命题规律一：汇率变化及其影响的考查成为不变的主题
近3年高考对外汇汇率的考查基本上每年都有涉及，成为高考命题永恒的主题。特别是2013年高考新课标卷Ⅰ不仅考查外汇汇率，而且在此基础上进一步加大了难度，通过汇率变动考查利润率的变化。
做好外汇汇率变化及其影响这类试题的关键：一是判断清楚是外汇汇率跌落还是升高，本币是升值还是贬值；二是在此基础上进一步判断是有利于进口还是有利于出口，是有利于对外投资还是有利于吸引外资，是有利于出国留学旅游还是出国留学旅游费用增加；三是在此基础上进一步判断汇率引起的其他变化。
【例】(2013•新课标卷Ⅰ•13)中国H公司与美国某公司签订服装出口合同，约定服装单价为24美元，一年后交货。H公司生产一件服装的成本是144人民币元。签订合同的同时汇率为1美元=6.32人民币元，交货时为1美元=6.27人民币元。在不考虑其他条件的情况下，H公司交货时的利润率比签约时的利润率()
A.下降0.83%B.下降0.76%
C.上升0.83%D.上升0.76%
本题主要考查利润率和汇率的关系。由于利润率与汇率交叉，本题属于数字题中的较难类型。做好本题必须准确把握三个知识点：一是成本费用利润率=营业利润总额÷成本费用总额×100%；二是根据材料提供的数字准确判断外汇汇率是升高还是跌落；三是根据外汇汇率的变化准确判断交货时人民币是升值还是贬值，进而判断利润率是上升还是下降。
签订合同的同时汇率为1美元=6.32人民币元，交货时为1美元=6.27人民币元，故人民币升值，美元贬值，H公司的利润用人民币表示应下降，排除C、D两项。再通过计算可知签合同时的利润为24×6.32-144=7.68，交货时的利润为：24×6.27-144=6.48可知交货时的利润比签合同时少了1.2元每件。根据利润率的公式，1.2÷144×100%，其利润率下降了0.83%。故选A。
命题规律二：注重基本概念和基本理论的考查
近几年高考数字题或通过数字判断的试题，有一鲜明的特点是注重基本概念和基本理论的考查，注重对学生扎实的理论素养的考查。从对2011-2013年上海、浙江、海南等地试卷的分析看，试题难度虽然不大但都体现了注重基本概念和基本理论这一特点。特别是2013年上海卷仅涉及简单的恩格尔系数计算就可通过比较得出答案。
做好此类题，最重要的是要有扎实的理论素养，注重学科基础知识的学习。
【例】（2013•上海政治卷•14）下表为2011年江苏省、浙江省城镇居民家庭人均消费支出和食品支出。同年，上海市城镇居民家庭恩格尔系数为35.48%。据此可知，三省（市）城镇居民家庭恩格尔系数排序正确的是（ ）
地区江苏省浙江省消费支出（元）1678220437食品支出（元）60617066A.浙江＞上海＞江苏
B.浙江＞江苏＞上海
C.江苏＞浙江＞上海
D.江苏＞上海＞浙江
该题主要考查恩格尔系数的计算及三地的排序。学生做好本题需要准确掌握恩格尔系数的概念。按照教材对恩格尔系数的表述，恩格尔系数是指食品支出占家庭总支出的比重。根据表格可以得出江苏省2011年的恩格尔数为6061÷16728＝36.12%，浙江省2011年的恩格尔系数为7066÷20437＝34.57%。由此可以得出，三省（市）城镇居民家庭恩格尔系数排序应为江苏>上海>浙江。本题选D。
本题属于计算题中简单型试题。只要准确掌握恩格尔系数的概念，认真计算，作出正确的判断并不难。
命题规律三：注重学科主干知识及其关系的考查
2011-2013年全国各地高考，包括北京文综卷、新课标卷Ⅰ、新课标卷Ⅱ、广东文综卷、浙江文综卷、安徽文综卷、天津文综卷等都高度重视学科主干知识及其关系的考查。如财政收支的关系、财政收入与居民收入的关系、纸币的发行规律与货币的流通规律、社会劳动生产率与单位商品价值量和商品价值总量的关系、国家提高个人所得税起征点的意义等，各地高考试卷均有大量试题出现。
因此，做好本类试题要熟练掌握教材的主干知识，自觉构建知识体系，形成知识网络。
【例】(2013•北京文综卷•30)下表是2011年北京市部分经济指标的年度增长率。
财政收入支出社会保障
和就业支出城镇单位在岗
职工平均工资个人所得税14.4％12.5％28.6％15.5％26.7％根据表中数据可以推出2011年北京市
A.财政收入高于财政支出，出现财政盈余
B.个人所得税收入占财政收入的比重上升
C.社会保障和就业支出增速过快抑制了财政收入增长
D.城镇单位在岗职工平均工资增长抑制了个人所得税增长
本题主要考查财政税收的知识。财政税收的知识属于主干知识和核心考点。多地高考试卷均对此有所考查。做好本题要求学生准确分析表格的信息，并调动书本知识，对材料提供的信息关系进行判断。材料列举了财政收入、财政支出、社会保障和就业支出、城镇单位在岗职工平均工资及个人所得税的年度增长率，由于是增长率而不是绝对值，因此，虽然财政收入的增长率大于财政支出的增长率，但通过表格仍无法判断2011年北京市财政收入是高于财政支出，出现财政盈余，还是财政收入是低于财政支出，出现财政赤字，A不能选。社会保障和就业支出的增长并不一定会抑制财政收入增长，只要分配政策合理，两者可以是相互促进的关系，C错误。城镇单位在岗职工平均工资增长恰恰有利于而不是抑制个人所得税增长，D表达错误。个人所得税是国家财政收入的重要来源，个人所得税增长率提高对财政收入的贡献率增加。因此，本题应选B。
命题规律四：投资理财及其选择知识的考查成为重点
投资理财及其选择的知识，据粗略统计，仅2011-2013年就有新课标卷I、山东文综卷、福建文综卷、广东文综卷、湖北文综卷、江苏卷、海南卷、上海卷、四川文综卷等13道试题。试题涉及储蓄余额增长的原因、政策性农业保险的意义、黄金价格波动与投资、股票价格上涨的原因及其影响、风险与收益兼顾的投资理财原则等等。
该类试题的共同特点是直击热点。以现实热点材料为载体，考查学生基本概念和基本理论掌握和运用的能力。
【例】（2013•江苏单科卷•6）2013年4月中旬，纽约黄金期货价格连续两个交易日分别下跌4.06%和9.27%，与2011年每盎司1921 美元的历史高点相比，国际金价回调超过28%。在此后的10 天内，由于大量资金介入，黄金价格又从低位反弹，涨幅超过10%。这说明
A.黄金价格的波动是由价值的变化引起的
B.黄金作为一种商品，其本质是一般等价物
C.人们的投机行为、心理预期会加剧黄金价格波动
D.黄金的使用价值有限，其价格不具备长期上涨的基础
本题以黄金期货价格下跌为背景，考查价格变动的原因。做好本题应根据材料中的价格下跌和大量资金介入等信息入手，进行具体分析。黄金价格虽然最终是由价值引起的，但黄金价格的波动，主要受人们的投机炒作、心理预期等影响，价值的变化在材料中没有体现，故A排除，C符合题意；B是从商品交换的角度讲，在材料中不能体现。而且严格来说，黄金作为一种商品，不能说其本质是一般等价物，其本质应该是体现人与人之间的关系。黄金只有作为货币时其本质才是一般等价物；D说法不符合现实。本题答案应为C。
命题规律五：进口与出口指标的关系及其影响受到广泛关注
中国加入世界贸易组织后，随着我国贸易的不断增长，贸易摩擦也不断增加。如何利用世界贸易组织的基本原则维护自己的合法权益、如何提高对外开放型经济水平、如何积极主动的应对和减少贸易摩擦等方面的知识考查成为各地高考试卷关注的热点。
做好该类试题要求准确区分世界贸易组织的基本规则，正确理解“走出去”的含义，全面把握独立自主、自力更生这一基本原则。
【例】（2013•江苏单科卷•12）贸易摩擦增多是我国成为第二大经济体和世界贸易大国的伴生现象。2012 年共有21 个国家针对中国发起77 起贸易调查，其中仅欧盟对中国光伏产品发起的反倾销、反补贴调查，金额就高达204 亿美元。为了缓解此类贸易摩擦，我国可以
A.鼓励企业海外投资设厂
B.扩大进口以平衡贸易双方的利益
C.对外国相关产业采取贸易报复措施
D.加大对出口企业的补贴和支持力度
本题以贸易摩擦为背景，考查如何提高开放型经济水平。解答本题可以从解决贸易摩擦的原因和结果上进行分析。让企业走出去，鼓励企业海外投资设厂，有利于降低企业生产成本，赢得同等的市场地位，A答案符合题意。单靠扩大进口，会导致贸易不平衡，引起贸易摩擦，不符合双方共同利益，B不符合题意。对外国相关产业采取贸易报复措施，不符合贸易双方长远利益，C不符合题意。加大对出口企业的补贴和支持力度，会增加政府负担，也不符合世贸规则，D也不符合题意。本题答案应为A。
命题规律六：优化产业结构与转变发展方式同当前经济转型相契合
如何促进国民经济的持续健康发展，成为近年高考的焦点。2011-2013年安徽文综卷、天津文综卷、新课标卷、湖北文综卷、海南卷等都在产业结构调整、提高自主创新能力、促进产品更新换代创造国际品牌、扶持新能源产业、阶梯水价及水资源优化配置等方面命题，这些试题的设计与当前经济转型相契合。
做好该类试题不仅要熟练掌握促进国民经济持续健康发展的主要举措这一核心主干知识，而且要具备分析材料、提取有效信息、组织答案的能力。
【例】(2013•安徽文综卷•2)下表是根据国家统计局公布的数据整理而成。分析该数据可看出
表：2004~2012年我国GDP及三大产业占GDP比重
年份GDP(亿元)第一产业(%)第二产业(%)第三产业(%)200415987813.446.240.4200621087111.748.939.4200831404510.747.541.8201040151310.146.743.2201251932210.145.344.6A.三大产业结构渐趋优化
B.农业的基础地位在逐渐减弱
C.第二产业产值有所减少
第一条 智慧城市建设是贯彻党中央、国务院关于创新驱动发展、推动新型城镇化、全面建成小康社会的重要举措。为加强现代科学技术在城市规划、建设、管理和运行中的综合应用，整合信息资源，提升城市管理能力和服务水平，促进产业转型，指导国家智慧城市试点申报和实施管理，制定本办法。
