农民的党员干部，躬身入局，把镇村一体化工作当做事业来做，挺在人民群众需要的最前沿，面对面直接服务群众。总结经验、迭代推进，在试点中逐步完善机制，围绕目标，明确分工，建立考核奖惩制度，适用“容错纠错”机制，对一些先行先试出现失误的能够进行合理容错纠错，进一步激发干部干事创业的信心与决心。
三是把好规划引领。
以全域理念把集镇、中心村和基础村作为一个整体来科学编制城乡总体发展规划，明确分区功能定位，统一规划村民生活区、商贸区、休闲区、农旅融合区、轻加工业区等。切实发挥规划的引领作用，按照城乡统筹、镇村共同发展的要求，统筹考虑镇村的空间布局、经济发展、基础设施、生态保护、社会事业等各项内容，使镇村发展能够相互衔接、相互促进。
四是推动社会共建。
在加快完善公共财政体制，推进公共财政向农村公共服务转移的同时，要充分发挥农民主体作用，积极引导和鼓励社会力量参与农村公共服务供给。以合理参与、互利双赢、共同发展为原则，因地制宜，采取多种有效措施，充分调动社会各界投入镇村联动建设的积极性。可以通过合作开发、资源竞争、捐资帮扶、自主投入等形式，鼓励社会各界投资建设当前农村社会所急需的公共设施和公共服务，扶持一批镇村一体化建设的示范点，努力拓宽社会参与镇村一体化建设的渠道，引导人才、技术和资金等要素资源流向农村、支持农业、服务农民，增强社会参与的实效，提高服务水平和效率，减轻政府负担和运行成本。
脱贫攻坚取得重大胜利，为实施乡村振兴战略补齐了短板弱项，积累了许多有益经验和做法。目前，一定要抓好巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，加力开启全面建设社会主义现代化国家新征程。
关键词：乡村振兴；农村基层干部；素质提升
一、农村基层干部队伍在乡村振兴中的作用
进入新时代，国家更加重视农业、农村、农民问题。人才是社会主义各项事业取得成功的关键，乡村振兴，没有人才带头不行。需要挖掘人才、培育人才、锻炼人才，让人才引领和推动乡村的振兴。党的报告和其他关于农村发展的论述中也多次强调，要造就懂农业、爱农村和爱农民的“三农”工作队伍。这一要求对乡村振兴人才也同样适用，人才支撑是乡村振兴战略顺利实施的关键要素。基层干部只有懂农业，才能在农村基层工作中，做到有的放矢事半功倍，农村发展才有保障，这也是“三农”队伍的必备素养。“三农”队伍作为农村基层业务的实际开展者，必须了解农村农业状况、领悟和熟悉国家政策、熟悉农业有关业务、掌握一定的农业技术、熟悉农业农村市场规律，这是农村基层干部做好工作的必然要求，也是基本要求。农业作为第一产业，是国家的基础性产业和关键性产业，也是农民赖以生存的重要产业，事关国家安全稳定和人民生活的保障。“三农”队伍必须结合当地农业特色、农村现状、农民基础，因地制宜因时而异对当地的发展建设作出合理且科学的规划设计并大力推动，充分整合各项有利资源，努力实现建设目标。爱农村，体现的是使命担当，是“三农”队伍的首要特征，也是顺利做好农村各项工作的必备的思想依据。国家大力实施乡村振兴的大背景下，各类人才在农村的广阔天地里必然可以有更大的作为。“三农”队伍要做产业兴旺的推动者、生态宜居的爱护者、乡风文明的引领者、治理有效的贡献者、生活富裕的促进者。要立足于农村实际状况，深刻领会政策，坚定发展农村信念，坚持从地方特点出发，克服自然条件的不足，不畏艰难带领群众走致富道路；爱农民，即为农民谋幸福，是“三农”队伍的基本要求。此外，农村干部还要要深入群众之中，听群众的“心里话”、拨群众的“心头雾”、做群众的“奔康事”。与农民群众同呼吸、共命运，为质量兴农、绿色富农、品牌强农建设建言献策，促进各项政策措施落实见效，造福广大农民群众。要与农民群众交朋友，把农民群众视为亲人朋友，作农民群众农务耕作的勤务员、农业产品的推销员、品牌建设的培育员、乡村振兴的引领员、脱贫攻坚的工作员、农民困惑的化解员。推动乡村振兴，关键在农村基层队伍，关键在农村基层组织引领。
