关键词：合同管理 ， 各种问题，相应对策
中图分类号：F715 文献标识码：A 文章编号
Abstract: the construction project contract management is the core of the project management, engineering project contract in conclude whether content when comprehensive, rigorous, consider the thorough careful words, and the engineering project implementation of the investment, quality, schedule control has very big effect. A contract for construction project management for a variety of problems that arise in, analyze the causes, and put forward the corresponding countermeasures according to the engineering practice, so as to promote the construction project contract management improvement.
Keywords: contract management and various kinds of questions, the corresponding countermeasures
建设工程合同管理是对工程项目中相关合同的策划、签订、履约、变更、索赔和争议的管理，是工程项目管理的重要组成部分。随着社会经济的发展，市政公益建设项目的增加，国家对建设项目的合同管理日益重视，相继颁布了合同法、招投标法、建筑法、担保法、建设工程质量管理条例、建设工程安全生产管理条例、标准合同示范文本等一系列签约合同必须的法律法规。各地区也陆续出台了政府投资工程项目招投标、资金、工程联系单、结算审计和跟踪审计等管理办法，对建设项目合同的约定有了更加明确地口径。这使得合同管理更加科学和规范，以便保证国家投资建设资金不受损失，规范工程建设市场行为，防止腐败现象发生。但由于建设工程项目的繁杂性、个样性，使其合同亦具有多样性和复杂性，难于用这些文件规定条款签订合同来涵盖全部工程中出现的问题。在实际合同的履行中还是经常出现合同纠纷，索赔，造价、质量、进度失控的现象，造成工期延误、质量不达标准、投资损失浪费等情况。因此，合同管理仍然是建设项目管理的核心，合同中存在的问题随不同的项目而变化，解决这些问题的对策也在不断地产生之中。本文主要针对建设合同管理中存在的问题进行分析，根据工程管理实际提出相应对策，以促进合同管理的不断完善。
合同管理存在的问题
（一）标准合同范本条款内容简单。
我国现行的标准合同示范文本借鉴了国际先进的FIDIC合同，对我国建设工程施工推进工程量清单计价模式与国际接轨打下了基础。但为了要让全部施工工程项目适用，故设置内容条款粗略而简单，签约前需按工程实际补充大量内容。如施工合同文本第三部分专用条款中的选择固定价格合同条款，需自行注明是固定单价合同还是固定总价合同；合同价款调整口径 、工程预付款和进度款的支付方式、风险承担的范围、履约保证金的约定条款、工程文明施工标准、工程质量国家标准、工程施工第三方责任险的缴纳、农民工工资担保金等均需按实际工程情况和法律法规进行详细约定。签约人常会因考虑不周，出现疏漏，造成合同无相应条款，工程实施中出现的问题无法参照解决，只能以合同通用条款的原则性操作方式，进行双方协商，若协商不成，进行仲裁或上诉法院。
（二）合同签约条款拟定不完善或不合理。
合同签约人缺少工程经验或法律法规知识，对工程管理和工程量清单编制不熟悉，对建设工程法律法规和政府投资工程项目的管理办法理解不透，在合同签约中对合同条款补充措词不到位，使条款内容约定不合理，不合规。如工程量清单编制出错合同中条款；对施工方投标不平衡报价无相应修正对策；工程预付款和进度款的支付与工程进度和质量无关连等，类似这些问题未能在合同中合理补充相应条款，进而形成工程签证和结算无具体可行的依据，出现合同结算纠纷，或因依据不合理，造成工程结算价超过工程实际造价的投资损失现象。建设方对于不同工程的不同现场情况和施工中可能出现的问题无法事先预见，在订立合同时不能有效防止不利因素的产生，合同条款约定无法做到合理、全面，只能待出现问题时双方协商。若施工方为谋取自身利益，抱着“低价中标，高价索赔”的心理，想通过协商获取高额利润，将引起协商无法一致，以致影响工程进度。建设方为保证工程顺利进展，常采取折中或适当让步。
（三）合同履行中监管不到位。
建设方因前期拆迁等不到位，造成工程进度受阻，影响合同的履行。建设方合同意识淡薄，对合同签约后的管理不够重视，无专人对合同实施情况进行监督检查，建设方委派的现场工程师对施工中出现的设计变更和施工联系单签证是否在合同约定的范围内，即招标工程量清单编制范围内未做仔细研究，直接签证，造成结算审计时出现纠纷。施工过程中出现的意外情况、工期延误、设计变更等，没有严格按合同通用条款要求办理审批程序，事后补签联系单和事后一纸说明要求赔偿之事时有发生，影响了工程投资的控制，出现结算价大大超过合同价，甚至脱离实际工程造价的现象。
关键词：水电工程；合同变更；措施
中图分类号：TV文献标识码： A
一、水电工程建设合同变更相关规定
水电工程合同变更是指已签订的合同在尚未履行或履行完毕之前，出现的合同内容发生改变，主要包括设计对工程设计方案所进行的调整、补充和优化，以及进度计划、施工条件、施工方案变化等情形。
（一）施工合同约定情况
依据GF-2000-0208水电水电工程施工合同示范文本(2000版)合同条款约定，变更必须由监理人发出指示，没有监理人的指示，承包人不得擅自变更。承包人收到监理人发出的变更指示后即可开始变更工作，任何一项变更引起合同工程或部分工程施工组织和进度计划发生实质性变动，以致影响到合同价格时，承包人应在收到变更指示的28天内，向监理人提交一份变更报价书，监理人收到承包人变更报价书后28天内完成审核并确定变更价格。2010年版合同范本，对变更的约定与以上描述基本一致。
二、水电工程建设中工程变更存在的主要问题及原因分析
（一）处理时间过长的主要原因分析
（1）设计分期供图制约。由于设计周期及设计习惯原因，施工所需图纸，设计单位往往根据施工进度分期提供。不少工程项目在施工蓝图不完整情况下，难以及时对比并发现设计蓝图与招标图纸（合同清单工程量）的变化（变更），当发现存在变更时，往往已部分或全部实施。
（2）设计变更文件滞后。根据施工实施揭示的地质情况，需要调整设计参数（如边坡及隧洞支护），经常出现变更后再继续变更的情况，设计单位往往在经现场几方共同商议后，先给出非正式电子版图纸（尤其是可能存在继续调整的情形），以满足现场连续施工的需要，同时再按程序完善内部程序后提供正式的设计变更文件，如此，变更申报所需要的设计文件具备了，可变更项目已经实施或部分实施。
（3）设计图纸审核不及时。设计单位提供的图纸经监理人转发给承包人用于施工，通常发包人在监理合同中要求监理人在转发图纸前要组织审核，合同也要求承包人在收到监理人发出的图纸后，要检查其中是否存在变更，若存在变更，应在开始实施前通知监理人。由于一些原因，目前各方对图纸的审核工作不够重视，基本上未及时审核，当发现设计蓝图与招标图纸有差异和变化，往往项目已实施或部分实施。
（4）审查环节多、流程长。目前很多在建工程合同变更处理程序一致，审批过程均设置了多个环节，不同的项目业主之间仅因管理模式不同而略有不同。业主内部还需要多个环节审查，每一环节均需一定的时间。