第二条 本办法所指国家智慧城市试点的范围包括设市城市、区、镇。
第三条 住房城乡建设部成立智慧城市创建工作领导小组，全面负责组织实施工作。
第四条 试点城市（区、镇）人民政府是完成当地试点任务的责任主体，负责试点申报、组织实施、落实配套条件等工作。
二、申报
第五条 由申报城市（区、镇）人民政府提出申请，经所在省级住房城乡建设主管部门审核同意后报送住房城乡建设部。直辖市及计划单列市的申报由城市人民政府直接报送住房城乡建设部。
第六条 申报国家智慧城市试点应具备以下条件：
（一）智慧城市建设工作已列入当地国民经济和社会发展“十二五”规划或相关专项规划；
（二）已完成智慧城市发展规划纲要编制；
（三）已有明确的智慧城市建设资金筹措方案和保障渠道，如已列入政府财政预算；
（四）责任主体的主要负责人负责创建国家智慧城市试点申报和组织管理。
第七条 申报国家智慧城市试点需提供下列材料：
（一）申请文件及所在省级住房城乡建设主管部门推荐意见（签章）。
（二）智慧城市发展规划纲要。纲要应体现以现代科学技术促进城镇化健康发展的理念，明确提出建设与宜居、管理与服务、产业与经济等方面的发展目标、控制指标和重点项目。
（三）智慧城市试点实施方案。具体内容：
1 基本概况。包括经济、社会、产业发展现状，社会公共服务和城市基础设施情况等。
2 可行性分析。包括创建国家智慧城市的需求分析、基础条件和优势分析及风险分析等。
3 创建目标和任务。根据当地实际情况，对照《国家智慧城市（区、镇）试点指标体系（试行）》提出合理可行的创建目标和建设任务，以及建设期限和工作计划。
4 技术方案。支撑创建目标的实现和服务功能的技术路线、措施和平台建设方案。
5 组织保障条件。包括组织管理机构、相关政策和资金筹措方式等。
6 相关附件。
三、评审
第八条 住房城乡建设部负责组成国家智慧城市专家委员会，委员会由城市规划、市政、公共服务、园林绿化、信息技术等方面的管理和技术专家组成。
专家委员会坚持实事求是的原则，独立、客观、公正地进行评审，并负责智慧城市创建的技术指导和验收评定。
第九条 评审程序包括材料审查、实地考查、综合评审等环节。评审专家组从专家委员会中抽取专家组成。
（一）材料审查。专家组对申报材料的完整性、可行性、科学性进行审查。
（二）实地考查。专家组对通过材料审查的城市进行实地考查，考查内容包括信息化基础设施、应用系统建设与应用水平、保障体系和建设基础等，并形成书面意见。
（三）综合评审。专家组通过查看申报材料、听取工作和试点实施方案汇报、听取实地考查意见和综合评议等程序，对申报国家智慧城市试点工作进行综合评审，并形成综合评审意见。
第十条 综合评审意见报住房城乡建设部智慧城市创建工作领导小组审批，批准后的试点城市名单在住房城乡建设部网站上公布。
四、创建过程管理和验收
第十一条 住房城乡建设部与试点城市（区、镇）人民政府签订国家智慧城市创建任务书，明确创建目标、创建周期和建设任务等内容。
第十二条 承担试点任务的责任主体要明确创建工作行政责任人，成立由相关职能部门组成的试点工作实施管理力/公室，具体负责创建实施工作。
第十三条 试点城市在创建期内，每年12月31日前向住房城乡建设部提交年度自评价报告，说明预定目标的执行情况。根据年度自评价报告，住房城乡建设部组织专家实地考查建设工作进展，并形成年度评价报告。
第十四条 创建期结束后，住房城乡建设部智慧城市创建工作领导小组依据创建任务书组织验收。对验收通过的试点城市（区、镇）进行评定，评定等级由低至高分为一星、二星和三星。未通过验收的允许进行一次限期整改，整改结束后组织复验收。
第十五条 评定结果报住房城乡建设部智慧城市领导小组核定后，在住房城乡建设部网站上公示，公示期10个工作日。公示无异议的，住房城乡建设部命名其相应等级的国家智慧城市（区、镇）。
第二条医疗救助对象
（一）农村五保对象；
（二）城镇无劳动能力、无收入来源、无法定赡扶（抚）养人的人员（简称城镇“三无”人员）；
（三）城乡居民最低生活保障对象；
（四）享受民政部门定期定量生活补助费的60年代精减退职职工（简称精减老职工）；
（五）市总工会核定的特困职工；
（六）参合参保年度内自负医疗费用超过当年家庭收入且达到一定额度，造成生活特别困难、又无力自救的城乡居民。
第三条医疗救助的方式和标准
建立“资助参合参保、诊疗费用减免、门诊定额补助、住院医疗救助、重病慈善援助”五位一体的城乡医疗救助模式。
（一）资助参合参保
资助前四种医疗救助对象参加新型农村合作医疗或城镇居民基本医疗保险，其个人缴费部分由市医疗救助基金支付。
（二）诊疗费用减免
前五种医疗救助对象，由新型农村合作医疗和城镇居民基本医疗保险定点医疗机构提供医疗服务。救助对象凭《农村合作医疗证卡》或《城镇居民基本医疗保险证卡》以及与身份相对应的证件，享受免收普门诊挂号费、诊疗费、观察床位费的优惠。
（三）门诊定额补助
前五种医疗救助对象因患有下列重大疾病：⑴慢性肾衰竭（尿毒症）；⑵各种恶性肿瘤（放化疗）；⑶再生障碍性贫血和白血病；⑷肝硬化、重症肝炎；⑸重症结核病；⑹重症糖尿病（长期使用胰岛素）；⑺系统性红斑狼疮（活动期或伴有脏器损害），确需长年门诊治疗的，每年发给600元门诊定额救助金。
（四）住院医疗救助
医疗救助对象因患病住院治疗，经新型农村合作医疗补偿或城镇居民基本医疗保险补偿、职工医保报销后，对符合补偿范围和报销范围的自负医疗费用（以下简称自负医疗费用）给予适当的住院医疗救助。
1．农村五保户、城镇“三无”人员，在定点医疗机构住院治疗发生的医疗费，经新型农村合作医疗补偿或城镇居民基本医疗保险补偿后，自负医疗费用在2000元以下的给予全额救助，2000元以上部分按低保对象标准救助，每年累计救助不超过1万元。
2．城乡最低生活保障对象的家庭成员、享受民政部门定期定量生活补助费的60年代精减退职职工、市总工会核定的特困职工，在定点医疗机构住院治疗发生的医疗费，经新型农村合作医疗补偿或城镇居民基本医疗保险补偿、职工医保报销后，自负医疗费用按80%比例救助，每年累计救助不超过1万元。
3．前五种救助对象不设起付线，第六种救助对象的起付线为年度发生的住院医疗费用农村居民个人负担2万元、城镇居民个人负担3万元。起付线以上部分按20%比例救助，每人每年累计不超过1万元。
（五）重病慈善援助
对已享受医疗救助后，需要继续治疗或已严重影响到基本生活的特殊救助对象（如白血病、尿毒症等），具体项目和标准由市民政局和市慈善基金会另行设定。
医疗救助对象发生下列情况的医疗费用不予补助：打架斗殴、交事故、服毒自杀、酗酒伤害、器官移植、擅自就医、自购药品、吸食、工伤事故、康复医疗等以及新型农村合作医疗、城镇居民基本医疗保险规定不予报销的其它费用。
第四条医疗救助程序
（一）资助参合参保。农村五保、城市“三无”人员、城乡低保对象、精减老职工参加新型农村合作医疗或城镇居民基本医疗保险，由各镇乡、街道每年10月根据确认的对象落实下年度资助人员，填制《市新型农村合作医疗参合资助对象登记表》、《市城镇居民基本医疗保险参保资助对象登记表》，制成电子文档报市民政局审核。市民政局核审后，测算资助所需资金，制定用款计划，报市财政局审批后，由市财政局直接支付到市新型农村合作医疗和城镇居民基本医疗保险专户，资助前四种对象缴纳个人应负的资金。
（二）门诊定额补助。前五种医疗救助对象患有本文件规定的重大疾病，确需长年门诊治疗的，可申请门诊定额补助。每年3月前申请人（户）向所在镇乡、街道民政部门领取并填写《市医疗救助门诊补助审批表》，并附报以下材料：
1．申请人身份证、户口簿复印件；
2．五保、低保、精减老职工、特困职工等相关证件复印件，城镇“三无”人员须有镇乡、街道证明；
3．门诊诊断、治疗相关资料；
4．若继续享受者，只需提供就诊医院门诊复印资料，不再报送以上材料。
相关材料经村（居）委会初审及所在镇乡、街道民政部门复核后，由镇乡、街道编报《市医疗救助门诊补助汇总表》，于每年4月5日前以电子表格报市民政局审批，民政局于4月底前完成审批后，返回申请人所在地村（居）张榜公示7天，无异议的由市财政局将定额补助打卡发放到户。
（三）住院医疗救助。前五种医疗救助对象患病在本市住院，凭《新型农村合作医疗证卡》或《城镇居民基本医疗证卡》在新型农村合作医疗或城镇居民定点医疗机构调整收费窗口当场结算，转市外就诊的按市合管办或市医保中心规定程序结报。
第六种医疗救助对象的住院医疗救助，由申请人（户）在每年末向所在地村（居）委会提出书面申请，填写《市医疗救助住院补助审批表》，如实提供新型农村合作医疗补偿凭证或城镇居民基本医疗保险补偿凭证或职工医保报销凭证（《新型农村合作医疗证》或《城镇居民基本医疗证》或《城镇职工基本医疗保险证》），经村（居）委会盖章后报各镇乡、街道民政部门审核；各镇乡、街道将审核结果在申请人所在村（居）张榜公示7日无异议后报市民政局审批。市民政局对各镇乡、街道上报的材料进行复核，并及时签署意见，对符合医疗救助条件的，批准其享受医疗救助金额,由市财政医疗基金专户支付;对不符合医疗救助条件的，书面知申请人，并说明理由。此类对象每年集中审批一次。
第五条救助基金筹集管理
医疗救助基金按人口数筹集，市镇两级按8：2比例分担，纳入政府年度预算。市福彩公益金10%、市慈善基金会当年筹集20%和省市医疗救助专项补助作为医疗救助基金的补充。鼓励和倡导社会各界捐赠和资助。
市财政设立城乡医疗救助基金专户，实行专帐核算，专项管理，专款专用。当年结余部分转下年度使用，超支部分市财政全额承担。
第六条医疗救助组织实施
