档案信息在推动我区经济社会各项事业快速发展、保障社会和谐稳定等方面发挥着不可替代的重要作用，是围绕中心、服务大局工作的重要组成部分，是实现“发展三大经济，构建和谐##”奋斗目标中必不可少的重要工作。加快推进档案管理工作，是我区处在城市化快速推进、经济社会加速发展重要历史时期的必然要求，也是建设服务型政府的重要工作内容。日前，根据区人大常委会工作安排，区人大教科文卫工委在区人大常委会###副主任的带领下，就我区06年以来档案管理工作情况进行了调研。此次调研走访了乡镇街道、部门及重点工程项目等共计16家，分别与政府相关部门及乡镇街道分管领导、相关工作人员、村（社区）干部、部分企业事业单位相关人员进行了座谈，广泛听取了各方面的情况介绍和建议、意见。现将调研情况汇报如下：
一、 基本评价
06年以来，区政府能够认真贯彻《中华人民共和国档案法》和《浙江省实施<中华人民共和国档案法>办法》，努力完善档案机构建设，推进档案软硬件条件改善，做好档案管理日常工作，取得了一定成效。具体体现在以下几方面：
1、建立档案管理机构和工作网络。区档案局于06年4月正式挂牌成立，新增对本区域内机关、团体、企事业单位和其他组织的档案工作的监督指导职能；区、镇街、各部门建档单位成立档案协会，并划分协作小组，定期开展活动；各镇、街道及部分职能部门成立了档案管理领导小组，有些单位还将档案管理责任明确到具体科室及个人；部分政府职能部门和街道实现了将档案管理网络向下延伸，如区劳动保障局已将档案管理网络延伸至村（社区）劳动保障室一级，区教育局也建立了局、校二级管理网络，档案管理实现系统化；55个城市社区档案管理基本达到四有标准（有制度、有人管、有库房、有实体）。
2、档案管理工作逐步规范。一是建立了各项制度。区、镇两级政府及职能部门都相应建立了有关档案保管、利用、归档、保密等一系列工作制度，进一步明确了档案管理的基本工作要求，确保了档案管理的规范化和制度化。二是规范档案管理职责。区各相关单位都制定相应的档案人员岗位责任制度，部分还纳入了机关岗位责任制考核。区内各档案馆室的档案人员基本都能认真做好档案的日常收集、整理、管理工作，大多数建档单位能做好档案借阅和利用情况的登记。三是加强考核创建。区政府把档案工作纳入全区年度目标管理考核范围，每年通过单位自查、组内互查、档案局抽查等方式开展档案年检；部分单位还在系统内部开展档案工作自查和考核，通过职能部门各科室档案工作考核评比，提高档案管理整体水平；指导建档单位创建达标，目前全区档案工作达省级标准的有25家单位，达市级标准的有35家单位。
3、档案利用工作有所推进。一是档案利用率有所提高，06年以来档案利用人次增加约40%，共接待查档利用1600余人次，提供案卷20__余卷、件。二是信息化建设有所推进。区档案馆建立了文件级档案检索系统，馆藏中重要全宗及查找利用率高的档案已录入电脑，开放档案案卷目录在##区档案馆网站上公布；06年区档案局开展专题培训，在全区推广新型档案管理软件即档案检索系统；部分涉及民生档案的职能部门信息化工作走在前列，已经建立了较为完善的查询系统和电子化档案管理系统，如区城管办的数字城管管理系统，区人才交流服务中心的应届毕业生档案管理系统，区婚姻登记服务中心的婚登档案管理系统等，进一步开发了档案信息资源，提高了档案的社会利用率，较好地服务了群众。
二、 存在困难和问题
档案作为特殊的信息载体，有着原始性、真实性、完整性、严肃性和长期性的特点，档案的收集又涉及到各项工作的全领域和全过程，具有很强的程序性、规范化和权威性要求。虽然我区的档案管理工作已经取得了一定的成绩，但与我区当前完成区划调整、重大工程项目推进，社会体制改革力度加大、基层组织民主自治水平提升，社会稳定要求提高的特殊时期档案管理现实要求还存在相当的差距。
1、档案管理意识不够强。
一是部分领导干部对档案管理工作缺乏应有的重视和关注。对本职范围内档案工作职责不明确，较少过问档案工作，对有关档案的法律法规和业务知识了解不深，导致许多单位的档案管理问题得不到解决，人、财、物保障不足。二是部分单位之间档案管理工作不平衡。目前，我区的各类档案管理工作主要是根据业务线上的台帐要求来开展，各级各部门的档案管理标准不统一，除业务线上较重视的公文、财务、执法档案相对规范外，如科技类（包括科学研究、设备仪器、基本建设、产品资料等）、 文化类（包括各类文化活动、历史资料、非物质文化遗产等）及经济活动档案（如合同、会议纪要等重要文书）在现阶段发挥重要作用的档案管理问题较多。各级各部门档案管理水平高低不均，差距较大，并且有相当一部分领导和单位还没有意识到差距存在，没有及时落实措施加以改进，导致全区档案管理工作发展不平衡。三是档案工作宣传方法较少。档案管理是一项默默无闻的工作，是功在当代、利在千秋的工作，很难在短期内体现出业绩和作用。由于宣传的活动和载体不多，相关知识和新闻很少出现在各类媒体、简报上，宣传力度不强、氛围不浓。机关干部欠缺档案概念，自觉管理、依法收集的意识比较淡薄，全员参与和支持档案管理的良好氛围尚未形成。
2、档案管理体系不够完善。
一是档案管理组织网络不够健全。据了解，区档案局尚未完全担负起对全区档案工作实施监督指导的职能，与基层联系不多，有些部门甚至不知道档案馆已经变成档案局；部分单位的档案管理网络没有建立到具体科室和工作岗位，部分村（社区）还未落实兼职档案管理人员，组织网络未能到底到边；各级各部门的档案管理的指导协调职责还不明确，管理职能难以落实。二是档案管理队伍缺乏应有的专业知识和精力。档案管理作为一项具有专业性、系统性的工作，从业人员必须具备强烈的工作责任心，相应的专业知识，花费大量的工作精力。但目前，档案员队伍不稳定，变动频繁，有些单位一两年一换；档案员兼职过多，精力不足；档案员的业务素质和专业化水平总体不高，在调研单位中除一两个镇街外，其他单位的档案员都未经过专业培训后持档案管理证件上岗，档案业务知识培训很少，近两年来绝大部分档案管理员参加的业务培训不超过一次，特别是针对基层村（社）档案管理人员的培训指导几乎没有。三是档案收集、管理规范和标准不够明细。一方面，区级层面缺少有针对性和可操作性的档案分类方法和归档范围标准，各级各部门虽然有归档的意识，但对哪些要归档、如何归档没有具体的标准。另一方面，省、市制订的许多专业档案管理规范、标准未能得到贯彻落实,镇、街道和村（社）领导、档案管理人员不知道规范存在，或是没有完全按照这些规范开展工作。更重要的，特殊时期、临时机构和重大建设项目的档案管理缺乏指导性意见。当前我区正处在完成重大行政区划调整，城市化建设开发大幅推进的重要时期，这个时期机构变动大、人员流动频繁、临时机构多、资料依据性强、工作要求高，本身就存在着许多不利于档案收集管理的困难问题，同时，这些特殊时期和重大项目档案与政府、群众利益密切相关、具有非常重要的现实意义和保存要求，但目前，政府对这些档案管理还缺少明确的管理规范标准方面的要求，已经出现有的重要资料遗失，有的重要资料收集不全，有的交接制度不明确，有的档案资料收集程序缺失等种种问题，工作隐患严重。如，有的重大工程项目由于缺少必要的档案资料接收程序，致使建设档案中部分承包单位的资料不齐全，且补充完善的难度较大，直接影响了工程后期权证的办理等。