（5）现场管理力量不足。现场合同管理力量总体偏弱，人员总体偏少、经验不足，尤其是施工单位更是如此，变更发生时不能及时发现，过程支撑材料缺失，申报材料不符合要求，存在多次补充和修改，变更申报占用时间长。
（6）原因分析和责任划分制约。承包人因为变更发生而要求调整合同价格是有条件的，最基本的原则是其要免责，否则存在责任划分和责任分担。尤其是对施工进度计划、施工条件和施工方案变化引起的变更，导致发生变更的原因复杂，往往是既有客观原因，也有主观原因，既有发包人原因，也有承包人原因，需要一定的时间和多方求证，才能形成满足合同及管理制度要求的变更申报和审批文件。
（7）变更价格分歧。部分变更存在新增单价项目，且在合同中又找不到与其相同或相近的单价项目，承包人的申报单价与项目业主的审核单价差距较大，部分变更因此影响到分级审批的审批权限界定，实践中项目业主采取与承包人多次协商，初步达成一致意见后再按审批权限申报处理，导致处理时间延长、申报不及时。
（8）承包人申报态度影响。基于对合同关于变更处理的相关约定、变更的动态变化以及可能的原因分析和责任划分的不同研判，承包人事实上对变更申报的积极性和时机把握有所不同，尤其是当他认为事后处理更有利时，往往在过程中申报不积极、不及时。
（二）处理程序不符合制度规定
1.处理程序不符合业主管理制度要求
按照合同约定，施工中，监理人可根据工程建设需要指示承包人进行变更，实践中监理指示均由现场参建几方共同研究同意后发出。变更指示发出后，承包人随即开始施工，随后才根据要求，启动业主内部管理审批程序。因此较多的合同变更在审批程序完成前已开始施工，甚至已施工完成，不符合“先审批，后实施”的要求的。
2.原因分析
（1）客观因素的制约。前面分析中所说的设计分期供图制约、设计变更文件滞后、设计图纸审核不及时、原因分析和责任划分制约等多方面的原因，致使发现变更或申报变更时，变更项目已实施或部分实施。部分变更即使在实施前已发现并确定，由于时间相距较短，基于施工的连续性要求，往往也是“边实施、边履行制度管理要求的审批程序”。这些变更，由于客观因素的制约，难以满足业主现行管理制度要求，从另外一方面外反应出现行管理制度规定与实际有一定的脱节。
（2）过程管理不到位。由于现场参建各方合同管理力量总体偏弱，人员总体偏少、经验不足，对变更管理重视不够，实施前对施工图纸审核不及时等原因，重工程实体施工，轻资料收集分析整理，变更材料申报、审核处理等各环节都存在问题，过程跟踪、指导、协调、督促不到位，致使原本能做到“先审批、后实施的”的变更项目也没有做到。
三、加强合同变更管理的主要措施及建议
（一）加强和改进管理
1.加强和改进设计管理。要督促设计单位按照合同和年度供图计划及时提供施工图纸；要根据招标设计成果和招标文件开展施工图设计，努力控制并减少变更；要加强现场设代力量并及时复核设计成果，根据需要，及时提交设计修改（变更）通知。对于设计不能及时出具设计修改（变更）通知的，可考虑采用四方现场联系单、现场会议纪要等作为变更申报依据，尽量提前申报时间。
2.加强现场管理力量。针对管理力量薄弱情况，要加强与承包人和监理人的沟通，督促其增加或调换相应的管理人员，重点把握相关人员的素质和业务能力。项目业主需要增加或合理调配合同管理人员。业主相关部门要加强并改进指导、协调、监督与考核。要进一步重视相关人员的业务培训和交流，增强责任心。
3.重视施工图纸审核。要重视施工图纸审核工作，增加必要的专业人员，明确责任，及时组织审查。采取必要的措施督促监理和承包人认真对照合同检查施工图纸是否存在变更，对发现的变更及时研究，或要求设计修改，拒绝或尽量减少变更，或按合同及管理制度规定及时申报处理。
4.加强和改进审查方法。合同变更审查的重点要放在变更的必要性、方案的合理性上，而不是变更工程量和价格上。如此，则不少变更就不需要承包人先提出申请，且双方对变更价格基本上都达成一致后才正式履行业主内部管理审批程序，可大大缩短审批时间。对合理化建议，有利于提高质量、加快进度同时能减少投资的，应尽量采纳；对可变可不变的，尽量不变；对不得不变的，要高度重视变更方案的技术可行性与经济合理性比较。
5、改进变更管理流程。鉴于目前变更审核环节多、流程长，宜进一步研究根据不同的变更类型、变更金额等，采取适当合并和压缩审批环节、适时召开审批决策会议等多项措施。
6、完善变更管理机制。针对变更处理实际进展情况，定期和不定期组织召开工作例会、专题会、咨询会等，对变更项目进行清理分析，协调存在的问题，督促各环节加快变更处理。
（二）完善管理制度
关键词：建设工程企业合同管理工程承包法律风险
Abstract: the construction enterprise contract law the risk is bigger, dissolve the legal risk is building enterprise is very concerned about the problem. Construction enterprise to correct the risk evaluation and take the appropriate preventive measures.
Keywords: construction engineering enterprise contract management project contracting legal risk
中图分类号：TU723.1 文献标识码：A文章编号：
1 企业合同法律风险的概念及特征
企业合同法律风险是指在市场交易过程中，由于外部法律环境、社会环境发生变化，或由于企业自身在内的合同主体未按照法律规定或合同约定有效行使权利、履行义务，而对企业造成负面的法律后果的可能性。其特征除了具备风险所共有的客观性、偶然性、可变性等特征外，还具有以下特征：①企业合同风险产生的缘由是市场交易和企业运营的各种因素所致，带有明显的复杂多变性；②企业合同风险存在于市场交易当事人设立、变更、终止民事权利义务关系的全过程；③企业合同风险发生导致的后果是企业承担合同法律责任；④合同法律风险是可以避免、可以预防、可以控制的。
2存在着的主要法律风险问题及成因
2.1合同主体不合格合格的主体，应当是具有相应的民事权利能力和民事行为能力的合同当事人。合同主体不合格主要包括两种情况，一种是虽然具有上述两种能力，但不是合同当事人，即当事人错位，当然是不合格的合同主体。另一种是虽然是合同当事人，但却不具有上述两种能力，同样是不合格的合同主体。合同的主体就是工程的发包方和承包方，合同主体不当之处主要表现在：工程发包方和承包方缺乏合同履约意识，既不认真研究制订合同条款，又不严格履行合同。在合同履约过程中因为缺少制约手段，违约情况严重，致使合同双方当事人的合法权益得不到应有的保护，工程进度、工程质量也难以得到有效的保证。
2.2不签书面合同现象突出。据权威部门，62%的中小企业仅凭对方的电报、电话、发货通知单就进行交易，签订合同的金额不足经济往来总额的40%。因企业盲目轻信“口头承诺”，轻视书面合同，一旦一方陷入经济困境或失信，便纠缠不清；没有正式书面合同，形成各执一说而没有任何凭据，双方的权利义务不能明确，给合同履行带来隐患，也不利于见薄法庭证据采信，法律风险极为严重严重。其原因是主观上混淆了要约、要约邀请的规定，既有出于信任对方的可能，也有图省事的可能，没有重视交易中书面承诺的价值。
2.3 合同签订不规范、约定不明确。许多企业在经济交往中，也注意签订相关的合同，但却没有使用成文的格式合同文本；双方合意的目标指向物也没有一个明确的约定，含糊不清，对合同标的约定不明确，主要条款不完善，责权利表述不明确；对于效力待定合同的生效条件没有明确；以上这些合同极容易造成约定、履行不完全，甚至陷入欺诈圈套，致使合同无效，或是引发合同纠纷。其原因在于当事双方没有注重使用规范格式合同，不熟悉《合同法》的主要条款、责任和规定，没有进行认真细致的调查、商讨来订立合同条款。