医疗救助工作由市民政局牵头，市卫生局、劳动和社会保障局、财政局分工协作，充分利用新型农村合作医疗、城镇居民基本医疗保险和城镇职工基本医疗保险的信息服务、监管结算平台，建立起制度衔接合理、信息资源共享、服务平台共用、数据互联互、结算支付同步、监管及时有效的运行机制。市成立由市政府分管领导任组长，市民政局、财政局、卫生局、劳动和社会保障局、监察局、审计局为成员的城乡医疗救助领导小组。领导小组下设办公室，办公地点在市民政局，定期研究分析实施情况，加强协调配合，确保医疗救助工作顺利开展。
（一）市民政局负责研究制定医疗救助总体方案，做好上下衔接，会同相关部门制订救助政策，完善救助办法。建立健全基础台帐，及时将各类救助对象核定造册，定期向新型农村合作医疗办公室和城镇居民医疗保险管理部门提供救助对象名册，实行动态管理。过网络平台了解把握救助运行情况，研究动态，做好信息反馈，加强监督。
（二）市卫生局、劳动和社会保障局要按照救助政策及民政部门核定的人员名册，制作、调整结算软件并实施网上运行。指导监管医疗服务机构救助并即时结报，住院医疗救助补助资金由医疗服务单位垫付，新型农村合作医疗办公室和医保中心审核汇总并按期按实拨付。
（三）市财政局具体负责医疗救助基金的筹集和核定，及时拨付救助资金，并加强财务监督。
（四）市监察局、审计局对城乡医疗救助资金的使用和救助情况实施监督和审计，确保救助资金合理正确使用，杜绝弄虚作假、挤占、挪用等现象发生。
（五）各有关单位、组织和个人，应积极协助市城乡医疗救助领导小组办公室就医疗救助工作进行的有关走访和调查工作，如实反映情况，并提供所需材料。
第七条监督与处罚
（一）医疗救助管理机构、定点医疗卫生机构和医务人员、医疗救助对象，必须接受社会和群众的监督。
（二）对骗取医疗救助资金的单位和个人，将如数追回全部救助金，并视情节轻重，依法处理。
（三）定点医疗卫生机构和医务人员，如在医疗救助的诊断、治疗等医疗环节中，有弄虚作假、等行为的，由卫生行政部门依法规作出处理。
一、现场会活动目的
城西现场会是我市综治宣传月活动的一项重要内容，也是省综治办指导举办的综治宣传活动。现场会以展示我市基层综治和平安建设成果为重点，推介一批以城西镇为代表的综治工作典型经验，树立城西综治品牌，带动全市基层综治工作上水平，为我省其他市县综治工作提供宝贵的借鉴经验。
二、现场会活动安排
（一）时间：拟定于20__年5月21日全天。
（二）现场会活动内容：
1、实地指导观摩（20__年5月21日上午）。精选城西镇特色综治工作点即：城西镇综治办（基层综治工作规范化建设）、城西镇矛盾纠纷排查调处中心（基层矛盾纠纷排查调处机制创新）、苍东村（平安农村建设）、仁里社区及新华陶瓷建材市场（平安社区和平安市场创建）、四季华庭小区（平安小区创建）、海南省农业学校（平安校园创建）、亚泰啤酒厂（平安企业创建）等七个点，请出席会议的省市领导及部分参会人员实地指导观摩。
2、召开经验交流推介大会（20__年5月21日下午）。会议地点拟定于金宝莱酒店。会议拟定三项议程：一是典型经验交流发言，以城西镇为主发言，秀英、龙华、琼山、美兰四区各从不同侧面作经验交流发言。此外，各区另分别选取2-3份典型经验材料，与城西镇其他点上经验材料，作会议书面交流。二是请市委副书记、市长徐唐先同志讲话。三是请省委常委、政法委书记肖若海同志讲话。
3、现场会后，辑录会议材料刊印成书，呈送省综治办并分发全市各级综治维稳部门。
4、以现场会为序幕，邀请新闻媒体对城西经验作系列报导，进一步宣传城西经验，发挥品牌效应。
（三）拟邀请出席现场会的省、市领导及参加会议人员：
1、省委、省综治委领导：
肖若海、施文、林捷及省综治委五个专门工作组组长
2、市委、市政府领导：
徐唐先、宋顺勇、刘庆声、张韵声、李铭
3、参加会议人员：
市委政法委各位副书记、市综治委五个专门工作组组长；各区区长、区委政法委书记、区综治办主任、区维稳办主任、区公安分局局长、区司法局局长、区国土资源局局长；各镇（街）镇长（主任）、矛盾纠纷排查调处中心主任、治安专职副镇长（副主任）、综治维稳办主任、司法所所长、国土所所长等。
三、工作要求
（一）加强组织领导。市成立城西现场会筹备工作领导小组，组长由市委政法委常务副书记鲍剑担任，副组长由市委政法委副书记冯少雄、唐火根担任，市公安局、市司法局、市国土资源局、龙华区委政法委有关领导为成员，市综治办负责具体抓落实。各区、镇（街）成立相应领导小组，建立层层负责、抓落实的领导工作机制。
（二）加强与省综治
城区学校在校生城镇居民基本医疗保障的实施遵循三项原则：
（一）学生收费不提高；
（二）学生保险险种不减少；
（三）学生保障待遇与原商业保险原则相一致。
二、参加范围和对象
*市柯城区城区学校（幼儿园）在册的学生（以下简称城区学校在校生）。
城区学校是指*市本级及柯城区属依法经有关部门批准设立的城区公办和民办的幼儿园、小学、初级中学、高级中学、中等专业学校、中等职业学校、中等技术学校和普通高校。
三、资金筹集
（一）参保登记
城区学校在校生初次参保以所在学校（幼儿园）为单位，学生持身份证（户口簿）、一寸彩照，到所在学校（幼儿园）办理登记缴费手续。已有缴费记录的城区学校在校生参保不需提供上述材料，只需凭医疗保障卡缴费登记。学校（幼儿园）收集参保学生的个人信息资料，汇总登记造册，并将信息以网上申报形式报送柯城区社会保险事业管理局（以下简称区社保局）。
（二）缴费标准
1．柯城区城镇居民基本医疗保障在校学生个人缴费标准为每人每年60元。
2．低保、残疾等级二级及以上在校生，不分户籍，个人缴费部分统一由政府财政负责解决。符合条件的学生由所在学校负责参保登记和免缴证件的初审，学校汇总造册后，将信息资料和免缴证件复印件送交区社保局。
3．筹资标准根据我市区经济发展、医疗消费水平和医疗保障待遇水平变化作适时调整。
（三）参保缴费时间
城镇居民基本医疗保障费按年收缴，在校学生缴费时间为每年9月1日至9月30日，每年的9月1日至次年8月31日为医疗保障待遇享受期。参保学生均应在规定的缴费期内一次性缴纳城镇居民基本医疗保障费。逾期未缴纳者，不享受城镇居民基本医疗保障待遇，中途不办理补交或退出手续。缴费凭证随参保信息资料汇总表一起送交区社保局。
四、资金支付范围
（一）城区学校在校学生医疗保障报销范围：参保学生在统筹期内因病或因遭受意外伤害，在定点医疗机构诊疗及特殊病种门诊所产生的符合柯城区城镇居民基本医疗保障报销范围的医疗费用（即有效医药费用）。
（二）柯城区城镇居民基本医疗保障医疗费用诊疗项目及用药范围参照《浙江省城镇职工医疗保险诊疗项目》、《浙江省基本医疗保险和工伤保险药品目录》、《浙江省劳动和社会保障厅转发劳动保障部关于城镇居民医疗保险儿童用药有关问题的通知》执行。
（三）参保学生因下列情形发生的医疗费用，不列入医疗保障资金支付范围：
1．在药品目录、医疗服务项目目录和支付标准范围以外的医疗费用；
2．未按规定就医、购药所发生的医疗费用；
3．因违法犯罪、自残或自杀、斗殴、酗酒、吸毒等行为发生的医疗费用；
4．因医疗事故、大面积食物中毒及因其他赔付责任发生的医疗费用；
5．出国、出境（港、澳、台）期间发生的医疗费用；
6．参保人员被暂停、停止享受医疗保障待遇期间发生的医疗费用；
7．其他按规定不予支付的医疗费用。
五、医疗保障险种及其待遇标准
（一）*市柯城区城区在校生城镇居民基本医疗保障由区社保局向商业保险公司再保险。承保的商业保险公司由柯城区城镇居民基本医疗保障工作领导小组按照相关规定和程序择优确定。再保险具体事项由区城医办与商业保险公司商议确定，由区社保局与商业保险公司签约。再保险险种有：在校生平安保险、在校生平安保险附加意外伤害医疗保险、城镇居民在校生住院医疗保障、在校生校园意外伤害保险。
（二）再保险项目、内容、服务、期限、责任等由区社保局与商业保险公司作详尽的约定；区社保局负责制定城区在校生基本医疗保障报销工作流程。要本着以人为本、服务至上、效率优先原则，协调和落实好协议内容。
（三）承保商业保险公司要按照约定的责任，对承保《柯城区城镇居民基本医疗保障试行办法》规定的疾病住院医疗费用，原则上以区社保局审核为准。承保商业保险公司要严格执行政策规定，按章行事，以服务优质、信誉至上为准则，履行理赔责任，并协助做好在校生的医保工作。
（四）在校学生基本医疗保障待遇标准：
1．在校生平安保险：参保学生在保险期限内，因疾病或因遭受意外伤害死亡，给付身故保障金10000元；因遭受意外伤害残疾，按以下比例给付残疾保障金，最高以10000元为限。（根据中国人民银行1998年《人身保险残疾程度与保险金给付比例表》规定）
2．在校生平安保险附加意外伤害医疗保险：学生在保险期限内，遭受意外伤害在定点医疗机构诊疗（包括门诊和住院治疗）产生的费用，经核准的有效医疗费用自付50元后按80%报销，一个医保年度最高保障额为6000元，超出部分的住院医疗费进入《城镇居民在校生住院医疗保障》，按政策规定给予报销。
3．城镇居民在校生住院医疗保障：学生在保险期限内遭受意外伤害或者因疾病住院治疗产生的费用，最高保障80000元。
（1）起付标准学生遭受意外伤害或因疾病住院治疗的，起付线为三级医院500元，二级医院300元，一级医院200元。特殊病种门诊年度内一次起付标准500元。
①急诊留院观察后直接住院的，起付标准按一次计算。留院观察后未住院的，不作住院计。
②住院期间发生转院的，起付标准按一次计算。从低级别医院转往高级别医院时，起付标准按高级别医院计算；从高级别医院转往低级别医院时，起付标准不作调整。
③特殊病种的特殊门诊治疗费用每3个月结算一次，年度内一次起付标准500元。
④设立家庭病床以后住院或出院以后设家庭病床的，起付标准均应分别计算。家庭病床的设立不跨年度，每半年计算一次起付标准，每次的起付标准按所在治疗医院等级计算。
⑤参保学生经区社保局核准转外地定点医疗机构就医，其符合城镇居民基本医疗保障资金支付范围的医疗费，先由个人按以下比例自负，再按规定比例进行结算：省内定点医院8%、省内其他医院及省外医院15%。
⑥住院期间跨医保年度的，起付标准按出院结算日的医保年度计算。