3、档案管理硬件建设还难以适应工作需要。
随着档案库存量的急剧增加，馆室紧张、建设简陋的问题在全区各个职能部门都普遍存在，这已经成为影响和制约全区档案管理工作发展的突出问题，具体表现在：一是库房容量不足。目前区档案馆库存档案已经饱和，收集工作受到影响，如行政区划调整后原转塘、龙坞、周浦、袁浦等乡镇街道的档案按规定应当收入区档案馆，但现阶段只能留在原单位，其他单位和职能部门也普遍存在库房紧张的问题。二是档案馆室建设不规范。有的档案室建设不标准、不规范，三室不分，基础条件很差，如区人才交流服务中心9个平方的档案室内存放了四千余份人才档案，地方小、通风差，八防措施无法落实，存档、阅档、整理、办公同室，完全不符合人事档案管理标准；有些单位因办公条件限制，无法落实专用档案库室，有些部门档案分散在各职能科室，如区人事局各类工作档案与全区工资统发系统计算机中心机房、复印室及其他杂物同室，既不符合档案管理要求，也不符合统发工资中心机房安全管理要求。三是村（社区）档案室建设滞后。随着城市化推进和体制的调整，村（社区）经济活动越来越多、村务公开要求越来越高，与股民、村民利益密切相关的档案资料也越来越多，村（社区）档案已经成为维护基层社会稳定的重要依据。但目前，绝大多数行政村和撤村建居社区的资料保管，多半是凭着村（社区）领导或者会计的个人判断，或者是遇到实际问题后才注意收集，基本未实现集中、规范化管理，档案分散、不健全，没有专门的管理人员>:请记住我站域名/书记自己保管的，或是分散在各个岗位或工作人员手中。
4、信息化档案管理工作相对滞后。
档案信息化建设是提高档案管理效率、整合档案管理资源的重要手段，今年政府计划设立信息公开中心，档案信息化建设的任务很重、时间也很紧。但由于档案信息化管理软硬件配置不到位、标准不统一，信息化工作量巨大等原因，各级各部门的档案信息化程度不高，发展较为缓慢。同时，随着电子政务的推广，非纸质档案也越来越多，如人事、城管、劳动保障等部门都通过大型数据库开展工作，部门间通过oa办公系统完成公文往来，工程建设、重大活动、文化艺术类等工作以影像资料形式保存，如何实现这些特殊载体档案的长期保存和有序管理，迫切需要探索和加强。
三、 建议意见
为了进一步做好我区的档案管理工作，促使档案工作跟上我区经济和社会发展的步伐，并为全区各项事业实现“走在前列、争当示范”作出积极贡献，提出以下三点建议：
1、进一步提高对档案管理工作的重视和关注程度。
一是要切实加强对档案工作的领导。要将档案事业的发展和档案软硬件建设列入国民经济和社会发展计划，摆入各级各部门的重要工作议程，从人、财、物方面给予保障。二是要切实转变档案管理工作观念。牢固树立档案管理法制观念，加大依法治档力度，从法律层面提高领导干部对档案管理工作的重视和关注程度。进一步解放思想,转变观念，适应新形势下的发展要求，要从单纯注重文书档案管理转变为同时注重其他门类档案管理，从注重机关内部档案工作转变为同时注重所属单位档案工作，从注重档案实体管理转变为同时注重档案信息管理，用改革的精神研究新情况, 解决新问题, 不断地把档案事业推向前进。三是要切实加强对档案工作的宣传。充分利用新闻媒体、橱窗、展板、 传单、手册、教育基地、学术交流、法律宣传活动等载体和形式，向广大干部群众普及档案法律和业务知识，还要根据不同的环境、不同的人群，如领导干部、各业务部门、具体工作人员、广大人民群众等开展有针对性地宣传教育，通过多形式、多载体、多层面的档案工作宣传，着力提高全民档案意识。
2、进一步完善档案管理体系。
一是完善档案管理组织网络。区档案局要加强自身建设，密切与基层单位的联系，切实承担起监督指导的重要职能；将网络延伸到基层村（社），明确各村（社）的兼职档案管理人员，将他们纳入全区档案管理网络体系中，定期组织培训教育，提高基层档案管理水平；完善各镇、街道和职能部门内部组织网络，档案收集管理职能要明确到具体科室、具体个人，为档案工作全员参与营造氛围，打好基础。二是尽快完善档案管理相关规范。认真梳理现行各类档案管理具体规章制度和行业标准规范，有针对性地组织相关单位、基层机构学习掌握这些规范标准，进一步推动档案管理规范化；尽快制订出台区级层面的档案收集管理规范标准，特别要对镇、街道及村、社区的档案收集管理范围标准加以规范；进一步完善区档案局开展档案管理监督、检查、指导的相关制度，加大考核奖惩力度，调动档案工作人员积极性；尽快明确在行政区划调整、机构变动、人员调整等重点时期、区内各类临时机构、重大建设项目的档案收集管理、移交机制，确保重要档案类目收集齐全、整理规范。三是加快硬件建设步伐。结合各单位办公场所的调整、重建，超前谋划、提前介入，切实做好各类新建档案库室的规划建设工作；改善设备、整合资源，有效缓解现存库室紧张、保管条件差的突出矛盾，对明显不符合档案管理标准的库室，要及时调整修缮，确保档案安全；高度重视基层村、社区档案库室的建设，力争做到全区所有村、社区档案库室全覆盖。四是切实加强档案管理队伍建设。及早落实档案局三定方案，充实档案局人员力量，切实担负起对全区档案工作的指导、服务、监督职责，保障档案工作顺利开展；积极采取措施，稳定各级各部门档案管理人员队伍，保证兼职档案管理人员的业务素质和工作时间，确保档案工作的延续性、严肃性及权威性；切实加强对各级各部门档案管理人员的业务培训和教育，不断提高他们的业务能力。
（一）宣传贯彻档案法规，增强全员档案管理意识。我们在档案工作中始终坚持贯彻落实档案法律法规，积极开展各种形式的宣传教育活动，认真学习《档案法》、《省档案管理条例》和有关的档案工作法规，进一步提高全体干部职工对档案工作的认识。我们还结合工作实际教育干部职工依法收交档案材料，注重平时各种材料的形成积累工作，为档案工作目标管理创造了良好的外部环境。