2.4 合同管理不完善，履约效果差。企业基本上没有把合同管理纳入经营管理之中，没有建立相应的合同管理机构或管理制度，更为突出的是企业的公章和空白合同等重要的法律文书没有专人管理或被他人盗用、借用。签订前没有进行合同评审；签订后认为“合同一签就完事”，没有专人来做履行监控或只是流于形式；在履约当中，对于遇到的不可抗力、情势变更、商业风险时，管理者不能与业务职能部门进行沟通协调，没有具体执行和监控，而且在发生合同纠纷时束手无策。其原因在于企业不重视合同管理，特别是履约管理。
2.5合同条款不平等工程承包本来应以合同为约束依据，而合同的重要原则之一就是平等性。但在工程承包实践中，业主与承包商很少有平等可言。鉴于当前的工程承包买方市场的特点，个别业主常常倚仗着僧多粥少这一有利的优势，对承包商蛮不讲理，特别是政府投资工程项目的业主部门。在签订承包合同时，业主常常强加种种不平等条款，赋予业主种种不应有的权力，而对承包商则只强调应履行的义务，不提其应享有的权利。比如索赔条款本应是合同的主要内容，但在许多合同中却闭口不提；又如误期罚款条款，几乎所有合同中都有详细规定，而且罚则极严。承包商如果在拟定合同条款时不坚持合理要求，则会给自己留下隐患。
3防范工程承包法律风险的主要对策
3.1执行合同时，积极处理风险后果也是防范建筑工程合同风险的重要措施之一。合同管理应当贯穿工程承包建设的整个过程，所以合同风险也贯穿工程承包建设的整个过程，对这一点许多建筑企业认识不够。风险发生后，应启动灾难计划和应急计划对出现的风险后果进行认真地研究，找出实际结果和预测结果的差异，并用货币量来衡量，分析其原因，采取有效手段加以补救。如投资方不按时拨付工程进度款，则可考虑在合同限定的有效时间内提出索赔。
3.2建立健全合同管理的制度网络，一是指企业就合同管理过程中的每个环节，建立和健全具体的、可操作的规章制度，使合同管理有章可循。二是指建筑企业各层次都应有自己的合同管理制度。合同管理制度是合同管理活动及其运行过程的行为规范。合同管理制度是否健全是合同管理能否成功的关键所在。制订合同管理制度，是搞好建筑企业合同管理的保证。这些合同管理制度主要包括：合同归口管理制度；合同审查制度；委托制度；合同考核制度；合同用章管理制度；合同台帐、统计及归档制度。同时，还要将这些合同管理制度与建设工程合同投标报价和工程项目管理的全过程有机结合起来，贯穿于整个工程项目建设的始终。
3.3 提高合同的法律意识和管理意识。合同已不再是简单的要约、承诺、签约等内容，不仅是经济责任，更表现为法律责任；企业要重视宣传合同的法律约束力和法律责任，当事人如违反合同约定的内容,就必须承担相应的法律责任；对业务人员加强法制教育和监督；加强“标的、履行期限、违约责任”等8大权利义务条款、“先合同义务也是法定义务”等主面内容的学习和培训，明确以上属于合同法强制性规定范畴，特别是先合同义务是以过错而不是以合同为要件的，从而彻底走出的认识误区；同时，要建立专门的合同管理机构和实行专员负责，健全一系列管理和授权制度，进行全过程、全方位、科学的管理。
3.4积极推行合同管理目标制合同管理目标制，是各项合同管理活动应达到的预期结果和最终目的。建设工程合同管理的目的是通过在工程项目承包合同订立和履行过程中所进行的计划、组织、指挥、监督和协调等工作，促使建筑企业内部各部门、各环节互相衔接、密切配合，以提高工程项目管理水平，保证工程项目经营管埋活动的顺利进行，更好地发展和繁荣建设市场。合同目标管理的过程是一个动态过程，是工程项目合同管理机构和管理人员为实现预期的管理目标，运用科学的管理方法对工程合同的订立和履行行为实施有效管理的活动过程。这个过程主要包括：合同订立前的管理、合同订立中的管理、合同履行中的管理以及合同纠纷管理。
3.5 建立预警机制，对合同进行创新性法律风险管理。合同签订后，应及时了解和掌握合同履行的情况，建立合同档案和报表制度，做好履行的监控工作。但是，市场千变万化，风险无时不在，为此，下列四点合同法律风险预警机制具有创新性和全程监控的作用，一旦发生与监控有所偏离，就马上启动风险处置预案。一是证据预警；主要是在无收发货记录或合同收发记录有瑕疵，有造成合同效力、履行、货款清收等负面影响时，合同管理人员及时提出通过签订补充协议、债权确认文书等方式予以补救的措施。二是时效预警；主要是指距最后一次付款接近两年、此后无书面催收记录也未达成书面还款协议时，合同管理人员及时向具体业务人员提出通过公证催收等手段进行弥补时效的措施。三是质量预警；时常提醒义务人员在合同约定检验期限内，或在合理期限内、质量保证期内，最晚在收到货物两年内对货物质量进行检验并就质量问题及时提出问题，并保留相关书面证据的措施。四是偿债预警；如有逾期货款的，负债方有改制、合并、分立、破产、隐匿财产行为，可能影响合同履行时，企业要通过实施不安抗辩权、代位权、诉前保全、等权利谋求司法救济，运用法律武器进行自我保护，从而有效控制法律风险。
关键词：安全生产；措施费；落实；使用；管理
中图分类号：C931.3文献标识码：A
安全生产是构建和谐社会的基石，是落实科学发展观的具体措施。安全就是效益，这是所有管理者应当建立的安全经济观。建筑工程安全生产管理必须坚持安全第一、预防为主的方针。但是，长期以来，建筑工程安全生产管理缺乏有效的保障措施，突出表现为忽略安全投入成本，淡化安全经济观，片面追求经济效益，甚至个别单位置生命、财产安全于不顾。尤其是目前建筑市场不规范竞争，普遍存在不合理低价竞标以及业主的恶性压价现象，有的工程低价中标后，建设单位还要强迫施工单位签订阴阳合同，实现二次让利，结果是正常施工必不可少的“建筑工程安全防护、文明施工措施费”（以下简称“措施费”）不是竞争出局就是偷工减料或挪作他用，造成“措施费”的使用和管理流于形式，停留在文件上，无法落到实处，“措施费”不到位，施工安全防护的各项措施将很难实施。为了从根本上规范建设单位的安全行为，改变企业经营者漠视劳动者生命安全和身体健康赚昧心钱的恶性现象，国务院颁发了《建设工程安全生产管理条例》，并于2004年2月1日起施行，第八条明确规定：“建设单位在编制工程概算时，应当确定建设工程安全作业环境及安全施工所需费用”[1]。第二十二条又规定：“施工单位对列入建设工程概算的安全作业环境及安全施工措施所需费用，应当用于施工安全防护用具及设施的采购和更新、安全施工措施的落实、安全生产条件的改善、不得挪作他用”[1]。事实证明通过事先对安全生产的投入，把安全事故和职业危害消灭在萌芽状态是最经济、最可行、最安全的生产建设之路。有研究成果显示：安全保障措施的预防性投入效果与事故整改效果的关系比是1：5的关系，这一安全经济基本定量规律是指导安全经济活动的重要基础。围绕“措施费”的使用和管理，五莲县从2006年下半年起就进行了有效地探索和实践，半年就收到了很好的效果。至今五莲县20多家建筑施工企业施工安全未发生一起三级（含三级）以上重大安全事故，全县达到了零死亡目标，事故起数大幅下降，目前建筑安全生产继续保持着良好态势。
一、“措施费”的落实