（2）学生遭受意外伤害或因疾病住院治疗的具体报销比例为：
报销金额分段标准报销比例
起付标准以上至10000元部分支付60%
10001元至20000元部分支付70%
20001元至40000元部分支付75%
40001元及以上部分支付80%
（3）以下病种列入城镇居民基本医疗保障特殊病种门诊治疗范围：
①恶性肿瘤治疗；②尿毒症的血透和腹透；③组织器官移植后抗排异治疗；④脏器功能衰竭症（心、肺、肝、脑、肾）手术后抗凝治疗；⑤再生障碍性贫血；⑥系统性红斑狼疮（有心、肺、肾、肝及神经系统并发症之一者）；⑦精神分裂症伴精神衰退。
（4）对于诊断明确、病情稳定的非危、重症病人，确需由医务人员进行连续观察治疗的，有以下情形之一的可以申请建立家庭病房。
①恶性肿瘤晚期；②慢性肺功能不全合并肺性心脏病、肺性脑病；③各种原因引起的截瘫、偏瘫。
4．在校生校园意外伤害保险：参保学生在保险期限内，在学校组织的教育教学活动或安排的校外活动时，为学生遭受意外伤害提供保障，每一参保学生最高可享受200000元的保障金。
5．在校生疾病门诊医疗保障：城区学校在校生在统筹期年度内因病在定点医疗机构门诊就诊，其有效医疗费在定点非社区医疗服务机构就诊的按20%报销，在定点社区医疗服务机构就诊的按30%报销，实行当场结报，年度内报销最高限额为200元。
六、医疗费用的报销结算
（一）申报
1．申报时间和方式：因疾病在未联网医院住院和遭受意外伤害诊疗的，须在诊疗之日起7个工作日内，向区社保局城区城镇居民基本医疗保障在校生办理窗口申报。申报方式：（1）电话申报；（2）书面申报。
2．申报人：参保学生的法定监护人或学校的经办人员。
3．申报内容：参保学生的姓名、年龄、学校名称、家长姓名、疾病名称、事故地点、发生事故原因、申报人姓名和联系电话等。
4．特殊病种门诊、家庭病床及转院须报区社保局审批，经同意后方可办理。
（二）办理报销须提供的材料
1．在校生平安保险报销须提供的材料：
A、申请死亡保障金须提供材料：（1）参保学生监护人身份证或户籍证明；（2）公安部门或经区社保局认可的医疗机构出具的《死亡证明书》或殡仪馆出具的《尸体火化死亡证明书》；（3）参保学生因意外事故下落不明被宣告死亡的，须提供人民法院出具的宣告死亡证明文件；（4）参保学生户籍注销证明；（5）监护人所能提供的与确认事故的性质、原因等有关的证明和材料，如公安、交通等部门出具的相关证明和材料；（6）监护人银行帐号。
B、申请残疾保障金须提供材料：（1）参保学生或其监护人的身份证或户籍证明；（2）参保学生的残疾程度鉴定书；（3）参保学生或其监护人所能提供的与确认事故的性质、原因等有关的证明和材料，如公安、交通等部门出具的相关证明和材料；（4）参保学生或其监护人银行帐号。
2．在校生平安保险附加意外伤害医疗保险报销须提供的材料：（1）申报表；（2）参保学生的身份证或户籍证明；（3）医疗机构出具的发票原件、诊断证明记录、出院记录、费用清单等；（4）所能提供的与确认事故的性质、原因等有关的证明和材料，如公安、交通等部门出具的相关证明和材料；（5）参保学生或其监护人银行帐号；（6）在市区外就医的提供《医院等级证明》。
3．城镇居民在校生住院医疗保障报销须提供的相关资料：
（1）参保学生在与区社保局联网医院住院的，出院时按规定支付个人自付部分医疗费，应由居民医疗保障资金支付的医疗费，由定点医疗机构与区社保局结算。
（2）参保学生在未联网医院住院的，须提供的相关资料：①申报表；②住院原件发票；③出院病历；④住院医疗费用汇总清单；⑤参保学生或其监护人银行帐号。
（3）其他情况需另外提供的材料：①在市区外就医的，提供《医院等级证明》；②因故在市区外就医的，提供《外出人员住院报告单》；③外伤住院的，提供能确认事故的性质、原因等有关的证明和材料，如公安、交通等部门出具的相关证明和材料。
4．在校生校园意外伤害保险报销须提供的材料：
在对应在校生平安保险、在校生平安保险附加意外伤害医疗保险、城镇居民在校生住院医疗保障三个险种的材料的基础上，还须提供校方责任证明书。
（三）审核支付
1．材料的初审：参保学生的医疗费报销，由所在学校做好材料的初审工作和外伤的初步调查、核实，并出具相应外伤证明。
2．区社保局在受理学校送交的材料后，进行审核。对于材料齐全、事实清楚、责任明确的报销申请，于8个工作日内完成医疗费的审核、审批、转帐支付医疗保障金。
3．对事实不清、责任不明确或有其他需要调查核实的，由区社保局委托承保商业保险公司工作人员进行调查核实。对于发生在本地的医疗费，经核实符合规定的，在15个工作日内完成医疗费的审核、审批、转帐支付医疗保障金；对于发生在外地的医疗费，经核实符合规定的，在30个工作日内完成医疗费的审核、审批、转帐支付医疗保障金；经核实不符合规定的，发出《拒付通知书》。
七、定点医疗机构和残疾程度认定
（一）城镇居民基本医疗保障住院、特殊门诊等定点医疗机构，按照城镇职工基本医疗保险定点医疗机构和有关规定执行。
（二）城镇居民基本医疗保障疾病门诊原则上定点在市区医疗机构、社区医疗服务中心（站），由区社保局确认公布。
（三）残疾程度认定：由区城医办、区社保局、*市人民医院、承保保险公司组成鉴定小组进行残疾程度认定。
八、基金监督管理
（一）城镇居民基本医疗保障基金接受社会监督，监督机构设在区人事劳动社会保障局。监督电话3046325、3023239；传真3052969。
（二）在校生城镇居民基本医疗保障保费要按照相关规定及时、足额、安全移交到“城镇居民医疗保障资金财政专户”，市、区教育行政主管部门以及民办学校主管部门，负责做好各自管辖学校（幼儿园）保费收缴移交的督查工作。
（三）城镇居民基本医疗保障基金按“收支两条线”管理，实行专户储备专款专用，收支运行单独建帐。审计部门定期对基金收支和管理情况进行审计。区社保局要健全财务管理和内控检查制度，强化对定点医疗机构的监督检查工作，建立城镇居民基本医疗保障资金预警制度，确保基金安全运行。
九、其他
（一）农村在校学生，统一参加新型农村合作医疗保险。其与城镇学生待遇差额部分可通过商业再保险解决。
（二）农村学校城镇户籍学生参加城镇居民基本医疗保障，由学校上报区社保局，享受城镇居民基本医疗保障待遇。
（三）享受医疗补助的参保学生产生医疗费后，先办理城镇居民基本医疗保障报销。对于城镇居民基本医疗保障核准报销额以外的医疗费，凭《*市区城镇居民基本医疗保障结算单》，按各单位的规定办理医疗补助，其医疗费用的报销金额不得超过有效医疗费的100%。
，街道小城镇建设在县委、县政府和街道党工委、办事处的正确领导下，在县建委、规划局等相关业务部门的关心和指导下，结合县第十二届委员会第五次会议精神要求，坚持以科学发展观为指导，全面贯彻落实总书记总书记对重庆发展作出的“314”总体部署和市委三届三次全委会精神，解放思想，以开放思维开创工作，圆满地完成了全年各项目标任务。现将小城镇建设各项任务的完成情况汇报如下：
一、成立小城镇建设工作领导小组
年初，街道成立了专门的小城镇建设工作领导小组，负责辖区范围内的规划建设管理及建设工程质量安全管理工作。领导小组下设办公室在城建科，城建科全体人员为办公室成员。并制定了年初工作计划和措施，明确了工作目标和思路。
二、城镇化建设工作
（一）小城镇建设工作
（1）完成城镇新、改、扩建房屋面积582865m2。
（2）完成城镇竣工房屋面积379035m2，扩大建成区面积1.5km2。
（3）新建城镇砼道路面积1900m2。
（4）建城镇排水管道长度800m。
（二）农房建设及管理工作
（1）今年我科室共审批新、改、扩建农房258户，占用耕地7021m2、非耕地6406.9m2、原宅基地8907.3m2，建筑面积42048.5m2。
（2）对街道“7.17”洪灾中恢复重建的部分房屋进行了验收，并积极地为灾民办理房屋审批手续及确权。
（三）康居工程
启动并建设康居村2个，分别是村和村，其中，建设市级示范村1个，即村。完善了广场、篮球场、健身器材场地、绿化、公厕等基础设施。建设农村集居点人行步道8公里。
（四）规划编制、小城镇风貌设计建设工作
规划编制、小城镇风貌设计建设工作严格按县规划局的要求执行。
（五）城镇化水平工作
1、转移农村剩余劳动力1820人。完成年初计划的114%。
2、新增城镇常住人口11600人。完成年初计划的105%。
（五）其他工作
1、加大对城镇基础设施建设投入，新完成3个市政基础设施及社会公共服务设施项目。
2、城镇规划管理、控制和保护严格按规划执行，城镇综合形象良好，主干道街景城镇建筑造型及空间景观美观大方。
3、严格建筑工地的安全管理。
4、我街道的建设项目全部按规定程序报批，新建工程项目的生活污水全部进行了净化综合治理，建设工程项目全部进行了竣工验收备案和资料归档。各种统计报表和资料及时准确的按规定上报。
三、规划管理工作
（一）总规及详规
街道严格按照县规划局编制的规划及要求执行。
（二）规划管理
1、规划区内的土地利用和各项建设符合规划，并严格按照规划执行。
2、在规划区内，各项新、改、扩建建筑物、构筑物、道路、管线和其他工程设施，全部向规划局提出了建设工程规划许可申请，报请规划局对工程项目进行审批。
3、我街道严禁未经规划局批准，在规划区内搭建临时建、构筑物和其他设施，若确须搭临时建、构筑物和其他设施的，必须报请规划局审批，并严禁在批准临时使用的土地上修建永久性的搭建临时建、构筑物和其他设施。
4、今年9月19日至10月20日，由街道牵头，汇同县规划局、地房局组成联合工作组，对街道规划区内租用土地、违章建设进行了全面清理。此次清理，共涉及全街道16个村，清理的对象主要是企业、养殖业、农家乐等违法用地和违章建筑，共计719户，其中养殖业455户、企业233户、其他占地31户，占地面积5937亩，建筑面积59万平方米，目前已对清理出的719户建章租地进行了张榜公示，并向县府提出了处理意见。