（二）加强档案工作组织，提升管理网络运行效率。为保证档案工作的顺利开展，进一步加强档案工作的领导组织，把档案工作纳入每年工作计划，做到年初有安排，年终有检查，档案管理网络不间断开展活动。综合档案室加强对各科室、各招商所形成文件材料的收集，保证了各种材料的归档质量，提高了运转效益。
（三）建立健全档案管理制度，不断强化档案业务建设。为了使档案工作切实走上制度化的轨道，我们依照档案法规和上级业务部门的有关规定，建立健全了档案管理的各项制度，加大了执行力度，提高了执行效果。在档案业务建设中，我们坚持每年按时保质做好年度各类文件材料的移交收整归档工作。在今年开展达标准备工作中，按照省规范要求及省二级标准，认真查漏补缺，规范各部门档案，改编类别与目录号，规范目录体系，建立档案数据库，档案管理业务更趋扎实、完善，管理水平有了新的提高。目前，管委会机关综合档案室库藏档案166卷1859件。其中2003年至2011年归档文件1859件（永久743件、长期280件、短期333件、30年243件、10年260件）；科技档案6卷；会计档案147卷；声像档案2册（盘）104张；电子档案5盘；实物档案6件；资料28册。
(四)进一步改善档案保管条件，努力提高档案科学管理水平。为了使档案管理真正达到规范化、科学化管理的要求，我们压缩开支，挤出资金3万余元，购置了档案柜、专用微机、打（复）印机等设施设备，使档案管理环境大为改善，基本达到了安全防护、规范保管的要求。为加快档案现代化管理步伐，对2008年至2013年文书档案进行了技术性整改，对整理不规范归档文件进行了重新整理，对原来没有归类的文件进行了补充归档、更换了卷皮(盒)，重新加盖了标识代码。对2008年至2013年的所有会计档案进行了整理归档，我们还按照规范对科技档案、声像档案、电子档案、实物档案、资料等进行了整理。对2008年以来的各门类档案建立条目式数据录入。
1 调查方法及范围
1.1 调查方法。此次调查从2014年11月起至2015年2月止，采用问卷调查与实地采访相结合的方式，利用设计的《地下管线档案管理情况调查问卷》，对漯河市地下管线及地下管线档案保管现状进行了全面调查。在全市有关单位和企业发放调查问卷158份，收回有效问卷147份，有效率93%。
1.2 调查范围。调查范围涉及企业、公共事业、行业行政管理单位、档案行业行政管理单位、专业档案馆、综合档案馆等，其中企业有电力公司、网通公司等问卷78份，占有效问卷的53.06%;公共事业有市政工程处、市政管理处等问卷44份，占有效问卷的29.93%;行业行政管理单位有市城乡建设管理局问卷1份，占有效问卷的0.68%;档案行业行政管理单位有市史志档案局问卷5份，占有效问卷的3.4%;专业档案馆有市城建档案馆问卷3份，占有效问卷的2.04%;综合档案馆有市档案馆问卷13份，占有效问卷的8.84%。被调查者所在单位属于地下管线设计方的有14个，占10.94%;承建方14个，占10.94%;施工方56个，占43.75%;使用方41个，占32.03%;产权方23个，占17.97%;管理方41个，占32.03%;属于都不是的有11个，占8.59%。被调查者普通员工91人，占61.9%;部门领导或部门经理19人，占12.93%;法人或单位领导12人，占8.16%;档案管理者25人，占17.01%。从问卷的有效率及调查范围来看，此次调查具有一定的普遍性，涵盖范围较广，研究结果具有一定的科学性。
2 调查情况分析
2.1 漯河市地下管线现状
2.1.1 种类众多，通讯、电力、排供水等与人民生活密切相关管线所占比重较大。调查问卷列举的地下管线涉及有石油、燃气、电力、供水、排水、供热、通讯、其他，经调查，选择“通讯”、“电力”、“排水”、“供水”的较多，分别有54个、50个、51个、37个，分别占42.19%、39.06%、39.84%、28.91%，选择“石油”、“燃气”、“供热”和“其他”的较少，分别有14个、27个、30个、19个，分别占10.94%、21.09%、23.44%、14.84%。具体数据见下图。
2.1.2 从始建时间看，年代跨度大，20世纪八九十年代居多。调查结果显示，漯河市地下管线最早建于1949年之前的为0个，回答最早建于1950～1959年间的只有2个，占1.56%，回答最早建于1980～1989和1990～1999年间的较多，分别有35个和37个，占27.34%和28.91%。具体数据见下图。
2.1.3 从损坏情况看，被调查人员所在单位在施工时误损其他单位地下管线和被其他单位损坏情况时有发生。地下管线在施工、运营和维护过程中各类事故时有发生，为了了解地下管线的损坏状况，笔者对被调查单位在施工时误损其他单位和被其他单位损坏情况进行了调查，在第一项调查中，回答误损过的有42个，占32.81%;回答没误损过的25个，占19.53%;回答不清楚的61个，占47.66%。误损过的是没误损过的近2倍。在第二项调查中，回答有被损坏过的65人，占50.78%;回答没被损坏过的20人，占15.62%;回答不清楚的43人，占33.59%。有被损坏过的是没被损坏过的3倍多。
至于地下管线的安全责任主体，被调查者大多倾向于地下管线产权方和地下管线管理方，地下管线使用方也被大部分被调查者认可。具体数据见下表。
2.2 地下管线档案管理现状
2.2.1 从数量上看，被调查人员所在单位业务中涉及地下管线的接近八成，存留档案的接近七成。从调查的结果看，被调查人员在回答“所在单位业务中是否涉及地下管线”问题时，选择“是”的108个，占73.47%;选择“否”的19个，占12.93%;选择“不清楚”的20个，占13.61%。被调查人员所在单位业务中涉及地下管线的接近八成。82人确认本单位保存有地下管线档案，占64.06%，接近八成。7人确认
没有保存档案，占5.47%，39人30.47%的被调查者不清楚本单位是否保存有地下管线档案。
2.2.2 从完整程度上看，被调查人员所在单位保存完整与不完整的比例相当，不完整的稍稍多于完整的。从调查结果看，被调查人员回答“贵单位保存的地下管线档案是否完整”问题时，选择“完整”的44个，占34.37%;选择“不完整”的49个，占38.28%;选择完整与不完整的比例相当，不完整的稍稍多于完整的。仍有35人近1/3的被调查者对本单位的地下管线档案完整情况不知情。