国务院《建设工程安全生产管理条例》及建设部《建筑工程安全防护、文明施工措施费及使用规定》中明确安全措施项目所需费用不能存在任何可塑性现象，必须不折不扣地在实际工作中得到真正落实[2]。为确保“措施费”到位，应该采取如下措施：首先，明确界定“措施费”由安全防护费、文明施工费、环境保护费、临时设施费四部分组成，并详细列表确定取费标准。其次，依法进行招投标的建设项目，招标方或具备资质的中介机构编制招标文件时，应当按照有关规定并结合工程实际单独列出“措施费”项目清单。投标方应对“措施费”项目按核定比例单独报价。“措施费”没有单列或虽然单列但未按核定比例单列的，评标时要作废标处理。再次，规定建设单位与施工单位应当在施工合同中明确安全防护、文明施工措施费项目总费用，以及费用的预付、支付计划、使用要求、调整方式等款项。并将“措施费”作为非竞争性费用计入总价，不参与商务标价格竞争。否则合同监督和招标监督部门不予施工合同的备案，工程监督部门不予办理工程竣工验收备案。再是要求建设单位在办理建筑安全监督手续之前，将双方确定的安全文明施工措施费一次性存入建筑工程造价管理机构指定的安全专项帐户，由建筑工程造价管理机构直接按规定监控使用。通过控制安全文明施工措施费的收取和使用，从而达到确保安全防护、文明施工措施项目总费用专款专用的目的。否则建筑安全监督机构不予办理安监手续，建设行政主管部门不予核发施工许可证。通过以上几项手段促成“措施费”的实质性落实，为安全生产管理打下基础，并提供可靠可行的制度保证。
二、“措施费”的使用
建设单位按照全市统一核定的比例存入安全防护文明施工措施费专项资金后，应将存款凭证进帐单交给建筑工程造价管理机构，并以此作为施工单位向建筑工程造价管理机构申请领取安全文明施工措施费的有效凭证。为了有效控制存入安全专项帐户的安全防护、文明施工措施费的专项管理，我们采取了施工过程中的定量预（支）付、工程竣工后结清的方式进行。《建筑工程施工许可证》办结后，建设单位预付建筑工程安全防护、文明施工措施费预存额的50%；工程主体完工、安全评价合格后，建设单位付建筑工程安全防护、文明施工措施费预存额的30%。未达标，不支付；工程竣工、安全评价合格后，付清剩余部分。未达标，不支付。对于因安全生产、文明施工未达标，不予支付给施工单位的“措施费”，除扣除强制投入的资金外，剩余部分退还给建设单位。依据《建设工程安全管理条例》第六十三条规定，责令限期整改，并处挪用费用的20%以上50%以下的罚款，造成损失的，依法承担赔偿责任。发生安全事故的除依据法律处罚外，扣除剩余部分措施费。通过以上的实施方法，保证“措施费”的适时到位，制约“措施费”的挪用，为保障安全生产措施的实施提供了资金支持，同时也为企业管理者增强安全意识建立了一个预警机制。
三、“措施费”的管理
“措施费”的管理必须严密，手段必须强硬，否则形成抓而不实，等于不抓，当断不断，反受其乱的现象。建筑安全生产管理涉及多个不同的责任主体，它是一个网络交叉的管理体系，为此我们明确了各个不同责任主体的具体管理职责。其一，施工单位。为确保“措施费”的专款专用，在财务管理中必须单独列出此项费用的清单和使用凭证，便于备查。同时要求企业必须设置安全生产管理机构，配备专职人员对建筑工程安全防护、文明施工措施的组织实施进行现场监督检查，并有权随时向建设行政主管部门、工程造价管理机构、安全监督机构反映“措施费”使用情况。其二，工程监理单位。应对施工单位落实安全防护、文明施工措施情况进行现场监理。对于已落实的，总监理工程师应当及时审查并签认所发生的费用。对未落实的，有权责令其立即整改，对施工单位拒不整改或未按期限要求完成整改的，应当立即向建设行政主管部门、安全监督机构、工程造价管理机构报告。其三，加强工程施工过程的日常管理和阶段安全评价管理。安全监督机构、工程造价管理机构按照现行标准规范和“措施费”使用清单定期对施工现场安全防护、文明施工措施落实情况进行现场监督检查，牵涉到重大、特殊问题的处理，我们则采取综合协调，共同处置的方式。如在施工过程中，出现重大安全隐患，遇施工单位拒不按时整改消除隐患时，安全监督机构、工程造价管理机构、监理单位共同依法暂停施工工地的施工，并责令“措施费”强行投入重大安全隐患的整改，直至合格。工程施工过程中的安全生产、文明施工阶段评估由施工单位提出申请，建筑安全监督机构、建设单位、监理单位、设计对施工安全有特殊要求的设计单位共同参加。验收后，出具《安全评价等级证书》，提出验收意见，工程造价管理机构作为是否按时、按进度、定量支付“措施费”的依据[2]。其四，加强综合执法联合检查。建设行政主管部门每年组织两次由安全监督机构、工程造价管理机构等单位对建筑工程安全防护、文明施工进行综合执法联合检查。对建设单位支付及施工单位使用“措施费”情况进行监督检查，对监理单位履行安全职责情况进行检查。查出问题，依法严肃处理。并与施工企业年度综合评价、资质晋升挂钩；与建设单位、监理单位信誉度挂钩，迫使建设各方安全责任主体主动抓好安全生产。与此同时，明确二条规定：一是任何单位和个人，不得批准减免、缓存或缓支“措施费”。对于未落实“措施费”而办理了安监手续，已核发《建筑工程施工许可证》的，未按规定对建筑工程安全生产、文明施工措施落实情况进行监督的，以及对在“措施费”监管过程中弄虚作假的，依法追究管理部门及相关人员责任。二是施工单位挪用“措施费”，将按《建设工程安全生产管理条例》第六十三条等有关规定进行处罚[3]。
结束语：综上所述，围绕对“措施费”的落实、使用、管理而采取的相关措施和方法，对于推动五莲县的建筑安全生产管理工作，提高五莲县的建筑安全生产水平起到了很好的促进作用，但也存在有待探索和不断完善的地方。随着社会主义市场经济秩序的不断规范，以及法制化、制度化建设的不断加强，以人为本的构建及和谐社会氛围的迅速形成，“关注安全、关爱生命”必将贯穿于各个行业的日常工作之中。
参考文献：
［1］《建设工程安全生产管理条例》，中华人民共和国，国务院令(第393号)
【关键词】建筑工程；质量；问题
“随着我国建筑行业的快速发展，建筑工程的规模日益增大，并越来越现代化，工程的设计也趋向成熟。但由于行业的快速发展，在工程施工时不能完全按照原设计进行施工，许多设计细节不能很好地落实，或设计人员在进行设计时考虑不够充分”[1]，导致施工过程中或工程项目验收时存在建筑工程质量的若干问题。同时“由于建筑工程具有非连续性、流动性、多样性等特点，因此，尚未形成统一的评价指标体系，给政府主管部门实施质量管理增加了难度”[2]。我们在对建筑工程存在的若干问题进行研究时，需要进行全面且深入的思考。
一、建筑工程质量目标
建筑工程量大，涉及面广，是一项复杂的社会系统工程，其质量对国民经济建设具有直接的影响。多年来，因劣质工程的返修发生的材料、资源的浪费数量巨大，使得用户蒙受了不必要且巨大的经济损失；因劣质工程而造成的生命财产损失令人痛心。建筑工程管理需要一定的管理目标。建筑工程项目质量的完整概念主要包括三个方面，分别是工程质量、工序质量、工作质量。第一，工程质量是指工程项目建设的建筑物、构筑物、设各材料、半成品等质量符合设计文件、国家行业或企业的有关标准、规程、规范等技术标准和满足用户要求的程度。第二，工序质量是指工作环节或工序活动过程的质量。第三，工作质量是指与工程质量有关的工作对工程质量的保证程度，它是保证工程质量和工序质量的基础。只有全面把握质量的内涵，重视三个方面的统一，并以工作质量为重点，才能使质量控制具有主动性、预防性和保证性为管理的目标去制定。
二、建筑工程质量监督
“在我国社会经济的高速发展中，工程质量是建筑行业永恒的主题，做好工程质量的监督管理是各级政府建设行政主管部门工作的核心”[3]。现阶段，对建设工程质量阶段监督的管理，是从建设工程质量形成的先后顺序描述质量监管部门对其形成过程的各阶段质量行为和活动结果的监督管理，是以建设工程的实体质量是否形成为界线将其分为施工前的质量监督管理、施工中的质量监督管理和竣工后的质量监督管理三个方面，是实现全面、全过程质量监督管理思想的具体体现。建筑工程之前的监督工作主要是对有关设计、勘察文件审查的监督管理以及对设计、勘察单位的质量行为和活动结果的监督，重点放在对设计、勘察文件的审查监督把关上。建筑工程过程中的监督工作施工中的质量监督管理应围绕三大部分的现场监督，开展事前、事中和事后巡回监督管理，三大部分即地基基础、主体结构工程质量和环境质量。建筑工程竣工后的监督工作竣工后的质量监督管理是建设工程投入使用的把关监督管理。
三、建筑工程质量控制