5、及时准确的上报小城镇建设管理工作方面的报表和资料，并积极做好县建委和规划局交办的各项工作。
一、普查工作目标
全面掌握各类污染源的数量、行业和地区分布，主要污染物及其排放量、排放去向、污染治理设施运行情况、污染治理水平和治理费用等情况，为污染治理和产业结构调整提供依据。建立全县各类重点污染源档案和污染源信息数据库，为污染源的管理奠定基础。掌握污染源的总体样本，为建立科学的环境统计制度、改革环境统计调查体系、提高统计数据质量创造条件；根据普查结果，建立新的“十二五”环境统计平台。提高环境统计、监测、监督和执法体系。通过普查工作的宣传和实施，动员社会各界力量广泛参与污染源普查，提高全民环保意识。
二、普查时点、对象、范围和内容
（一）普查时点
普查时点：*年12月31日。
时期资料：*年度。
（二）普查对象与范围
污染源普查对象为*县境内所有排放污染物的工业源、农业源、生活源和集中式污染治理设施。
1、工业源。主要普查《国民经济行业分类》第二产业中除建筑业（含4个行业）外39个行业中所有的产业活动单位。工业源普查对象划分为重点污染源和一般污染源，分别进行详细调查和简要调查。
重点污染源范围：（1）重金属、危险废物、放射性物质排放的所有产业活动单位。（2）重污染行业（造纸及纸制品业、农副食品加工业、化学原料及化学制品制造业、纺织业、黑色金属冶炼及压延加工业、食品制造业、电力/热力的生产和供应业、皮革毛皮羽毛（绒）及其制品业、石油加工/炼焦及核燃料加工业、非金属矿物制品业、有色金属冶炼及压延加工业）中的所有产业活动单位。（3）重点行业（饮料制造业、医药制造业、化学纤维制造业、交通运输设备制造业、煤炭开采和洗选业、有色金属矿采选业、木材加工及木竹藤棕草制品业、石油和天然气开采业、通用设备制造业、黑色金属矿采选业、非金属矿采选业、纺织服装/鞋/帽制造业、水的生产和供应业、金属制品业、专用设备制造业、计算机及其他电子设备制造业）中规模以上企业。一般污染源是指工业源中除重点污染源以外的工业企业。
2、农业源。主要普查第一产业中的农业、畜牧业和渔业。
农业源普查范围主要是结合优势农产品区划，针对谷物种植业、油料和豆类作物种植业、蔬菜及花卉种植业、果类及中药材种植业的主要产区开展肥料、农药和农膜污染调查。
畜牧业和渔业源普查范围是人工饲养的规模化畜禽养殖场、养殖小区和养殖专业户、淡水养殖场。
3.生活源。主要普查第三产业中有污染物排放的单位和城镇居民生活污染。
第三产业普查范围主要是具有一定规模的住宿业、餐饮业、居民服务和其他服务业（包括洗染、理发及美容保健、洗浴、摄影扩印、汽车与摩托车维修与保养业）、医院、具有独立燃烧设施的机关事业单位、机动车、民用核技术利用和大型电磁辐射设施使用单位。
城镇居民生活污染普查以建城区、建制镇为单位（不包括村庄和集镇）进行生活能源消耗量和生活污水、生活垃圾排放量的调查。
4.集中式污染治理设施。集中式污染治理设施普查范围是城镇污水处理厂、垃圾处理厂（场）等。
（三）普查内容
1、工业源。
（1）企业的基本登记信息及其他相关情况，包括企业经济规模、主要产品、登记注册类型、行业代码、所有制、排污口情况、排水去向等；
（2）原材料消耗情况，包括水的使用和消耗量，能源（煤、油、电、气等）结构和消耗量，燃料含硫量，主要有毒有害原辅材料消耗量等；
（3）生产产品情况，包括该企业主要产品的种类，产量等；
（4）产生污染的设施情况，包括排放大气污染物的锅炉、炉窑等设施，产生废水、固体废物的设施，这些设施的种类、数量和规模；
（5）各类污染物产生、治理、排放、综合利用情况，各类污染治理设施建设、运行及投入情况等；
（6）污染物排放监测情况，包括监测点位、时间、频次，污染物种类和排放浓度、排放量等。
2、农业源。
（1）样本的基本情况，包括经济规模、主要产品、生产经营类型和规模、用排水情况等；
（2）产、排污情况，包括肥料、农药施用情况，农膜使用和秸秆处理情况，饲料饵料投放情况，畜禽养殖粪便及其他主要污染物产生、残留和排放情况等；
（3）养殖业污染治理情况，各种污染治理设施的治理效率、污染物去除情况、投入和运行情况等。
3、生活源。
（1）排放单位基本情况，包括第三产业单位注册的基本登记信息，各类污染物的产生、排放情况，污染治理情况等；
（2）全县机动车排气污染情况等；
（3）城镇生活能源结构及其消费量、污染物排放情况，生活供水量、排放量及污染物浓度等。
4、集中式污染治理设施。
单位基本情况，污染治理设施情况和运行状况，污染物的处理处置量等情况，渗滤液、污泥、焚烧残渣的产生、处置及利用情况等。
（四）普查污染物的种类
按照全面普查、突出重点的原则，本次污染源普查的污染物种类为对环境影响较大、对污染防治具有普遍意义的污染物。具体是：
1、废水：化学需氧量（COD）、氨氮、石油类、挥发酚、汞、镉、铅、砷、六价铬、氰化物；造纸、农副食品加工、食品制造、饮料制造业废水中增加五日生化需氧量（BOD5）；城镇污水处理厂增加总磷、总氮、五日生化需氧量（BOD5）。
2、废气：烟尘、工业粉尘、二氧化硫、氮氧化物；电解铝、水泥、陶瓷、磨砂玻璃行业废气中增加氟化物；机动车污染普查增加一氧化碳和碳氢化合物。
3、工业固体废物：包括危险废物（按照国家危险废物名录分类调查）、冶炼废渣、粉煤灰、炉渣、煤矸石、尾矿、放射性废渣等类别。
4、脱硫设施产生的石膏、污水处理厂产生的污泥和危险废物焚烧的残渣。
5、伴生放射性矿物开发利用和民用核技术利用企业产生的放射性污染物，放射源。
6、农业源中还包括：总磷、总氮、总铜、总锌及毒性高、用量大且难降解的农药、鱼药和兽药。
三、普查技术路线
按照现场监测与物料衡算及排污系数计算相结合，技术手段与统计手段相结合，市、镇调查和企业自报相结合的原则，确定普查技术路线。
1、在现场监测和物料衡算的关系上，凡是能够现场监测的以现场监测为主，不能做到现场监测的实行物料衡算和排污系数相结合的方法，确保数据真实、准确、可靠。
2、凡是列入重点污染源的都以调查为主，没有列入的以企业自报为主，地方校核为辅。
3、对工业源中占我县污染物排放量20%的污染源、集中污染治理设施，以现场监测为主，采用物料衡算与排污系数等方法对比监测结果，并按照规定程序核定污染源排放量。
对其他工业源，采用分类抽样监测的方式，核对物料衡算与排污系数测算的污染物排放量。对污染物排放量小、排放形式简单的，也可以用排污系数法直接计算排污量。
4、对农业源，采取面上调查和分类抽样实地监测相结合的方式，结合我市农业普查结果和有关农业统计资料，测算全市农业面源污染情况。
对养殖企业采取对部分养殖企业进行典型（抽样）调查的方式，根据养殖规模采用排放系数法直接计算排污量。
5、对生活源，第三产业中的调查单位采取面上对基本情况进行调查，结合分类抽样监测与排污系数测算的方法核定污染物排放量。
居民生活污染调查根据统计人口、生活用水量、能源结构和消耗量，通过排污系数测算污染物的排放量。
四、普查步骤
1、准备阶段（*年6月－*年12月）：成立机构，协调各部门，落实经费，开展宣传，进行组织动员；制定普查方案；组织召开全县普查动员协调会议；参加省、*山市普查培训并组织全县普查培训；完成重点污染源监测等工作。
2、全面普查阶段（*年1月－*年3月）：对排污企业和单位进行清查，组织填报普查表，完成审核录入工作，建立污染源数据库和档案。
3、审核和验收阶段（*年4月）：由县普查领导小组组织对各乡镇的普查数据进行审核，并组织对乡镇普查工作进行验收。
4、汇报、上报阶段（*年5月）：由县普查领导小组办公室将我县污染源普查数据汇总，报*山市普查领导小组办公室，并申请市审查验收。
5、总结阶段（*年6月—*年12月）：建立县污染源数据库，进一步分析普查数据，开发利用普查成果，总结普查工作。
五、普查组织和实施
（一）基本原则
县政府统一领导，各部门分工协作，各乡镇（办事处）分级负责，各方面共同参与。
（二）组织机构
为加强组织领导，成立以主管副县长为组长，环保局、统计局、农经局、动监局局长为副组长，宣传部、环保局、统计局、动监局、发改局、经贸局、公安局、财政局、城建局、商业局、卫生局、安监局、工商局、国税局、地税局、质监局、中小企业局主管局长为成员的*满族自治县第一次全国污染源普查领导小组（以下简称县普查领导小组），负责普查工作的组织实施。县普查领导小组办公室设在县环保局，其主要责任制是：
1、组织制定和落实*县污染源普查方案及各阶段工作方案；
2、组织开展全县污染源普查工作的宣传报道和培训；
3、对各乡镇污染源普查工作进行业务指导、督促检查和验收；
4、向*山市普查领导小组报送普查数据和普查报告；
5、建立乡镇联络员制度，定期组织召开联络员会议，协调各方面工作，研究解决存在的问题，及时向领导小组报告普查工作情况。
各乡镇也要设立污染源普查领导机构，建立联络员制度，确定普查指导员和普查员，按照县普查领导小组的统一部署，组织实施本地区的污染源普查工作。
（三）部门分工
县普查领导小组成员单位要认真履行职责，加强部门协作，积极参与编制和审议污染源普查方案及各阶段工作方案，协调落实相关事项，指导和督促乡镇普查工作。
环保部门牵头会同有关部门开展污染源普查工作，制定有关技术规范，组织普查培训；负责组织对各乡镇普查工作的监督检查和验收，负责污染源的环境监测；负责环保普查数据的汇总、分析与上报；负责工业源、生活源的普查工作。
宣传部门负责组织污染源普查的新闻宣传工作，广泛动员和组织社会各界力量积极参与并认真做好污染源普查工作，根据普查不同阶段宣传的重点，精心策划，确保宣传效果。
发改、经贸、商业局等部门配合做好工业源及第三产业的普查及污染源普查成果的分析、应用工作。
公安部门配合做好机动车排气污染的普查及相关普查结果的分析、应用工作。
财政部门负责普查经费预算审核、安排和拨付，监督经费使用情况。