二、农村基层干部队伍建设面临的挑战
（一）政治素养不过硬影响了基层组织的领导力政治素养是每一个基层干部必备的基本素养之一，一定要把政治领导放在党对农村工作领导最首要的位置上。党的十八大以来，全面从严治党得到了有效的贯彻和落实，在各方面、各领域都取得了卓越的效果。但在部分农村基层干部和农村组织上，政治素养不够硬的问题依旧不同程度的存在，特别在一些农村基层尤为突出。这些突出问题，集中表现为一些农村基层干部政治意识淡漠、理想信念不坚定、不守党纪国法、为政不廉、为政不为等问题市场表现在实际的工作中。个别农村基层干部无视自身责任，罔顾党纪国法，肆意侵吞国家资源、集体利益和群众财产，对农村的宗族力量没有很好地引导，甚至加以放任，使得宗族力量成了乡村的一种势力，控制着一个村的资源，影响了农村农业的和谐有序发展。更有甚者，部分农村基层干部不仅纵容黑恶势力，有的则充当黑恶势力的保护伞或本身就是黑恶势力的代表，与黑恶势力为伍，截取大量非法利益，将农村基层作为党纪国法的真空地带。在工作表现方面，有的农村基层干部不敢担当、不会担当、不愿作为，怀着无为而治的理念，浪费和错失了发展的大好时机；有的基层干部则是置法律法规于脑后，利用职权乱作为，将权利作为替少部分人截取利益的工具；有的则是缺乏引领能力，面对发展过程中遇到的问题和困难，缺乏进取动力和开拓创新意识，工作推进缓慢；有的基层干部群众意识和法治观念淡薄，不按规章制度办事，主观的理解和执行党和国家的政策，敷衍了事的现象仍不同程度存在。化解矛盾和纠纷不是运用法律和政策去调解，而是以势压人，以权欺人，失去群众的信任，导致工作推进愈发艰难。上述种种问题的存在，造成一些农村基层干部政治不够过硬，难以有效贯彻落实党对乡村振兴战略实施的政治领导。
（二）思想认识不到位影响了基层组织的引领力乡村振兴需要一支政治素质过硬、创新能力顽强、敢担当、勇进取、协作好的农村基层干部队伍引领群众共同推进。但一些农村基层干部没有把乡村振兴战略与“两个一百年”宏伟目标的重大战略联系起来，没有认识到乡村振兴是实现“中国梦”重要的一环。当然也有一些基层干部缺乏主动学习精神，对国家政策了解不多、参悟不透，政策水平不高，使得依法依规开展说服教育不到位，而且影响凝聚民心作用，进而失去群众信任与拥护；面对村庄现状、资源状况、产业特色、发展优势和短板没有很好地去了解把握，全凭个人主观臆断和猜想；服务群众意识薄弱，对群众的诉求无动于衷，对群众子女教育就业、医疗社保等问题关心帮助不够；对与群众利益的有关的事项不能实行有效和合理的监督，村务财务公开流于形式，没有维护好群众的正当权益；个别视野狭窄、盲目自大、保守自负，工作方法守旧单一，对引领推进乡村振兴没有新方法新思路，破解发展难题的能力不强，习惯于沿用老经验、老办法、想当然的解决新问题；在面对乡村振兴中群众对精神文化生活多样化的需求把握不准，引领文明乡风建设、特色乡土文化建设的成效不显著，使得群众心无所寄、没有获得感和幸福感。
（三）队伍结构不合理影响了基层组织的战斗力实施乡村振兴战略需要品质优秀、结构合理的农村基层干部队伍。当前在农村基层干部中出现了一些结构不合理、品质参差不齐的现象。在干部年龄结构上，目前二、三产业高度聚集于城市和城市集群化发展的背景下，大批中青年农民长期在外经商务工，农村普遍缺乏新生力量，大批青壮年移民导致农村基层组织普遍存在党员老化、干部年龄偏大的现象正在逐步加剧。后备力量青黄不接，参差不齐人，基层农村组织亟须有效补充年富力强又敢于担当的干部；在学历结构上，经过多次的村级组织换届选举，农村基层干部文化结构逐步得到了优化，总体水平有所提升，但总体结构还不够理想。据报道，截至2017年底，我国有54.4万名村党组织书记，但大专及以上学历仅占17.4%；抽样数据调查显示，截至2017年底，我国农村人口中，大专及以上学历占比仅有13.9%。显然，村党组织书记这一特定群体大专及以上学历人数的比例与全国人口大专及以上学历人数的平均水平相比也高不了多少，人才水平的结构和层次明显不适应当前农村经济社会发展的要求，更不符合乡村振兴战略的要求；在干部类型结构上，乡村人才持续流失的情况也有日趋严重化的趋势，改革开放以来，农村居民的大量迁徙，导致乡村出现人才“荒芜化”的现象，既懂农业、懂经营、懂管理的复合型人才严重匮乏，这严重削弱了基层组织对乡村振兴的引领作用。