质量控制、造价控制、进度控制、安全控制就是施工项目质量管理的主要任务，实行施工项目质量管理的目的就是使质量、成本、进度、安全系统相结合，以达到质量优、成本低、工期短、效益好、用户满意的目标。质量控制是建筑工程质量管理中的重要内容，是建设单位和施工企业生存发展的命脉。质量控制必须坚持以下原则：坚持质量第一；坚持以人为控制核心；坚持预防为主；坚持质量标准；坚持全面控制。
（一）制定质量目标，设置质量控制点。为了保证施工质量必须制定质量目标，根据质量目标而事先确定一些重点控制对象、关键环节或薄弱部位。在质量控制点的选择过程中，一般更加关注那些技术难度高、对质量影响大或者一旦发生质量问题产生危害广的部位作为质量控制点。在确定质量控制点后，施工企业技术人员要事先分析可能出现质量问题的原因，再针对这些原因有的放矢地制定对策措施进行预控，以保证工程质量。
（二）加强工序及工序间交接管理。施工过程是由相互联系的一系列工序组成，而每道工序都是五大因素，即人、设备、材料、方案和环境等因素综合作用的过程，对上述五要素的控制和管理必须落实到每一道工序的质量管理之上，根据工程特点，找出对工序施工质量有影响的主要因素，依靠完善的质量体系和质量检查制度，完成工序的质量控制。由于各道工序之间相互关联，因此，必须要做好工序交接，完成交接程序，这是进行质量控制的有效方法（三）强化对人的管理。作为保证施工质量的人，是直接参与施工过程的管理者和操作者，一方面要确保其在操作的过程中不产生或少产生失误，另一方面要具有充分调动各方面有利因素的能力。首先，必须以态度、管理能力、技术、施工经验为次序精选合适人员。其次，以个人专长、生理及心理特点为依据对人员做出合理的组织安排，实施人性化管理。再次，对所有工作人员要有计划地组织具有针对性的培训，提高其专业技能。最后，健全和完善责任人签字制度、责任文件存档制度以及追究当事人责任等问责制度。
四、建筑质量控制措施
为了使工程管理质量控制取得理想成果，应当从多个角度采取措施实施管理，一般来说可以归纳为组织措施、技术措施、经济措施、合同措施等。
（一）组织措施
组织措施是从质量管理的组织方面所采取的措施，如实行质量管理责任制，落实质量管理机构和人员，明确质量控制的任务分工、职能分工，编制详细的工作流程等。组织措施是质量控制的前提和保障，而且不需增加费用就可以收到理想的效果。
（二）经济措施
经济措施是指采取经济手段进行质量控制，如编制资金使用计划、制定奖惩办法等、对影响质量重要因素进行资金倾斜等。经济措施容易被人接受。
（三）技术措施
技术措施在质量控制中是不可缺少的，如编制施工组织设计、施工方案、采用新技术等。在决策采用何种技术措施时，要分析先进性、合理性。如果技术措施采取得当，质量控制效果很明显。有的技术措施还必须进行技术经济分析比较后再进行实施。
（四）合同措施
合同措施是指以合同为依据进行质量控制。如采用有力的合同模式、定时监督合同执行情况等。凡是出现违约行为，及时采取措施进行纠正。
结语：
我们在建筑工程质量管理中应该牢固树立“百年大计，质量第一”的方针，通过科技进步，全面质量管理，提高质量控制水平。站在对社会、人民、企业负责的高度上来认识工程质量控制的重大意义，使建设产品真正具有适用性、可靠性、安全性、经济性以及环境适应性。
【参考文献】：
【1】曾庆刚.浅谈建筑工程的质量控制方法[J].现代物业（上旬刊），2012，（07）.
电网改扩建工程施工组织策划的重点是要做好“四措一案”的编制、审定。“四措一案”指施工方案（一案）、施工组织措施、施工技术措施、施工安全措施、环境保护措施（四措）。1）改扩建工程“四措一案”由施工项目部编制（不能由分包队伍编制），监理项目部初步审查合格后，方能报业主项目部组织审定。2）公司系统内基建施工单位和系统外专业施工企业承担公司系统的改扩建工程，施工项目部编制的“四措一案”，必须经本单位生产管理部门组织审查并经分管领导签字批准后，报建设管理单位（业主项目部）组织审定后执行。其中，公司管理的项目由公司基建部组织，各地市单位管理的项目由分管领导牵头组织。3）公司系统内项目建设管理单位所属的供电单位多经施工企业（集体企业），承担本单位的改扩建工程，施工项目部编制的“四措一案”，必须经承担项目施工的供电单位分管多经企业（集体企业）领导牵头，组织本单位相关职能部门审查并签字批准后执行。4）公司系统内非项目建设管理单位所属的供电单位多经施工企业（集体企业），承担公司系统内改扩建工程，施工项目部编制的“四措一案”，必须由承担项目施工的供电单位分管多经企业（集体企业）领导牵头，组织本单位相关部门审查并签字批准后，报项目建设管理单位（业主项目部），由项目建设管理单位分管领导牵头，组织本单位相关部门审查并签字批准后执行。5）各类改扩建工程“四措一案”按规定程序审定后才能办理项目开工报告。
2接入系统安全管理
电网改扩建工程开工前与系统安全隔离和接入系统要制定专项的接入系统“四措一案”。1）接入系统“四措一案”的编制深度应细化到相关二次回路每个接线端子、拆接顺序和安全防护要求，同时要明确到岗到位领导和管理人员。2）接入系统“四措一案”必须包括开工前安全隔离措施。改建工程开工时，必须先实施与运行设备的安全隔离措施，保证施工区域与运行设备一、二次系统完全隔离；扩建工程必须保证施工区域与运行设备一、二次系统完全隔离，在设备接入系统方案实施前，新装设施不能与运行设备有任何一、二次电气连接；现场施工调试交直流电源必须与运行系统完全隔离。3）改扩建工程与系统安全隔离、接入系统专项“四措一案”，除按照规定的施工作业“四措一案”流程编制、审查外，还必须报接入系统的设备运行管理单位组织审查，设备运行管理单位对改扩建过程接入系统中安全措施正确性和保证在运设备的安全运行负责。4）改扩建工程与系统安全隔离、接入系统专项“四措一案”，必须由接入系统的设备运行管理单位分管生产领导，组织本单位相关部门审查、落实到岗到位人员并签字批准。其中，220kV及以上系统隔离和接入系统“四措一案”，还须报电网公司项目主管部门组织审查，并落实设备运行管理单位到岗到位人员后执行。5）各类改扩建工程接入系统“四措一案”按规定程序审定后才能申报并安排检修停电计划。
3工作票办理管理
电网改建工程的开工前和扩建工程开工前、接入系统前必须分别单独办理相应的一、二种工作票，并由施工单位和设备运行管理单位双签发。1）工作票签发人必须是批准的施工作业“四措一案”编制人或审核人，工作票中的工作负责人必须是批准的“四措一案”组织措施所确定的工作负责人。2）各供电单位和系统内施工企业（含所属多经、集体企业）的工作票“四种人”，必须由各地州供电单位考核合格并以正式文件公布；系统外专业施工企业的工作票“三种人”必须由项目中标法人单位考核合格并以正式文件公布。
4现场安全措施落实管理
电网改扩建工程开工前，设备运行管理单位、施工单位到岗到位人员应按规定到位，确保各项安全隔离措施有效落实，保证施工区域与运行设备完全隔离。1）改建工程开工前工作票及二次安全措施票中的安全措施，由设备运行管理单位负责实施，并对安全隔离措施有效性负责。现场施工需设置的硬隔离措施，由施工单位负责按照设备运行管理单位要求实施。2）扩建工程开工前工作票中的安全措施，由设备运行管理单位负责实施。3）改扩建工程接入系统方案实施过程中，设备运行管理单位、施工单位到岗到位人员应始终到位，监督施工单位严格执行批准的接入系统方案。方案在执行中若需变更，必须逐级上报至原批准部门同意并履行批准手续方可变更。4）改扩建工程施工过程中，工作负责人要始终在现场履行监护职责，设备运行管理单位必须指定专人现场监护。
5工程验收送电管理