城建部门参与生活源的普查，负责城镇污水处理厂和垃圾处理厂（场）普查。
农业、动监部门负责农业源的普查工作，其中，动监部门负责对畜禽养殖场和农户的普查工作。
工商部门负责提供工业企业和三产单位名单及相关信息工作。
质量监督部门负责提供全县有燃煤锅炉的企业、机关、事业单位名单及相关信息。
统计部门参与制订普查方案，做好普查所需资料的提供和有关资料的衔接工作，参与普查相关数据的核定和普查结果的分析及资料开发工作，参与普查结果审定工作。
国税、地税部门负责提供工业企业和三产单位名单及相关信息工作。
安监部门负责协助环保部门对消耗有毒有害原辅材料单位的普查工作。
卫生部门负责提供全县医疗单位及食品加工企业名单，协助环保部门对卫生医疗机构和食品加工企业的普查工作。
（四）做好普查员的选调和培训
1、普查员的选调：各乡镇（办事处）负责工业的领导同志担任普查指导员，抽调3—5名业务素质高，责任心强的环保业务骨干担任普查员，负责本辖区内普查的组织实施和普查登记工作。本次普查对象的所有法人单位、有填报任务的产业活动单位，要选调1—2名专业技术人员作为普查员，负责本单位普查表的填写、审核和上报工作。
2、普查人员的培训：按照省、市要求组织乡镇技术骨干、普查指导员和普查员参加省、市培训，并组织开展全县普查培训，力争做到所有普查工作人员都经过培训。
培训内容主要是：污染源普查方案的内容，普查范围和主要污染物，普查技术路线，普查方法，各类普查表格和指标解释、填报方法，普查数据录入软件的使用，数据库的管理和普查工作中应注意的问题等。
（五）严格普查质量要求
各污染源普查机构要建立污染源普查数据质量控制责任制，并设立专门的质量控制和检查验收。
县污染源普查领导小组负责核查本地区污染源普查数据，在主要环节，采取抽查的方法，评估污染源普查数据质量。数据质量达不到规定要求的，要重新调查。
县普查领导小组办公室制定污染源普查各项技术规定，组织相关行业或领域的专家对污染源普查方案和重要技术规定进行评审和论证，确保污染源普查各项技术方案的科学性和可操作性。
六、普查资料的填报与管理
各乡镇（办事处）普查机构对辖区内的所有产业单位进行逐一清查，经县级审核后形成正式普查登记名册备案，做好普查前的准备工作。凡在我县区域内污染源普查范围内的单位，都要严格按时、如实的填报普查数据，确保基础数据真实可靠。虚报、瞒报、拒报、迟报，或伪造、篡改普查资料的，应依据有关法律法规予以处罚。各普查机构及其工作人员，对普查对象的技术和商业秘密，要严格履行保密义务。
各乡镇（办事处）普查办公室对所辖普查区收集、登记的普查资料审核无误后，上报至县普查办公室；县普查办公室对乡镇（办事处）普查办公室上报的普查资料进行认真审核后，进行录入、汇总。经审核评估后，将普查资料及评估报告一并上报至市普查办公室。在单位清查和普查登记期间，县、乡镇二级普查机构，要开通24小时值班电话，负责问题解答，处理突发事件。
一、基本情况
（一）进出口贸易
近几年来，我县我经贸工作取得了长足的发展。截止目前，全县共兴办三资企业34家，自营进出口企业97家，外向型企业总数达到131家，其中有出口实绩的企业超过70家，进出口总额连续多年位居全市第一位。2001年全县完成进出口总额3326万美元，同比增长93.8%，其中出口3119万美元，同比增长85%，进口207万美元，同比增长459%。2002年完成进出口总额5176万美元，同比增长56%，其中出口4938万美元，同比增长58%，进口238万美元，同比增长15%。2003年完成进出口总额7823万美元，同比增长51%，其中出口7477万美元，同比增长51%，进口346万美元，同比增长51%。今年以来，虽然受国家出口退税改革等不利影响因素，进出口贸易仍然保持高速增长态势。1—2月份完成进出口总额1517万美元，同比增长89%，其中出口1477万美元，同比增长100%，进口43万美元，同比增长-34%。外向型经济的快速发展，对吸纳我县剩余劳动力就业、增加地方财政收入起到了重要的促进作用，有力地拉动了全县经济的持续快速发展。外经贸已真正成为全县经济工作的“亮点”。
我县出口产品主要有草柳木为主的工艺品及木制品，以橡胶轮胎、RT培司、4010NA为主的化工产品，以棉纺、毛巾、卫生材料为主的棉纺织品，以芦笋罐头、蘑菇罐头为主的食品，以日用搪瓷为主的五金制品等五大类，2003年实现出口创汇7477万美元。其中草柳木制品及工艺品出口创汇5476万美元，占出口总额的73.6%;化工产品出口创汇716万美元，占出口总额的9.6%；棉纺织品出口创汇807.3万美元，占出口总额的10.8%；食品类出口创汇258.4万美元，占出口总额的3.5%；五金制品类出口创汇132.3万美元，占出口总额的1.8%；其他产品出口出口创汇54万美元，占出口总额的0.7%。今年，随着裘革制品成为我县外向型经济发展的新亮点，全年出口创汇有望突破1000万美元，全县重点发展的林木、食品、畜牧三大支柱产业都已成为外向型经济的主导产业，因此县委、县政府提出的“突破曹县，外经贸要率先突破”的战略决策，切合我县实际，符合我县县情，我们一定要不不折不扣的贯彻执行，认真抓好落实。
我县出口企业主要以中小企业为主，截止2003年底，全县共有出口企业67家，出口额超过1000万美元1家，500-1000万美元3家，100-500万美元18家，100万美元以下45家。
日本、韩国、港、台等国家和地区是我县传统出口市场，随着我国加入市贸组织以后，市场竞争日益加剧，我县企业不断加大市场开拓力度，拓宽出口渠道，在巩固发展传统亚洲市场的基础上，大力开拓欧洲、非洲、北美洲、南美洲、大洋洲等国外市场，取得明显成效，产品已远销60多个国家和地区，出口市场多元化战略初显成效。
外向型经济发展在地域分布上很不均衡。普连集、庄寨、桃源、曹城镇、古营集镇、青固集镇、苏集镇等七乡镇出口额占全县总额的76%，其中普连集镇2003年出口创汇2400万美元，是全市出口创汇第一镇。百隆、圣奥、恒信、三利、佳世通五家县管企业出口1509万美元，占县出口总额20%。全县25处乡镇中，有10处乡镇尚未实现出口创汇零的突破。
（二）利用外资
近年来，我县进一步解放思想、更新观念、下大力优化经济发展环境，不断加大招商引资力度，实际利用外资工作走在全市前列。2001年实际利用外资1500万美元，同比增长21%，。2002年实际利用外资1650万美元，同比增长10%，2003年利用外资突破2000万美元大关，达到2466万美元，同比增长49%。2004年1—2月份利用外资421万美元，同比增长13倍。全年利用外资要确保完成3600万美元，力争4000万美元。利用外资对解决我县财力有限，投入不足的现状，促进全县经济发展具有重要意义。
二、存在的主要问题
虽然我县进出口贸易与去年同期相比保持了较快增长，出口绝对值仍居全市首位，但在全市所占比例已由去年的1/4降到目前1/5，增幅也大大低于其它兄弟县区。以今年1—2月份为例，全市进出口总额8307万美元，同比增长192.7%；我县进出口总额完成1517万美元，同比增长89.4%；牡丹区进出口总额完成1295万美元，同比增长171.3%；开发区进出口总额完成2906万美元，同比增长572.8%；鄄城完成进出口总额929万美元，同比增长376.1%。我县增幅分别比全市、牡丹区、开发区、鄄城低103、81、483、282个百分比。按此增幅计算，牡丹区、开发区、鄄城等县区全年进出口总额将超过我县。如果不采取切实有效的措施，我县在全市进出口贸易排头兵的地位将彻底丧失。因此，分析和研究外经贸工作中存在的问题，并有针对性地制订有效政策措施是摆在我们面前的一项重要课题。
(一)、国家出口退税政策改革的影响，自2004年1月1日起，国家对出口退税率进行结构性调整，对部分附加值较高的机电产品和农产品仍将继续保持退税率不变，降低或取了限制出口产品和一些资源性产品的出口退税率，适当降低了一些竞争较强和贸易产生低价、恶性竞争的低附加值产品的退税率，相当于平均退税率下调3个百分点左右。这对我县以低附加值、资源性产品产生影响，出口为主的产品结构而言，影响尤大为严重。主要体现在以下几个方面：
1、桐木拼板、插接板、集成材。从今年起，海关税号为4404、4407、4408、4409项下的木制品出口退税率由13%降为零。根据2003年底海关统计，我县有花木、金鲁、井源、兴隆、华信、康发、天虹等29家企业以出口木制品为主，出口金额2000多万美元。由于木制品加工附加值低、市场竞争激烈，生产企业利润率值维持在很低的水平，取消出口退税后，生产企业已无利润可言，甚至亏本。木制品出口企业比较集中为庄寨、桃源镇为例。庄寨镇现有出口企业19家，2003年完成出口1290万美元，今年1—3月份完成出口190万美元，同比下降45%；桃源镇现有出口企业9家，2003年出口完成887万美元，今年1—3月份完成145万美元，同比下降40%。林源、康发两家公司下降了80%以上。
2、棉纺织品。棉纺织的出品口退税率为17%降到13%。预计百隆公司、恒信巾业、外贸公司卫生材料厂三家企业今年出口可达到1500万美元，退税率的降低将减少企业退税收入500万美元。
3、有机和无机化工原料。有机和无机化工原料的退税率由15%降到13%，山东圣奥化工有限公司今年出口增势强劲，预计全年出口可达1000万美元，退税率的降低将减少企业退税收入160万元。
4、木制工艺品。木制工艺品的退税率由15%降到13%。由于我县木制工艺品生产企业数量众多、涉及面广、退税率降低造成的影响相对较大。预计今年木制工艺品出口可达1200万美元，退税率降低2个百分点将减少企业退税收入200万元，严重影响了企业的出口积极性。以鲁艺公司为例，2000年出口外江766万美元，同比增长33%。今年1—3月份仅完成143万美元，同比下降5%。