地下管线档案多份保存成为共识，大部分被调查者认为同一份地下管线档案至少应当保存三份或三份以上，极少数被调查者认为应当保存三份以下。
2.2.3 从信息化情况看，少数单位实现网络管理，地下管线档案的载体形式仍以纸质为主，纸质档案是电子档案的3倍。从调查的结果看，被调查人员在回答“贵单位地下管线档案是否实现网络管理”问题时，选择“有”的31个，占24.22%;选择“没有”的41个，占32.03%;选择“不清楚”的56个，占43.75%。大多数被调查者不清楚本单位地下管线档案是否实现网络管理，实现网络管理的只占少数。
地下管线档案保存的载体形式有纸质、电子和其他，从调查结果看，漯河市地下管线档案保存的载体形式以纸质为主，选择纸质的有93个，占72.66%;电子的31个，占24.22%;其他的31个，占24.22%;纸质档案是电子档案的3倍。
2.2.4 从保管机构看，地下管线档案多数由本单位的业务部门和档案室保管，半数被调查者认为应当由专业档案馆保存。关于相关单位的地下管线档案由哪个部门负责保管，调查问卷列举了6项可供选择，分别是设计部门、业务部门、办公室、档案室、其他部门、不清楚。从调查结果看，地下管线档案主要由相关单位业务部门或档案室负责保管。具体数据见下图。
关于地下管线档案应当由哪些单位来保存，经调查，众说纷纭，但有近一半人认为应由专业档案馆保存。详细调查数据见下图。
2.2.5 从利用情况看，很多被调查者对本单位相关管线的提供利用服务以及本单位利用其他单位管线档案情况不明，但利用以及提供利用的态度是积极的。调查结果显示，近半数（56人43.75%）的被调查者所在单位的地下管线档案向社会提供利用服务，22人17.19%的被调查者所在单位没有向社会提供利用服务，仍有50名被调查者对本单位的地下管线档案提供利用服务工作情况不明，占39.06%。
从调查的结果看，被调查人员在回答“所在单位是否收到过其他单位管线施工时提供相关管线档案的请求”问题时，选择“有”的51个，占39.84%;选择“没有”的15个，占11.72%;选择“不清楚”的62个，占48.44%。近半数参加调查人员不清楚本单位是否收到过其他单位管线施工时提供相关管线档案的请求，超过2/5参加调查人员所在单位收到过其他单位管线施工时提供相关管线档案的请求，没有收到过其他单位管线施工时提供相关管线档案请求的不到1/5。在收到提供相关管线档案的请求时，有64名被调查者所在单位会提供利用，占50%，不提供和不理睬的有极少数，各有4人，均占3.12%。详细数据见下图。
从调查的结果看，被调查人员在回答“所在单位在地下管线施工时是否会向其他管线单位提出提供相关管线档案的请求”问题时，选择“会”的62个，占48.44%;选择“不会”的6个，占4.69%;选择“不清楚”的60个，占46.87%。可见近一半参加调查人员所在单位在地下管线施工时会向其他管线单位提出提供相关管线档案的请求，极少数单位不向其他管线单位提出提供相关管线档案的请求，不知道是否向其他管线单位提出提供相关管线档案请求的仍然很多。在向其他管线单位提出提供相关管线档案的请求时，对方的态度，回答提供的有50个，占39.06%，回答不提供和不理睬的共9人，共占7.03%，回答不清楚的69人，占53.91%。
2.2.6 从共享情况看，近七成被调查者赞成共享，标准不统一、没有共享平台被认为是当前地下管线档案信息共享的最大困难。调查显示，绝大部分被调查者认为应当共享，有94人，占63.95%，极少数人持相反的观点，有9人，占6.12%;标准不统一、没有共享平台是当前地下管线档案信息共享的最大困难，近一半的被调查者担心安全问题，少数被调查者认为是缺少互信。详细调查数据见下表。
3 总结
3.1 地下管线档案意识淡薄，需加强认识。笔者在做问卷调查时选择的被调查单位多是与地下管线有关的单位，被调查者所在的部门多是地下管线业务部门，但从调查情况看，大部分被调查者对本单位的地下管线档案保管情况家底不清，比如，147份有效问卷中，不清楚本单位涉及的地下管线是否有档案的39人，占30.47%;不清楚本单位的地下管线档案是否向社会提供利用服务的有50人，占39.06%;不清楚本单位是否收到过其他单位管线施工时提供相关管线档案的请求的有62人，占48.44%;不清楚本单位在地下管线施工时是否出现过误损其他单位地下管线的情况的有61人，占47.66%。看来地下管线有关建设施工单位的档案意识较为淡薄，对地下管线档案重视程度不够，基本情况不清，存在“重建设、轻档案”的现象。对此，我们要结合本市实际，利用媒体和宣传板块加大宣传地下管线档案在城市规划、建设、管理中的重要作用和意义以及与人们生产生活的密切关系，提高社会各界对地下管线档案重要性的认识，强化档案利用意识。
3.2 地下管线档案保管分散，难以有效集中，需建立共享平台，实现资源共建共享。地下管线分为投资、规划、建设、运行维护、应急防灾等5个管理阶段，涉及设计、施工、承建、使用、管理等众多部门，地下管线档案由各个职能权属部门分别管理，造成资料分散。档案移交机制尚未形成，专业档案馆接收档案存在一定困难，信息共享缺少平台。对此，应成立综合协调管理机构，对地下管线档案的开发利用实行统一管理;健全相关法律法规制度，制定《漯河市地下管线档案管理实施办法》，明确地下管线档案的管理体制，确定查询、告知、预验收、移交制度，为地下管线的档案管理提供强有力支持;加大资金投入，定期开展地下管线普查，建立地下管线信息管理系统，对管线信息资料进行动态管理。
1 基本情况
1.1 种类、数量状况。经过文化部门普查统计，目前，漯河市非物质文化遗产档案共涉及14个门类，3457项，其中语言文字258项，民间文学1432项，民间美术60项，民间音乐302项，民间舞蹈207项，传统戏曲81项，曲艺43项，传统手工技艺268项，传统体育、杂技与竞技108项，民间习俗267项，民间信仰29项，民间知识32项，传统医药120项，其他250项，从中筛选出1780项作为非物质文化遗产名录申报的备选项目。从项目在全市分布的差异性来看，不少项目具有较强的独立性，并带有鲜明的个性和地域特色。