电网改扩建工程施工质量的把关验收非常重要，要及早消除各类设备缺陷和事故隐患。具备送电条件后做好送电安全管理和监护，送电现场人员混杂，误碰风险较大，注意防范人身、电网、设备事故。1）改扩建工程一二次设备接入系统工作前，必须首先经三级验收自检合格，再提交设备运行管理单位验收合格，基建工程由启动验收组组织验收，技术改造工程由生产职能部门组织验收并合格同意后，方可安排接入。2）改扩建工程应“零缺陷”移交生产，遗留的缺陷验收送电前必须落实责任人、整改时间和风险管控措施，逾期未整改发生事故，由业主项目单位相关人员承担安全责任。3）改扩建工程一次设备接入系统由施工单位负责实施，设备运行管理单位负责监护，并对运行设备安全负同等责任；改扩建工程二次设备接入系统可以由施工单位负责实施，设备运行管理单位监护，并对运行设备安全负同等责任，也可以由设备运行管理单位负责实施，并承担安全责任。
6结论
关键词：建筑工程项目；安全文明；费用监管；措施费计取
中图分类号：；TU198+.6文献标识码：A ；文章编号：
在建筑工程项目建设过程中，为了确保项目顺利且安全的实施，在其安全活动中所投入的一切财力、人力与物力的综合就是建筑工程的安全投资。在施工过程中，某项工程的安全设施、安全员以及安全技术等投入、事故援救和预防所需的费用、安全教育和培训所需的费用、事故伤亡人员救治费用、劳动防护以及保健费用等，均可看作为建筑工程安全投资。
一、措施费计取存在的问题
在2013年上半年时，该市区申请办理安全文明施工措施费现场综合考评的为26家，考评组通过相关资料的核查以及现场的考核，总共考评了71个项目，其中大部分承包人所提供的造价资料与安全资料均比较完善，在财务中也单列出了安全文明措施费，其账簿和账务凭证也做的比较规范。同时在商务标中，承包人均能按照相关规定要求来进行安全文明措施费的计取，在一定程度上有效减少了工程安全事故的发展，提高了其工程建设的安全生产管理与文明施工的管理。除了上述的这些内容以外，在这次考评过程中，还发现了很多的问题，其主要如下：
第一，部门发包人未在签订合同的一个月或者按照其约定开供之前7天内，根据规定单独进行安全文明措施费基本费用60% 的支付，同时缺乏相应的付款票据。第二，部分的发包人和承包人在工程项目施工合同中未明确现场安全文明施工措施费用的预付计划、支付方式、使用要求以及调整方式等相关条款和内容。第三，承包商虽然申请了现场的考评，但是安全监督手续与合同等相关内容还没有办理。第四，造价工程师或者监理工程师对承包人已落实的各种文明施工措施以及相关的安全防护措施，未及时进行审查并签认所产生的费用。
二、安全文明措施费的内容
所谓安全文明措施费就是指在建筑工程项目施工过程中，为满足职工健康生活、安全生产以及文明施工所产生的一切费用，其内容主要包括以下几点：
第一，安全生产：
安全资料的编制、安全警示标志的购置及宣传栏的设置； “三宝”、“四口”、“五临边”防护的费用；施工安全用电的费用(包括电箱标准化、电气保护装置、外电防护措施)；起重机、塔吊等起重设备（含井架、门架）及外用电梯的安全防护措施（含警示标志）费用及卸料平台的临边防护、层间安全门、防护棚等设施费用；建筑工地起重机械的检验检测费用；施工机具防护棚及其围栏的安全保护设施费用；施工现场安全防护通道的费用；工人的防护用品、用具购置费用；消防设施与消防器材的配置费用；电气保护、安全照明设施费；其他安全防护措施费用。
第二，文明施工：
大门、五牌一图、工人胸卡、企业标识的费用 ；围挡的墙面美化（包括内外粉刷、刷白、标语等）、压顶装饰；现场厕所便槽刷白、贴面砖,水泥砂浆地面或地砖;建筑物内临时便溺设施；其他施工现场临时设施的装饰装修、美化措施费用；现场生活卫生设施费用；符合卫生要求的饮水设备、淋浴、消毒等设施费用；生活用洁净燃料费用；防煤气中毒、防蚊虫叮咬等措施费用；
施工现场操作场地的硬化费用；现场污染源的控制、建筑垃圾及生活垃圾清理外运、场地排水排污措施的费用；市政工程防扬尘洒水费用； 现场绿化费用、治安综合治理费用、现场电子监控设备费；现场配备医药保健器材、物品费用和急救人员培训费用；用于现场工人的防暑降温费、电风扇、空调等设备及用电费用；现场施工机械设备防噪音、防扰民措施费用；其他文明施工措施费用。
建筑安全文明措施费计取主要分为三个部分，即基本费、奖励费以及现场考评费。基本费是指建筑工程项目在施工阶段，施工单位采取安全文明措施所产生的相关基本保障费用。现场考评费则指的是施工单位设置相关安全文明施工的规定，通过考评组织现场的核查打分与动态评价，采取的安全文明措施所增加的费用。而奖励费用则指的是根据施工单位按照和建设单位之间的约定，加大其投入，加强其管理和创建文明工地的奖励费用。
三、安全文明措施费的计取与落实
建设单位申请施工许可证的时候，应该提供相关的安全施工措施资料，建设行政部门在核查和发放施工许可证的时候，应审查工程建设项目安全文明施工费用的具体落实情况，若其文明施工费用没有落实，将不颁发该施工许可证书。
建设单位与中介机构在工程项目招投标阶段，所编制的工程预算、招标文件或者工程标底均应按照规定，将其费用单列，对于不满足要求的，不予以招标。同时在工程标底、预算或者投标报价中，应该足额计取，按照相关的规定标准把基本费用列入到投标人的部门。此外，现场考评费与奖励费用可通过最高暂定率将其列入到其他项目费中关于招标人预留金的部分。
施工单位在投标报价的时候，应按照招标文件与《建筑工程安全防护》、《建筑文明施工措施费用及其使用管理规定》中的要求来单列费用。中标单位在进行施工合同签订时，应该确定安全文明施工措施的费用、具体使用的要求、费用的支付计划以及相关的调整方式等。
在正式开工之前，建设单位应根据项目合同以及工程建设的相关规定，及时向施工单位进行现场施工措施费用的支付，在开工之前，应该支付安全文明措施费基本费的60%，其余剩下的费用则可根据施工进度在工程项目竣工之前付清即可。
工程项目在建设过程中，施工单位必须要保证其施工措施费的专款专用，在实施财务管理时，应将现场施工措施费单独地列出，以便于备查，同时还应及时申请现场的考评，在工程项目大约完成了70%时，可向相关部门提出申请。
在费用考评中，相关建设行政部门应制定即时联络制度，构建网络交叉管理制度，加大对措施费的管理，根据其实际考评的情况，做出相应的考评报告，明确其费用的标准，费用的现场考评应该采取动态管理的方式。
四、加大其监管力度，使工程建设安全生产能够得到保障
（一）加大宣传力度
在监管过程中，应该大力宣传建筑工程安全防护与文明施工措施费用的相关规定，充分利用网站、报刊、电视或者电台等媒体，大力宣传安全生产的相关法律法规等，使建设单位、造价咨询单位、施工单位以及监理单位等各参建单位能够及时了解措施费计取的相关规定，明确其各自的责任，继而提高对科学使用措施费重要性的认识。
（二）加强各参建单位之间的配合，加大其检查力度
在监管过程中，工程造价管理部门应该主动和安全生产监督等相关部门进行沟通，定期对项目措施费计取情况进行专项检查，根据目前现行的标准规范，监督检查措施费落实情况、施工单位的使用情况以及建设单位的支付情况，对于违反措施费使用管理规定的相关部门或者单位必须要严惩。其检查的内容主要如下：
第一，建设单位在编制工程概算、预算、工程标底以及招标文件的时候，是否是根据当前现行的相关规定来执行的。安全文明措施费的计取情况是否满足工程建设需求。在施工合同中，施工措施项目的总费用、措施费的使用要求以及其支付计划等是否是单独列出。
第二，施工单位在投标报价的时候，是否按照不可竞争费用对安全文明措施费足额报价，在施工组织设计文件中，是否制定了相应的安全文明施工措施以及安全防护等，在施工合同与分包合同中，措施费管理责任是否明确，其费用是否真正做到专款专用。
五、结束语
综上所述，健全与规范安全文明措施费的计取、监管，可通过经济手段以及行政手段来执行，完善其文明施工制度，确保其施工措施的落实，防患于未然，彻底消除在工程项目建设过程中所存在的各种安全隐患。
参考文献：
[1]张海燕,王华. 落实安全文明施工措施费的监管措施浅析[J]. 建筑安全,2009,03:22-25
[2]梁晨晴,舒美英. 浅析建筑工程安全文明施工措施费的计取[J]. 建筑经济,2009,S1:325-328.