5、橡胶制品。橡胶制品的退税率由15%降到13%。三利公司2003年进出口总额170万美元，其中出口83万美元，降低出口退税率将减少企业退税收入15万元。由于国际市场橡胶价格不断上涨，而轮胎价格没有上涨或上涨很少，造成生产企业经济效益下滑，经营困难，而出口退税率的降低使轮胎制造企业雪上加霜。
6、搪瓷制品。搪瓷等小五金制品退税率，由15%降到13%。2003年我县搪瓷制品出口额135万美元，今年预计可达200万美元，退税率的降低将减少企业退税收入32万元。
另一方面从2004年起，以2003年出口退税实退指标为基数，对超基数部分的应退税额，由中央和地方按15∶25的比例共同负担,因此地方财政将产生较大压力。有些乡镇单纯从财政收入角度出发，认为产品出口对地方财政收入没有贡献甚至赔钱，降低了对出口企业的扶持力度。
(二)、原材料的影响。就我县以资源性、初加工为主的出口商品结构而言，原材料对出口增长的影响是巨大的。主要表现在以下几个方面：
1、草柳木制品及工艺品是我县传统骨干出口商品，发展初期主要依赖于我县丰富的木材、杞条资源优势。随着原材料消耗量的不断增多，木材、杞条等原材料越来越不能满足生产的需要，价格不断上涨，致使部分草柳编企业不得不将生产基地转移到原材料充足的临沂等地，因此，原材料匮乏已成为制约我县出口增长的重要因素。
2、国际市场上橡胶原料的价格已由2002年的460美元/吨上升到2003年3月份的1370美元/吨，而轮胎的价格不仅没有上涨，部分型号的产品价格还略有下降，造成轮胎生产企业没有利润，甚至可能亏本。
3、国际市场棉花价格持续攀升，造成棉纺织生产企业经济效益低下，生产经营困难。
(三)、扶持政策不到位的影响。随着国家出口退税率的降低和取消商品贴息，且部分原材料价格不断不涨，外贸生产企业的经营环境不断恶化，在这种情况下要实现进出口贸易的跨越式发展，政府扶持政策和激励措施显得尤为重要。为保持我县外经贸工作高速发展的良好势头，县委、县政府相继制订《关于开展争创出口创汇亿元县活动的意见》、《关于实施外经贸带动战略的意见》两个政策性文件，建立和完善了出口上台阶的激励机制，对进出口额数大、增幅大的乡镇、企业实行重奖，并把外经贸工作纳入全县经济工作重点考核。但是，由于县、乡镇政府财力有限，制订的优惠政策不能由受益财政及时足额兑现，挫伤了企业的积极性，降低了政策的威信，政策的激励作用没能显现出来。另外按上级要求，各县都要设立外贸发展基金和招商基金，并列入财政预算。外贸发展基金主要用于出国展销的补助，对出口行进单位和个人的奖励，招商基金主要用于出国招商的补助和对招商有功人员败坏进单位的奖励，我县至今没有到位。2003年鄄城县政府拿出120万元资金，用于对出口企业的补贴和奖励，极大地调动了企业出口创汇的积极性，仅鄄城县进出口公司一家企业，出口创汇1600万美元，极大地促进了全县外经贸工作的快速发展。
(四)、资金的影响。流动资金不足一直是制约我县出口企业快速发展的主要因素。中小企业是我县出口创汇的主力军，由于银企关系不协调，贷款手续复杂，且部分企业的经营场地没有办理土地使用证，因此很难得到银行资金上的支持。下一步，要在调整研究的基础上，出台中的企业、民营企业贷款办法通过担保等方式，重点支持出口发展前景好、科技创新潜力大、辐射带动作用强的中小企业，切实解决中小企业融资难的问题，促使企业扩大规模，把中小企业、民营企业培育成外向型经济的主力军。
(五）部分企业以出口供货和县外为主，出口产品流失严重。据商检部门统计，2003年我县出口商检货达到1.7亿美元，而全年出口创汇仅为7477万美元，还不到商检货值的一半，部分企业因缺乏流动资金或没有直接国外客户，只好走出口供货或县外的路子。以食品加工为例，全县规模较大的有中粮大宝、盛丰、山泉、格林、巨鑫源、紫山、三鼎、丽得、鸿田、鲁豫等十多家企业,年加工能力可达50000吨，年产值6000万美元，产品全部用于出口。但2003年自营出口额仅为258.4万美,占总量的4.3%。其它没有出口实绩的企业也大都是走供货或的路子。做好这些企业的出口转移工作，出口上台阶也就有了可靠保证。
三、下一步工作措施
当前，外贸出口已成为拉动国民经济增长的“三驾马车”之一，保持外贸出口的高速增长，对于促进我县国民经济持续快速健康发展具有十分重要的意义。因此我们必须高度重视外经贸工作中存在的问题和不利因素，决不可麻痹大意、掉以轻心。为确保完成县委、县政府确定的我经贸任务目标，在今后的工作中，我们必须进一步解放思想，真抓实干，以超常的工作思路，进一步加大对出口企业的服务和扶持力度，通过扎实有效的工作，保持我县我经贸工作高速发展的良好势头。在具体工作中，重点采取以下措施。
（一）帮助企业获权，增大出口企业总量。截止目前，我县已拥有外贸生产企业131家，其中外资企业34家，内资企业97家。一方面要进一步加大招商引资力度，大力吸收境外资金，积极创办以出口为主的中外合资企业。另一方面，要紧紧抓住国家对进出口经营权降低门槛的机遇。对已基本具备条件的未获权企业，切实加强引导，灵活掌握政策，帮助其尽快获权，不断壮大出口企业队伍。
（二）趋利避害，大力发展加工贸易。退税率降低对加工贸易的影响要小于一般贸易，发展加工贸易将在一定程度上缓解退税率降低对一般贸易出口带来的负面影响，因此，积极应对我县外经贸工作中新形势，必须把大力发展加工贸易摆到更加突出的位置来抓。但是加工贸易一直是我县外经贸发展的薄弱环节，已经远远不能与外向型经济同步发展。2003年全省加工贸易与进出口总额的比重为46%，而我县仅为5%，比全省低41个百分点。虽然我县的出口额有了较大提高，但进出口总量没有取得大的突破，究其原因是差在进口上，差在加工贸易上。
要实现突破曹县，特别是外经贸率先实现突破，必须大力发展加工贸易。1、开展加工贸易，不仅可以为我们带来资金、技术、设备、市场和管理经验，更重要的是能够推动产业结构战略调整和优化升级，能够吸收大量劳动力就业，增加财政税收和外汇收入，能够为我县培养大量适应工业化生产的熟练劳动力和大批适应国际化竞争的技术管理人才，发展加工贸易就是发展不出国门的外派劳务，就是抓不花钱的技术引进，抓加工贸易就抓住了当前我县外经贸发展的牛鼻子。2、我县发展加工贸易面临着难得的机遇和条件。随着国际产业加速调整生产布局，经济发达国家，尤其是日本、韩国、港、澳、台、新加坡等国家和地区的加工装配和制造业加速中国转移。这为我县加快发展加工贸易提供了良好的机遇。3、我县发展加工贸易有着很多的优势。一是我县有丰富的劳动力、水、电资源和优越的交通优势。可以靠低成本发展加工贸易。二是目前已有的加工业中，有部分可以大量利用国外自原材料，如棉纺、化工、搪瓷、木材加工等行业。且有一部分企业正在从事加工贸易，具有一定的基础。三是县里专门规划建设了对外出口加工贸易区，有很大的发展空间，可以大力发展加工贸易。四是我们离日本、韩国较近，发展加工贸易有得天独厚的条件。因此我们必须抢抓机遇，发挥优势、尽全力加快加工贸易的发展步伐。
下一步我们要紧紧围绕现有的加工贸易重点企业和纺织、化工、木制品、搪瓷四大行业，紧盯国际市场，尽快把加工贸易做大做强。纺织业要以百隆纺织，恒信巾业为重点，尽可能多进口棉花和原材料，利用突破曹县的历史性发展机遇，多争取进口棉花和原材料，利用突破曹县的历史性发展机遇。力争取进口配额、力争做到大进大出。化工行为业重点抓如三利轮胎、圣奥化工两家企业的加工贸易，使企业所用的化工原料和天然橡胶尽可能多的使用国外原材料。木制品要重点抓好曹普工艺、金鲁公司、鲁艺工司、兴隆公司等企业木材、胶、油漆等的进口，加大进口量。同时要力争产品上水平、上档次、提高产品在国际市场上的竞争力。搪瓷制品要抓好曹县搪瓷厂，使企业通过开展加工贸易加快发展步伐。外经贸部门要靠上做工作，切实帮助企业解决进出口遇到的困难和问题，使他们实现加工贸易的新突破。各级各部门，特别是外经贸、国税、银行等涉外部门对加工贸易企业要高看一眼、厚爱一层，在名个方面尽可能的给予帮助、扶持。
要制订和鼓励扶持加工贸易发展的政策措施，建立激励机制。县政府今年设立的外贸发展基金和招商基金，将重点于对加工贸易项目的招商补贴，在出口退税方面对加工贸易企业提前退税重点支持在流动资金贷款方面重点支持加工贸易企业，并加强对加工贸易发展情况的调度，从4月份起实行通报制度。
（四）创新扶持外经贸发展的政策促进体系。建立长期稳定的政策促进体系是外经贸健康发展的关键。我们除了认真落实好国家及省市鼓励外经贸发展的优惠政策，还要研究制订适合我县县情的外经贸政策促进体系。县委、县政府为充分调动各乡镇、各企业扩大进出口的积极性，推动全县外经贸工作再上新台阶，出台了《关于实施外经贸带动战略的意见》（讨论稿），建立和完善了出口上台阶的激励机制，除把外经贸工作纳入全县经济工作重点考核外，还制订了一系列的奖励措施，主要包括：
1、对全年完成外经贸工作任务、且排前六名的乡镇和进出口总量大或增幅大的前五名企业，县委、县政府通报表彰。
2、对全年进出口总值超3000万美元、2000万美元、1000万美元的乡镇党政主要负责人各记三等功一次，各奖现金1.5万元、1万元、0.5万元。
3、全年进出口总值超1500万美元、1000万美元、500万美元的企业，对法人代表各奖现金1.5万元、1万元、0.5万元。
4、对企业参加政府统一组织的境外产品展销活动的摊位费，由受益财政补贴50%。
5、对企业出口一美元，由受益财政补贴0.02元。
6、根据国家出口退税政策的规定，企业新增出口退税的25%部分，由受益财政及时足额兑现。
7、对各乡镇和企业下达外经贸工作目标，制定外经贸工作考核办法，对新增进出口企业、完成进出口总值、实际利用外资等指标，及明调度、严格考核，并每季一通报，年终实行总评。
8、为实现“大进大出、同大进带大出”的目标，解决企业进口原料奖金紧张的问题，县政府将利用财政部门的周转金、计划部门的贴息贷款和县担保公司的担保贷款等资金，为企业直接进口原材料。