1.2 资源分布状况。从行政区域的分布数量来看，临颍县1007项，舞阳县1268项，郾城区、源汇区、召陵区以及经济开发区（以上四区是原郾城县区划调整后成立的新区）1182项。目前，漯河市列入部级非物质文化遗产名录1项，省级非物质文化遗产名录7项，市级非物质文化遗产名录53项，县区级非物质文化遗产名录76项。其中，部级非物质文化遗产名录是心意六合拳；省级非物质文化遗产名录分别是心意六合拳、农民画、双人旱船舞、沙河船工号子、双狮舞、合伯宝剑锻造技艺、中医正骨疗法刘氏正骨。
1.3 传承人状况。非物质文化遗产主要通过人来进行传承，经过调查发现了一批扎根民间的老艺人，掌握了丰富的非物质文化遗产资源信息，对重要项目的传承人，登记了年龄、职业、家庭住址、联系方式及健康状况，并进行了拍照存档。其中，省级非物质文化遗产代表性传承人3个，市级非物质文化遗产代表性传承人38人。
1.4 档案管理状况。目前，漯河市建立了市级非物质文化遗产保护中心，下辖5个县区有4个县区建立了县级非物质文化遗产保护中心，初步建立了非物质文化遗产档案资料。其中，文字档案资料491.5万字，照片7849张，录音、录像194.3小时，电子档案93G，收集登记民间作品实物246件。并且编撰了市、县、乡三级成果汇编106卷324册，编制了漯河市非物质文化遗产资源分布图，为进一步开展非物质文化遗产档案保护、开发利用、传承发展奠定了基础。
2 存在的问题
2.1 管理主体多样，资源相对分散。漯河市非物质文化遗产保护工作开展以来，非物质文化遗产项目普查、非物质文化遗产名录申报等各项保护措施产生了大量的实体和数字档案资料，分散保存在市、县、乡三级文化部门，大体由非物质文化遗产保护中心、群艺馆、文化馆、文化站等文化事业单位保管，有些散失在民间个人手中，不同地域、不同机构和个人对非物质文化遗产档案的处置方法不同，造成归档范围、保管期限、保管条件、信息化水平等参差不齐，不利于资源整合和地区间共享利用，直接为保护工作所用带来一定难度。
2.2 档案资料缺乏规范管理。漯河市非物质文化遗产档案管理处于起步阶段，文化部门在开展非物质文化遗产保护工作中做了大量工作，但对归档重要性的认识程度不够，在档案收集、整理、鉴定、保管、编研、利用等各环节难以规范管理，档案部门也没有实行过程监管，承担起必要的监督指导职能，事后有些档案资料出现无人收集或随意保存的状态，由于缺乏专业档案人员操作，许多档案资料得不到全面收集和规范保管。
2.3 保护经费投入不足，实物档案收集乏力。目前，漯河市虽然建立了非物质文化遗产保护中心，但尚不具备达到专业保管条件的场所，在收集非物质文化遗产项目的制成品、工具、字画、剧本、曲谱等实物档案过程中，由于没有专项资金保障，加上保管主体不一，收集乏力和收集不全在所难免，即使收上来也难以得到系统管理和科学保护。
3 建议对策
3.1 明确责任主体，建立多种主体合作的管理体制。建议依托非物质文化遗产保护中心，联合各种主体分工协作、协调发展，由非物质文化遗产保护中心统一制订方案、统一管理，承担必要的协调和监督工作，群艺馆、文化馆等承担具体的收集整理工作，档案馆提供档案管理技术支持或保管场所。通过多元主体在人员、设备、智力等方面的全面整合，有利于节约非物质文化遗产档案管理成本、降低管理风险、在各主体的最优发挥中寻求管理效益最大化。
3.2 制定切合实际的非物质文化遗产档案管理地方法规。档案管理部门要积极争取党委、政府的重视和支持，联合文化主管部门共同研究制定非物质文化遗产档案的法规制度，比如出台《漯河市非物质文化遗产档案管理办法》，严格规范非物质文化遗产档案的归档和移交制度，切实加强对非物质文化遗产档案的监督、指导和检查，依法推进非物质文化遗产档案的管理工作。
县委办：
根据中共广宗县委办公室关于转发《中共邢台市委办公室<关于进一步加强当前全市档案安全工作的通知>》的通知广办通〔2021〕34 号文件通知要求，我中心领导高度重视，决定立即开展进行档案网络安全管理专项防护行动工作，现将情况报告如下：
一、档案网络安全开展情况
一是对重要数据进行备份存储，移动存储设备进行加强管理等，明确了网络安全责任，强化了网络安全工作。
二是切实抓好外网和应用软件管理，确保“涉密计算机不上网，上网计算机不涉密”，严格按照保密要求处理光盘、硬盘、移动硬盘等管理、维修和销毁工作。加强对硬件安全的管理，包括防尘、防潮、防雷、防火、防盗、和电源连接等；加强计算机应用安全管理，软件管理等，确保网络安全。
二、严格制度管理
一是设备管理。系统管理员要使用好、保养好网络安全设备，为网络安全设备的稳定运行创造良好的环境，禁止任何破坏网络设备的行为。系统管理员要为设备提供稳定的电源和良好的接地，雷雨季节要注意做好防雷击工作，必要时切断电源和网络进线。任何人不得擅自更改网络设备的配置，不得擅自安装、拆卸、改变网络设备的用途，不得擅自撕毁保修封签。设备发生故障后，报告馆领导或办公室，由专业人员进行维修。
二是档案信息数据库管理。档案信息数据库用于档案信息资源的开发和利用，档案馆根据工作需要确定专、兼职档案工作人员的使用权限，使用者须遵守保密规定。档案信息化加工、存储设备不得连接外网（互联网），且需安装防火墙和杀毒软件。禁止私人泄露、外借和转移档案数据信息。未经馆领导批准不得更改、删除业务数据。档案信息管理人员每周制作数据备份（二套）并异地存放，确保系统一旦发生故障时能够快速恢复，备份数据严禁更改。档案数据必须定期、完整、真实、准确地转储到不可更改的介质上，并要求集中和异地保存。备份的数据须指定专人负责保管，由管理人员按规定的方法同数据保管员进行数据的交接。交接后的备份数据应在指定的数据保管室或指定的场所保管。数据资料保管地点应有防火、防热、防潮、防尘、防磁、防盗设施。
近几年，黉舍档案工作根据县档案局教诲局的整体要求，在县档案局的教导救助下，周全结束各种交易档案的集结办理，进一步健康和落实各项规章轨制，典范办理，使档案工作渐渐走向典范化、轨制化、科学化和当代化。为我校的教诲传授工作，供给了极大的便利，阐扬了很好的效益，现将自查环境以下：
1、进步认识，加强构造办理
黉舍档案办理工作是全县档案办理工作的紧张构成部分，也是黉舍连续性地展开工作，工作连续上程度登台阶的一项紧张工作。我校带领班子高度珍视，建立了以黉舍校长为组长，各分担副校长和工作人员互助参加办理的专门的带领机构。档案工作经过议定办公室牵头，进行办理和运作，分担年级、团队、教务、财务、政教、后勤等工作的教师详细地参加档案工作。对档案工作履行综合办理，档案集结在黉舍综合档案室。年级、教务、财务、后勤、政教、团队的档案按时移交到黉舍档案室进行统管统用。