[3]吴礽国. 浅议建筑安全文明措施费计取与监管[J]. 中国高新技术企业,2010,10:117-118
关键词：工程建设；目标管理；质量控制
Abstract: Construction project management is of full range . The requirements and project management of construction project quality, safety, schedule, cost, and civilized construction should be included in the normalization, standardization management, so as to make the work of the construction project in an orderly,smoothly.
Key Words: construction; management by objectives; Quality Control
中图分类号：TU71 文献标识码：A文章编号：
1施工项目的进度控制
1.1施工项目进度控制概述
施工项目进度控制是施工项目管理中的重点控制目标之一。它是保证 施工项目按期完成，合理安排资源供应、节约工程成本的重要措施。
施工项目进度控制是指在既定的工期内，编制出最优的施工进度计划，在执行该计划的过程中，经常检查施工实际情况，并将其与计划进度相比较，若出现偏差，便分析产生的原因和对工期的影响程度，制定出必要的调整措施，修改原计划，不断地如此循环，直至工程竣工验收。
1.2施工项目进度控制方法、措施
1.2.1 施工项目进度控制方法
施工项目进度控制方法主要是规划、控制和协调。规划是指确定施工项目总进度控制目标和分进度控制目标，并编制其进度计划。控制是指在施工项目实施的全过程中，进行施工实际进度与施工计划进度的比较，出现偏差及时采取措施调整。协调是指疏通、优化与施工进度有关的单位、部门和工作队组之间的进度关系。
1.2.2 施工项目进度控制的措施
施工项目进度控制采取的主要措施有组织措施、技术措施、经济措施和信息管理措施等。
1.2.2.1 组织措施
a接到中标通知书后，在业主、监理工程师规定的时间内将人员、设备按计划全部到位；
b认真熟悉施工规范和合同条款，明确承包人义务和责任，全面完成组织准备工作，认真进行施工技术准备。搭建各类必须的临时生产辅助设施，保证在投标文件规定的开工日期前完成所有准备工作；
c承担该工程的项目经理驻施工现场，如有特殊情况须临时离开现场时，事先应征得业主及现场监理的同意后并妥善安排好现场工作才可以离开。
1.2.2.2技术措施
(1)优化施工组织设计，按照工序、工艺合理划分施工段，根据互不干扰的原则组织施工作业；
(2)采用动态施工计划网络管理，明确进度管理目标，优化网络设计，并在施工过程中实行跟踪落实，并根据实际施工状况不断修正完善；
(3)充分利用现场有利地段堆放材料，加快材料周转；
(4)提高施工机械化程度，充分发挥专业施工企业自身的优势；
(5)严肃施工纪律，严格执行施工组织设计的各分部分项施工方法及进度计划，确保各分项工程，尤其是关键工序做到切实地按施工进度计划的工期要求逐步逐项实施。
2 施工项目的成本管理
2.1 施工项目成本管理的意义和作用
随着 施工项目管理在广大 业企业中逐步推广普及，项目成本管理的重要性也日益为人们所认识。可以说，保证项目成本管理在成为 施工项目管理向深层次发展的主要标志和不可缺少的内容，体现了 施工项目管理的本质特征，具有重要的意义和作用。
项目成本管理是在工程质量、工期等合同要求的前提下，对项目实施过程中所发生的费用进行管理，通过计划、组织、控制和协调等措施实现预定的成本目标，并尽可能地降低成本费用的一种科学的管理活动。它主要通过技术（如施工方案的制定比选）、经济（如核算）和管理（如施工组织管理、各项规章制度等）活动达到预定目标，实现盈利的目的。成本是项目施工过程中各种耗费和总和。 成本管理的内容很广泛，贯穿于项目管理活动的全过程和各方面，例如从项目中标、签约甚至参与投标活动开始到施工准备、现场施工、直至竣工验收，以至包括后期的养护管理，每个环节都离不开成本管理工作。
2.2施工项目成本控制要贯穿工程建设的全过程
工程在市场经济的形式下不可能只讲究质量和艺术效果，控制成本也很重要。工程项目的成本分为直接成本和间接成本：直接成本主要是工料机三项费用和其他直接费；间接成本是现场经营管理费，这些成本可以在施工预算中并在会计预算时反映记录，我们称之为显性成本，这是较为明显并容易控制的。而事实上，还有三大块成本人们常常视而不见，或者没有感觉到它们的存在，又很难对其定量分析、记录，这就是体制成本、机制成本和素质成本，我们称作隐性成本。其实质是体制落后、机制僵化、素质低下，最终反映为项目成本上升、经济效益下降。
作为一个项目管理者，要掌控的东西还很多，在自己的工作中我们只有不断的学习才能适合工作的需要，才能建造出好的工程，才能创造出好的效益。
2.3降低 施工项目成本的途径和措施
降低 施工项目成本的途径，应该是既开源又节流，或者说既增收又节支。只开源不节流，或者只节流不开源，都不可能达到降低成本的目的，至少是不会有理想的降低成本效果。
前面已从节约角度论述了成本控制的方法，这里再从增收的角度论述降低成本的途径。
2.3.1加强合同预算管理，增创工程预算收入
（1）深入研究招标文件、合同内容，正确编制施工图预算
在编制施工图预算的时候，要充分考虑可能发生的基本成本费用，包括合同规定的属于包干（闭口）性质的各项定额外补贴，并将其全部列入施工图预算，然后通过工程款结算向建设单位取得补偿。也就是：凡是政策允许的，要做到该收的点滴不漏，以保证项目的预算收入。我们称这种方法为“以支定收”。但是一个政策界限，不能将项目管理不善造成的损失也列入施工图预算，更不允许违反政策向建设单位高估冒算或乱收费。
（2）根据工程变更资料，及时办理增减账
由于设计、施工和建设单位使用要求等种种原因，工程变更是项目施工过程中经常发生的事情，是不以人们的意志为转移的。随着工程的变更，必然会带来工程内容的增减和施工工序的改变，从而也必然会影响成本费用的支出。因此，项目承包方应就工程变更，既定施工方法、机械设备使用、材料供应、劳动力调配和工期目标等的影响程度，以及为实施变更内容所需要的各上资源进行合理估价，及时办理增减手续，并通过工程款结算从建设单位取得补偿。
2.3.2制订先进的、经济合理的施工方案
施工方案主要包括四项内容：施工方法的确定、施工机具和选择、施工顺序的安排和流水施工的组织。施工方案的不同，工期就会不同，所需机具也不同，因而发生的费用也会不同。因此，正确选择施工方案是降低成本的关键所在。
必须强调，施工项目方案，应该同时具有先进性和可行性。如果只先进不可行，不能在施工中发挥有效的指导作用，那就不是最佳施工方案。
2.3.3落实技术组织措施
落实技术组织措施，走技术与经济相结合的道路，以技术优势来取得经济效益，是降低项目成本的又一个关键。一般情况下，项目应在开工以前根据工程情况制订技术组织措计划，作为降低成本计划的内容之一列入施工组织设计，在编制月度施工作业计划的同时，也可能按照作业计划的内容编制月度技术组织措施计划。为了保证技术组织措施计划的落实，并取得预期的效果，应在项目经理的领导下明确分工：由工程技术人中订措施，材料人员供材料，现场管理人员和班组负责执行，财务成本员结算节约效果，最后由项目经理根据措施执行情况节约效果对有关人员进行奖励，形成落实技术组织措施的一条龙。必须强调，在结算组织措施执行效果时，除要按照定额数据等进行理论计算外，还要做好节约实物的验收，防止“理论上节约，实际上超用”的情况发生。
2.3.4加强质量管理，控制返工率
在施工过程中，要严把工程质量关，始终贯彻“百年大计，质量第一”的质量方针，各级质量自检人员定点、定岗、定责加强施工工序的质量自检和管理工作，真正把质量管理贯彻到整个过程中。采取一切可能的防范措施，消除质量隐患，做到工程一次成型，一次合格，杜绝返工现象的发生，避免因不必要的人力、物力、财力的投入而加大工程成本。尤其对苗木及苗木栽植、养护管理等的质量把关更加严格，否则可能会导致苗木死亡，不仅增加了工程成本，还有可能损害工程形象，甚至公司的信誉。
2.3.5降低材料成本
材料成本在整个项目成本中的比重最大，一般可达70%左右，而且有较大的节约潜力，往往在其他成本项目（如人工费、机械费等）出现亏损时，要靠材料成本的节约来弥补。因此，材料成本的节约，也是降低项目成本的关键。
3 结语
关键词: 项目管理;控制; 质量; 安全; 危机管理
Abstract: the engineering project management is a comprehensive course, this paper is based on years of work experience to use system theory, control theory, computer science management means and methods of project management in the work on the major measures taken and put forward some new ideas for your reference.