（四）后备力量不充足影响了组织带头人的选拔根据人口统计有关资料显示，截至2017年底，中国城镇常住人口为81347万人，比上年末增加了2049万人，城镇人口占比为58.52%。城镇常住人口的提高，显然是乡村人口流入所致，这导致了乡村从事农业生产经营管理的有效劳动力缺失。据统计，目前中国农村各类实用人才只有1690多万人，仅占农村劳动力的3.3%，这在一定程度上反映了农村人才总量不足，农村人才总量和结构与乡村振兴战略要求还存在不小的差距，也导致了农村基层组织普遍呈现党员老化、干部年龄偏大的现象，后备力量青黄不接，参差不齐，选人难和选优秀的人才更难现象的产生。目前农村人才的不足难以充分发挥其在乡村振兴中的服务、支撑与引领带动作用。
三、农村基层干部队伍素质提升的实践路径
（一）加强党的建设，提升基层组织的领导力实现乡村振兴，农村基层组织也在其中扮演着重要的角色，提升农村基层组织的领导力也是关键之一。加强党的建设，不断地提升基层组织的活力和战斗力，充分发挥基层组织领导力的核心作用，才能为乡村振兴提供坚强有力的组织保证。提升农村基层组织的领导力，必须从多方面入手齐头并进。一是强化对基层干部的理论教育学习，深刻且积极领会新时代中国特色社会主义思想，坚定理想信念，践行党的宗旨，不忘初心，牢记使命，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，坚守共产党人的精神追求，维护党的先进性，保持党的纯洁性；二是加强党员队伍建设，认真开展党内组织生活。严格落实全面从严治党要求下的各项组织生活制度，提高党员党性和积极性。三是强化党组织核心作用，充分发挥党建引领作用。将基层党建和基层治理与乡村振兴伟大事业融合起来，以党建引领各项工作。坚持在党的领导下进一步明确农村“两委”职责，规范村级重大事务决策和管理程序，农村“两委”共同组织实施乡村振兴战略，努力把村级党组织建设成为实施乡村振兴战略的坚强战斗组织。
（二）组织学习培训，提升干部队伍的执行力农村基层干部素质关系到党在农村执政基础，关系到乡村振兴战略的实施。开展农村基层干部培训，把其纳入干部素质提升工程，为提高农村基层干部工作能力和水平夯实基础，使其更好的投入到工作中，更好地引领乡村的全面振兴。培训中，一要完善培训内容，针对地方特点设计培训课程。根据地方实际，积极开展理想信念、群众观念、群众工作方法和政策法规等方面的学习教育，增强政治觉悟，筑牢农村基层干部拒腐防变的思想防线。坚持分级分类培训与乡村振兴工作实际相结合，开展有针对性、实效性的专题培训，为基层干部在乡村振兴中发挥作用添砖加瓦。二要改进培训方法，针对学员特点设计培训方式。培训中要注重能力的提高，积极探索干部培训的新方法，使农村基层干部的能力在学习中提高，素质在学习中增强，观念在学习中更新，技能在学习中掌握。通过形式方法多样的学习培训，切实提高农村基层干部在乡村振兴中引领和处理事务的能力与水平。三要加强实践体验锻炼，开拓学员视野。学习培训中注重先进典型的借鉴和引领作用，通过安排农村基层干部到先进示范村参观学习、培训交流、帮扶挂职，让他们在交流学习中借鉴成功的先进经验开拓视野，找到本村的优势、特色和与先进典型的差距，切实提升其在乡村振兴中的引领能力。
同志们：