我校按期对档案办理工作的责任人和分担工作的当真人进行培训，进修《档案办理方法》、《档案保管束度》、《档案借阅轨制》、《当代化办理轨制》等，促使大家对档案办理工作的标准化、典范化、当代化，明了构成共识，构成合力。
为保险工作的结壮展开，黉舍当真贯彻落实履行国度档案法律标准，按期构造我校的带领和档案人员进修《档案法》和《河南省档案条例》及国度有关档案标准、标准典范。参加县档案局的档案办理工作交易培训。我校正定了《档案保管束度》、《档案隐瞒轨制》、《档案鉴定烧毁轨制》、《档案统计轨制》、《档案利用轨制》、《档案工作人员岗亭责任制》等轨制，并将轨制上挂到墙，便于直观地把握和理解，并严厉落实。编定了保管期限表，保险了档案的汇集、料理、保管、鉴定、统计、借阅、利用和隐瞒等关键的连接，确保十拿九稳。
2、配齐配置，做好富裕的精神保险
黉舍建立专门的档案室，配齐专门的档案柜，并将阅览室与档案室相分散，珍视了防火、防盗、防高温、防光、防尘、防鼠、防虫、防混浊等办法的落实。
3、竭力进步根本交易构筑，走内涵式成长的门路
我校订所利用的文件材料及时归档，归档率到达100%。誊写材料和纸张都严厉根据法则去利用。在交代时应有完好交代手续。经手两边都要有明了的责任。我校档案文件完好，并严厉按要求进行分类。组卷典范、公道，符合标准要求，文件编排有序，卷内文件分列有序，并根据要求进行了编号，卷内文件目次、备考表填写典范清楚，卷内文件整齐，无金属装订物。编目典范，排架公道，档册封面填写典范、清楚，档册题目简洁、精确，档册分列有序。对扫数档案进行安定办理，杜绝呈现霉变、退色、污损、虫蛀现象。
4、珍视档案的实效性和利用代价
我校档案办理工作满足利用者的必要。建立了总目次、分类目次，和检录的方法程序。搜寻查找极其便利。档案办理工作人员熟悉所办理范畴档案及相干的交易，能够敏捷精确地查找到所必要的文件。并能及时根据档案利用的需求，自动供给档案信息办事，采纳多种办法，保险不耽搁工作。我校档案珍视实效性，对所需求的信息进行汇集后都集结入档，都是取人之长，补己之短。档案办理工作，跟着伎俩的当代化，连续进步其利用的代价，在工作实践中，积聚了档案，也能从档案中开掘气力和财产。
5、获得成绩
多年来，我校档案工作在市、县档案局的教导救助下，获得了必定的成绩。连续多年被县档案局评为“档案办理进步单位”。
6、存在的不敷
第一章总则
第一条为有效规范**公司(以下简称“公司”)廉政档案管理，进一步加强对领导班子和领导人员的管理和监督，促进领导人员廉洁从业，根据《中国共产党章程》、《党政领导干部选拔任用工作条例》(中共中央2014年1月印发)、《国有企业领导人员廉洁从业若干规定》(中办发〔2009〕26号)和《关于印发<**集团廉政档案管理办法(试行)>的通知》(神华党组〔2015〕106号)，结合本单位实际，制定本办法。
第二条本办法规范了公司廉政档案工作的重要环节，明确了廉政档案的组织与职责、内容与收集、审核与归档、查阅与转递，以及档案使用等有关内容。
第三条本办法所称领导人员是指公司本部部门负责人(正、副经理)、各所属单位领导班子成员。本办法所称廉政档案是指对领导班子、领导人员在加强管理和监督过程中形成的，能够反映领导班子、领导人员党风廉政建设情况、遵守党纪政纪及廉洁自律状况的各种文字、图表等不同形式的历史记录。
第四条廉政档案要按照“谁主管、谁负责”的原则，严格按照干部管理权限逐级建立。领导人员要本着实事求是，认真负责的态度，如实填写和提供廉政档案需填报的内容，不得虚报或瞒报。
第五条 本办法适用于公司本部及各子公司。
第二章组织与职责
第六条公司纪检监察部是廉政档案归口管理部门，应指定廉政档案的专门管理人员，建立相应的管理制度。廉政档案管理人员必须是中国共产党正式党员。
第七条公司纪检监察部负责指导并监督各所属单位廉政档案的管理工作。
第八条公司纪检监察部负责管理以下人员的廉政档案：
(一)公司本部部门负责人(正、副经理);
(二)各所属单位领导班子成员及任前须报公司备案的领导人员。
第九条廉政档案管理部门的职责。
(一)保管领导人员廉政档案;
(二)收集、鉴别和整理领导人员廉政档案材料;
(三)建立廉政档案名册，办理廉政档案的查阅、接收和转递手续;
(四)廉政档案管理人员岗位变动时，应及时对所管档案进行清点，并履行交接手续;
(五)做好廉政档案的安全、保密、保护工作。
第十条其他形成廉政档案部门的职责。
(一)形成廉政档案材料的有关单位(部门)，应在形成正式材料后的一个月内，按要求将材料送交公司纪检监察部归档。
(二)对在集团公司保管的廉政档案，各形成单位/部门应将所形成的归档材料及时报送公司纪检监察部，由公司纪检监察部报送集团公司归档。
第三章廉政档案内容与收集
第十一条廉政档案是反映和评价领导人员政治素质、道德品质、廉洁从业等情况的重要参考依据。廉政档案主要包括以下内容：
(一)信访、举报反映问题的核查结论，违规违纪问题的处理结论及其他相关奖惩情况。由纪检监察部填写;
(二)按规定填报个人廉政档案信息情况。如领导人员基本情况、领导人员礼品(金)上缴/拒收情况等。由本人如实填报;
(三)年度述职述廉中有关个人民主评议情况;违反人力资源工作纪律和规定情况。由人力资源部门提供;
(四)违反《国有企业领导人员廉洁从业若干规定》，受到惩处情况。由纪检监察部填写;
(五)自觉接受监督的情况;
(六)党风廉政建设责任制落实情况，由纪检监察部填写;
(七)其他需要记入廉政档案的情况。
第十二条对廉政档案实行动态管理，内容要根据以上发生情况的变化及时进行报送、更新、补充。
第四章廉政档案审核与归档
第十三条按照“谁提交、谁负责”的原则，纪检、人事、审计等部门对各自提供的廉政档案内容进行审核、负责。本人填写的廉政档案材料经审核发现与事实不符或不清楚的，要求领导人员本人及相关负责部门对相关内容做出书面说明，并视情况进行调查，书面说明及调查情况一并进入领导人员廉政档案。
第十四条公司纪检监察部负责廉政档案的收集、整理，并按照干部管理权限及程序上报或存档。
第五章廉政档案整理与保管
第十五条廉政档案以书面立卷与计算机录入同步建立，由专人负责录入、管理。
第十六条廉政档案要求一人一卷，做到分类准确、编排有序、目录详细、格式统一。
第十七条根据安全、保密、便于查找的原则要求，对廉政档案应严密、科学保管。
(一)配备专门的廉政档案库房或档案柜，库房或档案柜应具备防火、防盗、防潮等安全防护条件，并经常进行检查;