Keywords: project management; Control; Quality; Security; Crisis management
中图分类号：P624.8文献标识码：A 文章编号：
其中工程项目管理包括合同管理、现场管理、生产管理、信息管理、质量、进度以及成本、安全管理,由于工程项目自身的特点, 决定了项目控制的工作重点在于项目的进度、成本及质量等指标。作为工程参与各方, 在各自的管理范畴内都应该注意重点控制的几个重要环节, 如成本的控制管理、质量的控制管理、安全的控制管理、技术协调及危机管理。
1 成本控制中所采取的有效措施
(1)组织措施方面: 建立和完善项目成本管理组织机构, 建立工程项目部, 全面组织项目部的成本管理工作, 选好项目经理, 实行项目经理负责制。建立和完善项目成本核算的管理机制, 建立健康有序的施工成本管理与核算工作网络程序。
(2)技术措施方面: 在制定施工方案时要综合考虑工程项目的规模、性质、难易程度、现场情况、设备情况和人员素质, 确定最先进、经济、合理的施工方案, 以达到缩短工期、提高质量、最大限度地降低工程成本的目的。 施工方案包括四大内容:施工方法的确定、施工机具的选择、施工顺序的安排和流水施工的组织。
(3)经济措施方面: 项目成本具体控制环节包括工程材料控制、机械费用控制、人工费控制、间接费及其它直接费控制。首先, 应建立健全材料采购、验收、保管、出库制度, 既要确保工程材料质量又要尽量降低采购成本; 其次, 要加强机械管理,提高机械的使用效率; 第三, 要推行经济承包责任制, 把成本计划目标进行分解, 落实到项目组各个部门和各个班组, 制定出相关的规章制度, 严格控制好人工费、材料费和机械费的审批和支出, 动态对工程项目的计划成本和实际直接成本和间接成本进行比较和分析, 同时严格控制间接费和管理费用的支出, 降低工程项目的成本在计划成本之内, 最终实现高质量, 确保成本目标的实现。
(4)合同措施方面: 加强合同管理, 控制工程成本。合同管理是施工企业管理的重要内容, 也是降低工程成本, 提高经济效益的有效途径。项目施工合同管理的时间范围应从合同谈判开始, 至保修期结束止。 尤其要加强施工过程中的合同管理, 抓好合同管理的攻与守, 攻意味着在合同执行期间密切注意我方履行合同的进展效果, 以防止被对方索赔。
2 质量的控制管理
(1)质量控制中采取的措施
a.组织措施方面: 实行质量管理责任制, 落实质量管理机构和人员, 明确质量控制的任务分工、职能分工, 编制详细的工作流程等。
b.经济措施方面: 是指采取经济手段进行质量控制, 如编制资金使用计划、制定奖惩办法等对影响质量的重要因素进行资金倾斜等。
c.技术措施方面: 技术措施是在质量控制中是不可缺少的, 如编制施工组织设计、施工方案、采用新技术等.在决策采用何种技术措施时, 要分析先进性、合理性。
d.合同措施方面: 是指以合同为依据进行质量控制。如采用有力的合同模式、定时监督合同执行情况等。
(2)质量控制中的注意事项
管理人员、施工人员及操作人员自身素质的高低对工程质量的好坏起决定性作用。人员素质的高低对工程质量影响的表现形式就是工作的质量, 因此要对工作质量进行严格的管理和控制, 工程管理人员要对职工进行质量重要性教育, 强化全员质量意识。同时还要建立质量管理的重奖重罚制度, 用铁的纪律来确保施工质量, 建立施工质量档案管理系统, 落实质量终身责任制。总之, 在工程项目管理中应该站在对社会、人民、企业负责的高度上来认识工程质量控制的重大意义, 实行全面质量管理, 提高质量控制水平。
3 安全的控制管理
在建筑施工的过程中对每一项工序, 都需要进行危险性研究。利用科学方法, 分析潜在的危险因素, 让施工人员明白其所从事工作的内在危险实质和危险因素, 使其在工作中提高警惕, 从而减少事故发生的概率。 安全控制中采取的措施有（1）建立安全组织机构与健全规章制度。（2） 对工程各级管理人员进行安全教育与培训。（3） 经常组织安全生产的检查与奖罚。（4) 正确对待事故的调查与处理。
4 技术的协调
(1) 技术协调的内容及重点
建设项目管理是为满足建设项目对于特定目标要求而进行的系统的、有效的计划、组织、控制与协调活动“协调”的内容是建设项目管理的一项重要内容, 协调的内容包括人际关系、组织关系、资源供求、信息交流等方面.资源供求与信息交流协调可以统称为技术协调。从工程管理各方的角度出发, 建设项目管理中的技术协调的重点, 主要是技术信息的协调。
技术信息协调是目前建设项目管理相对较薄弱的环节, 对于项目建设程序的各个阶段而言, 规划、设计、施工阶段自身有较完善的质保体系, 有各自较为严密的标准、规范, 但各阶段之间需要衔接必然存在技术信息的相互交流。例如, 施工单位对设计使用功能的理解, 以及对变更的掌握, 设计单位对现场和施工动态情况的了解等, 都依赖技术信息交流。项目管理的对象, 即工程实体本身, 是一个由众多的环节构成的系统, 项目管理的实践证明, 技术信息的协调失败引发的问题在项目缺陷中占了相当大的比例。
技术信息协调是在各阶段间、工程各部位间以及各单位间传递技术信息, 这些信息有时作为工作的标准或依据, 一旦出错其损失可想而知。错误的技术信息一经传递, 往往持续发挥作用, 直至出现严重后果后才被发觉, 具有隐蔽性.正是由于技术协调是提供工作的依据、标准的保障, 所以其意义重大。
(2) 技术协调中采取的措施
工程各方之间的技术协调应以从项目管理的组织结构、制约机制、协调程序等方面采取以下措施:建立科学的项目管理组织法律和经济的制约，建立严密的协调管理程序。
5 危机管理
(1)危机管理的必然性和紧迫性
从本质上讲, 工程风险就是指在工程建设中所发生损失的不确定性。 每一项工程的投资巨大,一旦出现风险而发生的损失将是非常巨大的, 因此, 必须对工程风险加强管理, 尽早防范。在竞争日益激烈的市场环境下, 建筑企业正面临新的挑战,建立危机预警机制, 实施危机管理是十分必然的。
(2)危机管理的对策
首先, 要对工程风险进行合理的分配, 选择风险小或适中的项目。 其次, 应加强预警机制, 成立危机管理组织, 要做到快速反应和全方位协调。最后, 应引进先进的风险防范方法, 有效的实施风险转移。
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