大家好！今天是我本年度第**次到**村，每到一次，都有不一样的感受，此刻我感觉到大家的精神都很抖擞、信心都很坚定、干劲都很充足，可见大家在主题教育活动中都接受了精神洗礼，大家身上表现出的团结向上、拼劲十足的正能量，让我感到十分欣慰。你们身处在农村第一线，工作在最基层，承担着维护农村大局稳定、推动农村经济发展、带领群众脱贫攻坚的重要职责，也站在推动乡村振兴的最前沿。长期以来，你们在基层摸爬滚打、默默奉献，在推动农村改革发展稳定等方面发挥了模范带头作用。在此，向大家表示亲切问候。下面，根据县委主题教育活动统一安排，我就乡村振兴工作与大家交流学习。
之所以选择这个课题，基于三方面考虑：一是国家有政策。大家都知道，党的报告提出了乡村振兴战略，作为新时代“三农”工作的总抓手。可以说，乡村振兴是一个全党全国性的、长期性的重大战略，围绕实现“农民富、农村美、农业强”的目标，党中央、国务院一定会将更多的优惠政策放在农村发展上、放在农民致富上。二是**有底气。近年来，尤其是精准扶贫实施以来，县委县政府做了一些卓有成效的工作，今年**月**日，我县顺利
退出国家贫困县序列，奠定了乡村振兴基础。我们的特色产业更加壮大，全县特色产业面积人均达**亩，“全域有机”产业纵深推进，有机茶、硒土豆日益受到青睐。我们基础设施更加完善，农村安全饮水率、通电率均达**%，农村公路硬化率达**%、入户率达**%，4G网络实现县域全覆盖。乡村公路硬化率达到了**%。我们人居环境更加美丽，获得全国生态文明建设示范县称号，空气优良指数常年居于全省第一，三治融合经验不断推广，乡村治理有序推进。这都说明**有能力、有底气实现乡村振兴。三是农民有期盼。尽管近几年我们实施脱贫攻坚，基础实施得到了明显改善，但这段时间，我在进村入户走访时，了解到老百姓对于加快农业农村发展的愿望还是比较强烈，他们期盼生活水平进一步提高，期盼收入进一步增加，期盼社会保障进一步增强，期盼资金、技术、人才持续向农业农村流动，希望让农业成为有奔头的产业，让农民成为有吸引力的职业。
下面，我围绕怎么看、怎么干、怎么办三个问题，谈谈我的一些认识。
一、实施乡村振兴，我们怎么看？
党的十八大以来，以同志为核心的党中央，高度重视“三农”工作，也多次研究和调研，提出了一系列新思想、新论断、新要求，尤其是“三个必须”“三个不能”“三个坚定不移”“八个坚持”最为系统和鲜明。“三个必须”：即中国要强，农
业必须强；中国要美，农村必须美；中国要富，农民必须富。“三个不能”：即任何时候都不能忽视农业、不能忘记农民、不能淡漠农村。“三个坚定不移”：即要坚定不移深化农村改革，坚定不移加快农村发展，坚定不移维护农村和谐稳定。“八个坚持”：即坚持加强和改善党对农村工作的领导，为“三农”发展提供坚强政治保障；坚持“重中之重”战略定位，切实把农业农村优先发展落到实处；坚持把推进农业供给侧结构性改革作为主线，加快推进农业农村现代化；坚持立足国内保证自给的方针，牢牢把握国家粮食安全主动权；坚持不断深化农村改革，激发农村发展新活力；坚持绿色生态导向，推动农业农村可持续发展；坚持保障和改善民生，让广大农民有更多的获得感；坚持遵循乡村发展规律，扎实推进美丽宜居乡村建设。
“三农”问题是关系国计民生的根本性问题，为有效落实关于“三农”工作系列思想，党的提出实施乡村振兴战略。我想大家对乡村振兴这一政策肯定都不陌生，或多或少有些了解，或多或少有些疑惑。我认为，我们可以从四个方面来认识：
一是使命担当。乡村振兴是件大事，因为它是“战略”，党的报告中多处讲到战略，乡村振兴战略是其中之一，而且还写进了党章；乡村振兴也是件新事，因为党的才首次提出，我们没有更多的老路可走，没有更多的经验可循，谁闯出路子就
是特色、就是经验。我们一定要把思想和行动统一到总书记重要讲话精神上来，统一到省州县部署要求上来，切实增强实施乡村振兴战略的责任感、使命感和紧迫感。