(二)廉政档案保管必须建立登记制度，并定期进行核对，发现问题及时解决;
(三)档案柜的钥匙不得随身携带，档案柜平时要锁好并保管好钥匙;
(四)严禁任何个人私自保存、复制和销毁廉政档案。
第十八条各单位廉政档案原则上每年进行一次集中整理，并对廉政档案的管理工作进行总结，不断规范廉政档案的管理，充分发挥廉政档案的作用。
第六章廉政档案查阅与转递
第十九条廉政档案只可查阅，不得外借。查阅地点只限于在公司纪检监察部。
第二十条上级党委和纪检监察组织机构有权根据相关文件要求查阅下级领导人员的廉政档案;其他组织机构查询和使用廉政档案，须办理审批、登记手续，填写《查询审批表》(见附件1)，经公司纪委负责人批准后方可查询。查阅廉政档案时应严格遵守保密制度和阅档规定，严禁涂改、圈划、抽取、撤换档案材料。对廉政档案使用中的违纪违法行为，要严肃查处。
第二十一条廉政档案管理人员必须建立档案查阅(查询)台账，详细记录相关信息以备查验。
第二十二条在**集团系统内的领导人员的人事管理权限发生变更时，随人事管理关系同时办理转递手续，将其廉政档案转递给新的主管单位相应的廉政档案管理部门，转递廉政档案应遵守下列规定：
(一)廉政档案应通过机要转递或派专人送取，不准邮寄或交本人自带;
(二)对转出的廉政档案必须认真核对。转出的档案必须齐全完整，不得扣留或分批转出;
(三)转出、接收档案必须严格履行登记手续。转出档案必须详细填写《廉政档案转递通知/回执单》(见附件2)，与档案一道密封，加贴密封条并加盖密封章;
(四)接收单位要认真核对档案材料数量，确认无误后，将转入的档案详细登记，在转递通知单回执上盖章，将回执及时退回转出单位，转出单位应在一个月内将档案回执收回。
第七章廉政档案使用
第二十三条在以下情况时，领导人员廉政档案作为重要参考依据：
(一)对领导人员进行考察、推荐、提拔、任用、调动交流;
(二)对领导人员实施提醒谈话、诫勉谈话及采取组织措施;
(三)对领导人员进行年度考核、业绩评定、评优评先、表彰奖励。
第二十四条相关主责部门需要公司纪检监察部提供领导人员廉政档案情况证明时，须事先提出书面申请，由公司纪检监察部根据其廉政档案记录情况出具书面意见(见附件3)。
第八章附则
第二十五条所属各单位可根据本规定，结合实际情况，制定实施办法和细则。
第二十六条本办法由公司纪委负责解释。
第二十七条本规定自之日起施行。
附件：
1.企业管理人员廉洁从业登记表及填表说明
2.廉政档案查询审批表
论文关键词：档案统计,信息化,程序设计
1.1 档案统计的内容
档案统计是指运用多种多样的统计技术和方法，通过图、表、册以及数字的形式描述和分析档案工作的各种现象、状态和趋势的工作过程[1]。它是了解、认识和掌握档案工作总体情况的重要手段，是揭示档案工作有关情况及其发展规律的一项重要工作。
档案统计包括以下几个方面，一是档案利用的统计，是指一种对各种类型档案被各机关、各项工作利用的统计，主要包括各类档案的查阅、借阅、复制利用等项目；二是进行档案工作的统计，即对保管、编研、二次开发、数字化等业务工作情况的统计；三是进行档案统计分析，对重要的统计报表的情况分析。主要包括：档案统计年报、全年档案抢救统计表等。
1.2 档案统计信息化及优势
档案统计信息化是指在新型的档案统计方法的指引下，运用先进的信息技术，对需要进行统计的档案信息进行分类、编辑、整理、统计、打印和利用分析的新型档案统计方式。
档案统计对档案综合利用工作具有重要的意义，首先使得档案统计工作化繁为简，提高档案统计效率；其次能够使统计数据更加准确，更为直观的反映档案利用情况；三使移交档案统计报表变得更加安全、方便和快捷；四可增加档案统计工作的灵活性，轻松应对越来越多样化的档案统计工作；第五为整个档案管理工作的数字化与信息化提供智力支持、技术支撑和设备保障。
2 档案统计信息化的设计与实现
2.1档案统计模块的发展前景
以往的档案管理系统一般注重收集、借阅、归档、整理等功能，只能进行最基本的数量统计，弱化统计功能，这样显然无法满足档案统计、档案利用工作的需要[2]。档案统计信息化促使档案管理部门淘汰传统的统计方式，细化统计分类、强化统计分析、提高工作效率，以适应新形式的要求。因此优化升级档案统计模块并挂接到档案管理系统中，可提高档案管理系统作用，使之更好地服务社会。
2.2 档案统计模块的设计
档案统计模块应设置档案利用统计模块、档案业务工作统计模块、档案统计分析模块。整个档案统计模块由18个子功能组成，并能对需要上交的统计报告、统计报表等进行打印。
1、档案利用统计模块设计
档案利用统计模块可以分为3个子功能：
（1）查阅档案情况统计功能：建立各种类型的档案查阅记录表，对表中的查阅人数、单位、档案卷号、数量等字段进行记录，分季度进行统计，年末汇总成整年的查阅记录情况表。
（2）复制利用档案统计功能：在后台建立档案利用信息记录表，对档案利用的情况和借阅人的情况进行录入，然后根据记录打印成档案资料利用三联单，发给所利用的单位或个人。对表中记录的扫描复印的纸质档案文件数量、电子档案文件数量、纸质图件数量、电子图件数量等字段进行统计，节能减排论文生成某个时间段内整体档案利用情况。
（3）借阅档案统计功能：调用档案管理数据库中的借阅档案信息管理表，对表中借阅的档案名称、档案数量等字段进行统计，生成全年的借阅档案信息表。
2、档案业务工作统计模块设计
档案业务工作统计模块可以分为10个子功能：
（1）档案保护情况统计功能：在后台数据库建立档案保护信息表，对出现了：破损、字迹不清、缺失、褪色、腐烂等情况的档案进行保护的情况录入登记，生成某个时间段内所有需要保护的档案目录清单。对整个清单进行汇总统计，生成档案抢救统计表。
（2）档案数字化工作情况统计功能：在数据库中建立档案数字化工作进度表，对工作日内档案数字化工作的进展情况，整体质量等进行记录，年末汇总成档案数字化工作总表，最终汇入统计年报。
（3）档案编研成果统计功能：调用档案编研信息表，对某一时间段内档案编研工作产生的的档案文集、大事记等编研成果的数量、内容等基本情况进行统计，汇总成全年档案编研信息表，加入统计年报中。
（4）档案二次开发信息统计功能：调用档案开发信息管理表，对有价值的档案进行开发利用产生的新的档案成果情况进行信息录入，然后在年底对本年开发的档案的数量及其成果进行汇总。