二是战略选择。实施乡村振兴，是着力解决好发展不平衡不充分问题的战略选择。聚焦乡村振兴，中央、省、州、县也相继出台1号政策文件，明确了总体要求和目标任务。这些年，县委、县政府高度重视“三农”工作，尤其是实施脱贫攻坚以来，取得了有目共睹的成绩。但是，发展不平衡不充分的问题还很突出。比如，我县产业发展不平衡，发展新动能培育不充分，基础设施不完善，等等。这都需要我们抓住机遇，补齐短板。
三是必然要求。实施乡村振兴，是实现高质量发展的必然要求。比如说，产业振兴，既是乡村振兴的物质基础，也是推动新旧动能转换的重要任务。实施乡村振兴战略，有利于推进农业由增产导向转向提质导向，提高农业创新力、竞争力和全要素生产率，培育乡村发展新动能，确保乡村振兴3年取得重要进展，5年取得重大突破，最终实现全面振兴。
四是关键举措。实施乡村振兴，是全面建成小康社会的关键措施。我们要围绕“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”5个方面，夯基础、抓发展、促振兴。而这些，都是全面建成小康社会的关键举措。
二、实施乡村振兴，我们怎么干
自2015年实施精准扶贫工作以来，**村在帮扶单位倾心帮扶下，各个方面都发生了翻天覆地的变化，集体经济实现了从无到有，村民产业发展呈现出良好的势头，群众思想观念明显转变，党员精神面貌也有了很大的提高。这些成效的取得，让县政府对**村的发展更加充满信心，这些变化我们都是有目共睹的，但对标乡村振兴的各项指标，还是有一定的差距，发展的任务仍然很重。大家务必要抓住机遇，以“乡村振兴”为抓手，做好规划，做实产业，做大格局，全力以赴推进农业农村现代化，想法设法增加农民收入，确保在全面小康的路上不漏一户，不落一人，结合**村，重点要做好“三篇文章”：
（一）做好特色产业发展文章。产业既是经济发展的载体，也是脱贫致富的依托。根据我的了解，**村的平均海拔在**米左右，林地多，是典型的山大人稀，但是勤劳聪慧的**村民充分发扬了“靠山吃山，靠水吃水”的精神理念，发展了以中药材、中蜂、箬叶、生猪、土鸡五大特色产业，实现了到户产业全覆盖，发展了2家农村专业合作社，7个养殖大户，集体经济从无到有突破5万元。总体上看，我感觉**村的产业发展方向正确，产业发展前景很好，但仍需要积极引导、发展壮大。如何壮大？就是要在“一村一品”上下功夫，要继续通过奖补、发放贷款的方式，鼓励吸引更多的村民发展药材、土鸡、中锋等产业，结合本村山大人稀的特点，变资源优势为发展优势，探索发展科学适宜的林下综合产业，不断壮大特色产业基地规模，建立更加紧密地利益联结机制，让村民的钱袋子越鼓越大。要持续发展壮
大村集体经济，集体合作社要继续办好，经营好，不能只扶贫的时候大张旗鼓，脱贫之后就小打小闹，要坚持科学养殖、科学管理、科学营销，打造**村自己的品牌，想方设法让村集体的“钱袋子”鼓地更大。要扶持发展好市场主体，对目前村里发展情况较好的合作社、家庭农场要继续跟进，主动服务，防止倒闭，空壳，对于相对弱小的合作社、家庭农场，要加大扶持力度，在政策、资金上给与更多的关怀和帮助，这一点，镇村两级要主动作为，把他们的事情当成自己事情，把他们的困难当成自己的困难，我们跟他们都是“一家人”。
（二）做好人居环境整治文章。我说的环境不仅仅是指自然环境、生态环境，还有文化环境、精神环境。看的见的环境要保护好，我们要认真践行生态文明思想，坚持绿水青山就是金山银山的发展理念，积极回应人民群众所思所想所盼，不断满足人民群众日益增长的美好环境需要。继续推进农村生态环境综合治理，以农村生活垃圾、生活污水治理和村容村貌提升为主要方向，加快补齐农村人居环境的突出短板，具体到每个小事，就是“厕所革命”要做到应改尽改，生活垃圾要科学处理，山林河流要切实保护，屋前屋后要干净整洁，村里之前开展的一些卫生环境评比活动，有力地增强了村民的环境文明意识，这些做法都很