（5）档案统计年报功能：将一年内所有利用档案的情况的汇总报告，加上整个馆藏的档案情况和档案馆（室）的基本情况整理到一起，向上级有关档案行政管理部门汇交[4]。
（6）汇交档案情况统计功能：调用汇交档案信息表，对汇交的档案的编号、名称、类型、格式、数量、汇交日期等字段进行分类小计，生成某个时间段内所有汇交的档案目录清单。年末对整个汇交清单进行汇总统计，生成全年汇交档案总表。
（7）销毁档案数量统计功能：在后台数据库建立销毁档案管理表，对需要销毁的档案的编号、名称、类型、数量等字段进行录入登记，生成某个时间段内销毁的档案目录清单。对整个清单进行汇总统计，生成销毁档案统计表。
（8）归还档案统计功能：调出档案管理数据库中的档案归还信息管理表，对表中已归还的档案名称、档案数量、尚未归还的档案名称、档案数量等字段进行统计。
（9）档案机构及人员情况统计功能：建立档案机构信息记录表，对本年内档案机构及其内部人员的基本情况进行统计，最终汇入统计年报中。
一、档案检查工作的作用
（一）可以引起各级行领导对档案工作的重视
目前个别基层央行档案意识相对薄弱，对档案工作关注较少。而由上级行组织检查验收，必定会引起各级领导的重视，随之会安排一定的人力、物力去从事档案工作，必然也会取得较好的效果。
（二）有利于档案的综合管理，推动档案基础业务水平提高
档案目标管理工作有力地推动了档案工作水平的提高，但是在档案目标管理工作中难免出现盲目追求升级单位数量，不顾升级质量等问题，从而达不到实际意义上的综合管理，个别单位档案工作中仍有死角。而档案工作检查对文书、专门、科技、声像、实物档案的立卷归档情况一并检查，并将档案工作向基层延伸、向新行业延伸、向新载体延伸，做到社会工作发展到哪里，档案检查覆盖到哪里，确保档案收集到哪里，绝不留死角，改变了以往档案室文书档案保存较为完整而不管其它档案的状况。由于每年检查，不会形成积存文件，不搞突击，也保证了档案案卷质量。机关的会议档案、专业档案、基建档案、设备档案、照片档案、录音录像档案以及实物档案得到了真正意义上的综合管理或集中统一管理，提高了档案的综合管理程度。而且检查有利于发现立卷归档案卷中的质量问题，便于及时纠正，对于提高档案基础业务水平十分有益。
（三）促进档案开发利用工作
档案检查不仅能促进档案基础业务水平的提高，而且为档案开发利用工作也提供了坚实的基础。昆明中支在每次档案检查中都将各单位档案的作息化建设和开发利用工作作为检点，要求档案部门在优化服务上下功夫，找准档案工作的切入点，为本单位各项工作提供全方位、多层次、高水平的档案服务。档案工作由被动服务变为主动服务，把“死档案”变“活资源”，建立完善档案机检目录数据库和保存文件全文数据库，确保文件形成电子化、文件管理动态化、文件传送网络化，尽可能地提供档案信息、档案技术等方面的服务，有效地促进了辖内档案服务水平，取得了较好的的社会和经济效益。
二、档案检查工作的主要内容
（一）行政管理方面
主要检查：基层央行档案管理人员学习宣传档案法律法规情况，档案年度工作计划及总结，档案员工作职责；制定并落实各门类档案归档、档案保护、保密、利用、安全岗位责任制等档案工作制度；配备政治、文化素质高的专职档案员并参加业务培训情况；档案员岗位变动交接手续；重点关注分管行领导在解决档案工作中实际问题的情况。
（二）基础设施方面
主要检查：档案室是否能存放10年及以上档案，室内干净、整洁、管理有序；档案室配备温湿度计、去湿机、灭火器、计算机及防盗防光等设备情况；档案柜内驱虫防霉情况。昆明中支辖内原部分中心支行受场地、经费等因素的影响，档案室面积较小，难以满足做好档案工作的需要。但通过近几年的检查督促，部分中心支行领导高度重视，加大对档案室场地调整及建设资金投入，较好地解决了档案室面积小的问题。
（三）基础业务工作
主要检查：是否严格按照档案工作流程进行档案的收集、档案的接收、档案整理、档案保管、档案统计、档案移交、档案鉴定和销毁等各项工作；应归档的文件材料收集齐全；分类准确、排列有序，目录打印符合要求；各类档案均已整理上架，编制归档文件目录；电子档案安全保存、备份；建立和健全全宗卷；档案载体材料符合国家规定的质量要求等。
（四）保管利用工作
主要检查：各部门、各门类的档案实行集中统一管理，无丢失档案现象；坚持测记库房温湿度，定期检查档案，档案无霉变、尘污、虫蛀、鼠咬现象；建立档案和资料收进、移出统计台账，登记及时，数据准确；档案查阅调卷迅速、准确；做好借阅登记和利用效果登记，并有一定质量的典型事例材料，档案编研情况等。
三、主要的检查形式及方式
1998年12月人行昆明中支成立以来，档案工作检查主要采取自查、抽查的形式进行。检查组采取听汇报、看印证材料（主要看全宗卷建立情况：一个单位的全宗卷建立健全情况是很重要的，全宗卷在档案中取到提纲挈领的作用），看实物档案等方式进行检查，并将检查情况形成专题报告进行通报并要求对存在问题及时整改。2008年，昆明中支从地市抽调的6人组队，以检查带培训的方式对辖内各中心支行进行分批检查，带队人员是中支分管档案的办公室领导，抽调的人员是地市办公室领导或档案人员，将各门类档案工作制度、办法汇编成册，参加检查人员人手一本，边检查、边学习，让中支分管档案的办公室领导更加了解和重视档案工作。
四、档案检查工作中应关注的问题及建议
（一）应关注档案管理部门协调其他业务部门做好档案工作的情况
通过近几年期的检查发现，个别中心支行档案管理人员由于并不了解其他业务部门工作，在档案收集整理过程中只是被动地等待业务部门送档案上门，其他业务部门人员也因并不清楚哪些资料应及时送达档案管理部门归档而存放在本部门，而大部分业务部门存放档案的硬件设施达不到档案保管要求，长此以往，部分应及时归档的重要档案（如珍贵的音像档案、专项档案等）可能造成损坏甚至遗失，影响档案工作质量。所以，要通过检查，指导基层行档案人员与业务部门密切配合做好档案收集、整理、保管、移交工作。
（二）应跟踪督促检查中存在问题的整改情况
个人认为档案检查的目的是对检查中发现的问题进行整改落实。但在工作中，有时往往只重视发检查通报及要求整改的事项，而忽视对整改落实情况的进一步跟踪督促，造成同样的问题屡查屡犯。因此，跟踪督促问题的整改是档案检查中的重中之重，不可轻视。对存在的问题特别是对同一问题多次整改不到位影响档案管理工作的要依规进行处理。
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