好，今后还要继续坚持。看不见的环境要营造好，我认为乡村振兴不仅需要充裕的物质生活，还需要富足的精神文化，要充分发挥文化在乡村振兴中的作用，通过文化建设促进乡村全面发展。要丰富群众精神文化生活，创新载体，创新方法积极引导群众开展集体性文化活动，在各式各样的文化活动中增强全体村民的凝聚力，同时要注意培养村民的法治思维，法治意识，鼓励引导村民依法维权。要大力开展移风易俗行动，让所有群众知晓党委政府号召做什么，禁止做什么，切实采取有效措施，提倡文明嫁娶，文明殡葬，引导村民不大操大办，不整无事酒，倡导尊老爱幼家庭关系，团结互助的邻里关系，让大家都自觉地遵守村规民约，推动民风民俗持续转变，真正做到乡风文明。
（三）做好惠民政策落实文章。目前，**村已经整村脱贫出列，但脱贫攻坚工作仍要继续坚持，要按照责任不减、措施不减、帮扶不减、监管不减的“四不”要求，扎实做好巩固提升工作，让贫困户能够稳定脱贫，高质量脱贫，不再返贫。要把惠民政策落实作为重中之中，用足用活各项政策，要坚持把农村劳动力就业作为重要的富民工程来抓，积极主动做好农村富余劳动力的培训、就业和创业工作。认真做好低保户、五保户、残疾人等特殊困难家庭的服务工作，确保社会保障惠及到真正需要的每一户，每一人。要加强对“三留守”人员的关心和关爱，改善孤儿和残疾人儿童的上学条件。目前，我县正在进行**年“两费”征收和**年秋季学期贫困学生“雨露计划”核实认定工作，这两项工作都事关“两不愁三保障”指标，一定要做到宣传全覆盖，收缴全覆盖，确保惠民政策全部落实。
三，实施乡村振兴，我们怎么办
空谈误国，实干兴邦。乡村振兴不是一句简单的口号，需要我们大家付出十分的努力才能实现。乡村振兴的主战场在农村，务必要把基层党支部建设好，把党员干部队伍管理好，把农民群众带动好，充分发挥“三个作用”：
（一）发挥党支部的基层战斗堡垒作用。我们经常说，火车跑得快，全靠车头带。实现乡村振兴，主要还是依靠基层组织和广大农村党员，村里发展的好不好，关键看党的基层组织能不能发挥作用。大家一要做实
主题教育和支部主题党日活动，严格执行“三会一课”制度，加强学习，提高本领，使支部战斗堡垒作用得到充分发挥。村“两委”成员要对照本次主题教育的要求，认真检视查找工作能力和水平上的不足，认真落实整改，主动担当作为、恪尽职守，带领**村的全体村民苦干实干，为实现乡村振兴不懈努力。
（二）发挥党员干部的先锋模范作用。今天在座的同志，不论年纪大小，不论职位高低，我们都有一个共同的身份“中国共产党员”，既然是党员，我们就要把党员的标杆立起来，把党员的先锋形象树起来，经常主动地向党中央看齐、向看齐、
向身边的先进典型看齐，积极主动参与村里的工作，主动扛起责任，积极参与村内各项建设，积极主动为村“两委”建言献策，协助村“两委”维护团结稳定，发展村级产业，开展各项工作，当好发展致富“带头人”，当好干部群众“联络员”，齐心协议把**村打造成为更加富裕、更加美丽、更加和谐的幸福乡村。
（三）发挥农民群众主体作用。乡村振兴，关键在人，在于调动农民的积极性、主动性和创造性。一要相信农民。就是要认同人民群众是乡村振兴的创客、不是看客，是乡村振兴的主力军、不是游击队，千万不能形成“政府干、群众看”。二要依靠农民。就是要抓住权力、能力和合力三个关键点。权力就要保证农民的知情权、参与权、监督权和表达权，让农民自己“说事、议事、主事”。能力就要造就和培育一大批适应乡村振兴需要的有文化、懂技术、会经营、能管理的新型农民，让广大农民在乡村振兴中说得上话、动得了手、出得了力。合力就要提高农民组织化程度，积极探索发挥农民主体作用的新形式，既不搞行政命令式的组织化，又要加强引导、支持和鼓励农民参加合作组织，攥指成拳，合力兴村。三要惠及农民。就是要让农民群众在参与乡村振兴中收入不断增加，生活日益改善，有甜头才有奔头，有奔头才有劲头。
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