除认真落实已经制订的政策措施外，建议县委、县政府就以下政策予以落实：
（1）按照市委、市政府要求，尽快设立外经贸发展基金和基金。外贸发展基金主要用于出国展销的补助，对加工贸易的补贴、对出口先进单位和个人的奖励；招商基金主要用于出国招商的补助和对招商有功人员、先进单位的奖励。两金设立后由县外经贸局提出管理意见后，报县政府批准执行，建议县里设立“两金”总额200万美元，外经贸发展基金和招商基金各100万元。
（2）按照国家出口退税改革的要求，从今年起，以2003年出口退税实退指标为基数，对超基数部分，由中央和地方按75：25的比例共同负担。新政策对出口额及退税额增幅较大的乡镇财政将产生很大的压力。调研过程中，乡镇普遍反映，由于财力不足，如果按新政策执行，乡镇财政无法承受。根据这一情况，我们建议由县财政将企业的应退税额足额退付给出企业，然后到年底和乡镇通算时一并扣除，以解决企业流动不足的问题。
（五）加快出口产品结构调整和优化。由于我县出口产品大都是资源性、劳动性率集性产品，附加值低、市场竞争激烈，再加上缺乏科技含量和创新意识，产品更新换代慢，造成企业整体效益不高。国家对劳动密集型产品和资源性产品出口退税率普遍下调，体现了国家产品结构的导向意图，同时也使我县产业、产品结构落后的矛盾更加暴露，对此我们要保持清醒认识，增强紧迫感和危机感，加快出口产品结构调整的步伐。要进一步优化出口商品结构，以国际市场为导向，加强新产品的开发的研制、加大出口企业的技术改造力度、支持和鼓励附加值较高的机电和高新技术产品扩大出口，加快利用高新技术带动，改造、提升传统产业的步伐，进一步发挥传统劳动密集型产品的竞争优势，促进纺织、木制品加工等劳动密集型产品和芦笋罐头等优势大争农产品出口的稳定增长。要通过对出口商品结构的调整，把我县对外贸易的发展转到主要依靠提高质量和效益上来，促进出口产品的健康发展和结构的优化升级。
（六）全面提高利用外资的质量和水平。要继续加大招商引资力度，以提高利用外资的质量和水平为重点，按照新兴工业新的要求，紧紧围绕产业结构优化升级，加快实现利用外资的战略转变。积极引进高技术含量、高附加值、高出口创汇的“三高”项目，加快发展高新技术产业，优化外商投资产业结构。要积极吸引外资改造传统产业，大力引进国外资金、技术、管理尤其是国际市场网络和网销体系，提高传统产业的出口竞争力。
（七）强化部门协作，为出口创汇营造良好环境。进出口业务涉及财政、外经贸、税务、海关、金融、外汇等许多部门，各有关部门既要严格按照职能分工，认真履行职责，更要从大局出发，加强协调，经常沟通。主动配合，为外经贸发展营造良好的外部环境。财政部门要在年加预算中打足出口退税资金，按照外贸出口的工作目标要求安排预算、确保及时足额支付。税务部门要积极探索加强出口退税监管的新形式、新办法、加快完善科学、规范、高效、灵活的出口退税新机制，加快出口退税进度。外经贸部门要引导企业以国际市场为导向，加快出口商品结构的调整和优化，加强新产品的开发，支持和鼓励附加值较高的产品扩大出口。各类进出口企业要通过加强经营管理、苦练内功、降低出口成本，将出口增长和发展的潜力进一步挖掘出来，向加强管理要效益、向提高质量要效益、向调整结构要效益，增强出口产品的竞争力。
七、不断拓宽出口渠道，大力开拓国际市场。要积极组织企业走出去，有针对性地参加各类出口商品展销会，利用各种机会结识客户、寻求商机，努力扩大出口成交额，把我县企业和产品推向国际市场。以草柳木制品、棉纺织品、蔬菜食品、橡胶制品、化工产品为重点，巩固和扩大日本、韩国、马来西亚等为主的亚洲市场，大力开拓欧美及非洲市场，提高我县经济的外向度看在国际市场上的占有率。外经贸部门要抓住“突破菏泽”的历史机遇，帮助企业多申请广交会、华交会等成交情况较好的交易会摊位，使企业结识更多的客户，争取更多的贸易订单。要重点选择适合我县出口产品的国外交易会，组织企业走出去参加展览，接触更多的国外客户。实践证明参加各类交易会、洽谈会是开拓国际市场的有效方式。
八、澄清模糊认识，以长远眼光支持外经贸企业发展。从2004年起，以2003年出口退税实退指标为基数，对超基数部分的应退税额，由中央和地方按15∶25的比例共同负担,因此地方财政将产生较大压力。部分乡镇领导存在模糊认识,认为企业出口创汇不但增加不了财政收入,反而可能赔钱。针对这一问题,财政局、国税局、外经贸局专门举行了座谈会，进行了认真的探讨。现将出口对财政和税收的影响举例说明：
A、不超出去年出口退税基数税金计算。假如：每销售100万美元换汇率8.26，计人民币826万元，税负按5%预算
一、应缴增值税销项税额：826×17%＝140.42万元
应缴增值税进项税额：销项140.42－应缴826×5%＝99.12万元
应缴增值税为销项140.42-进项99.12＝41.3万元
二、企业计算出口退税
国家规定出口退税率为13%，应退税额826×13%＝107.38万元
企业实际退税额：99.12不予退税进入成本826×4%＝66.08万元
企业实际退税额：66.08万元
企业调库税额（上缴税金）为：应退税107.08-已退税66.08＝41.3万元
三、财政预算
1、企业调库（上缴）税额41.3×25%＝10.325万元
2、国家补贴返还：41.3×75%×30%＝9.2925万元（假如国家返还为30%）
财政收益：10.325+9.2925＝19.6175万元
3、地税：印花税8260000×0.03%＝0.2478万元
城建税教育附加不计
财政收益总计19.8653万元
B、超出去年出口退税基数产值税金计算
假如新增100万美元,按汇率8.26,合计人民币826万美元,税负按5%预算
一、应缴增值税销项税额:826×17%＝140.42万
应缴增值税进项税额:140.42-41.3＝99.12万
如内销不计算出口退税上缴税金:140.42-99.12＝41.3
二、企业计算出口退税
国家规定出口退税率为13%,应退税826×13%＝107.38万
企业进项税额:99.12—不予退税进入成本826×4%＝66.08
企业实际退税:66.08
企业调库税额(上缴税金)应退税107.38-已退税66.08＝41.3万
三、财政预算版权所有
1、企业退税财政补贴给企业:66.08×25%＝16.52
2、企业调库(上缴税金)税金财政收益:41.3×25%＝10.325万
3、国家返还财政:(41.3-41.3×25%)×30%＝9.2925万
4、财政收益:调库（上缴）税金10.325+财政返还9.2925-出口退税补贴企业16.52＝3.0975万元
5、地税:印花税8260000×0.03%＝0.2478万元
城建税教育附加不计
6、财政收益总计3.3453万元
一、三市两县一区发展经济的主要情况与做法（略）
二、关于三市两县一区发展经济的主要经验与启示
通过学习考察，我们感到三市两县一区发展经济的主要做法和经验中，有以下几条值得我们学习和借鉴：
、“无中生有”，零资源经济发展迅猛。学习考察长乐、福清两市的最大收获，就是他们利用沿海城市的区位优势，实现零资源经济迅猛发展。长乐是我省草根工业的发源地，由于各种原因，前几年发展速度减慢，在全国百强县的位次从位降到位。近年来，长乐市委市政府采用超常规办法，选准产业发展的突破口，把纺织这个夕阳产业按朝阳运作，紧紧围绕建设“百亿纺织城”的目标，实现纺织产业上中下游的配套，建成全国重要的区域性纺织生产基地。我们看到的金鑫、聚泉、华业、泰源等纺织企业都是利用民间资本兴建的，设备是国际上最新产品，厂房是标准式的，一个企业投资就达到亿元。去年全市工业总产值达到亿元，财政收入．亿元，今年计划工业总产值亿元，财政收入亿元。福清市本身不是粮油产地，但我们看到的福建康宏股份有限公司是一家以粮油加工、饲料贸易、科技创新为主的集科、工、贸于一体的现代化企业集团，投资亿元，拥有一条目前世界领先水平的日加工大豆达吨的一次性浸出油生产线，填补了我省大型油脂加工业的空白。总投资万元的中汇米业有限公司，采用国际先进的水稻制米工艺与设备，以日本佐竹大米设备为主体，吸收了瑞士布勒公司先进技术，主要工艺设备达到国际先进水平，一期工程就可日产优质大米吨，原料来源于东北、泰国、湖南、江苏产的大米，产品销往省内外。总资本万元的新福兴玻璃有限公司，是从一个经营割门窗玻璃的小店发展到从事专业玻璃生产、加工、销售为一体的综合企业，所经销的玻璃品种，汇集了全国乃至世界著名厂家生产的产品，可为客户提供至厚度的各种规格的高档次浮法玻璃。
、“小题大做”，传统产业规模迅速扩张。德化、安溪也是山区县，但他们立足于传统产业优势，不断做大做强传统产业，实现产业规模的迅速扩张。德化县着力打造瓷都品牌，去年陶瓷产值达到亿元，占全县工业总产值的．％，税收占全县的．％，出货值．亿元，其中自营出口万美元，列入全省创汇十佳县。全县第一产业占．％，第二产业占．％，第三产业占％，基本进入工业化时代。我们看到的佳美陶瓷集团公司，从年承包一个村办企业起步，目前固定资产投资上亿元，生产万多种陶瓷工艺品，定单全都来自国外，去年仅这个企业就纳税万元。冠福现代家用股份有限公司年创办时占地不足万平方米，年产值仅多万元，经过几年的努力，已成为一家专业从事陶瓷研究、生产、加工、销售的综合性企业，被确定为福建省高新技术企业，公司开发的耐热煲项目被列为部级火炬计划项目，年产值达．亿元，纳税万元。目前正在扩大征地亩，创办冠福科技园。德化协发建白陶瓷有限公司引进日本全自动滚压成型机、印花机、施釉机等设备，产品全部销往美国、日本、新加坡等国家和地区。由柯宏荣、陈桂玉两夫妇创办的宏益陶瓷雕塑研究所，所创作的陶瓷雕塑作品，通过巧妙的构思和大胆的手法，刻画历史人物的神情，达到神形兼备的效果，体现了丰富的文化内涵，参展作品多次获奖，有件作品被中央领导带往美国参加千年首脑会议，参与“中国文化美国行”活动。安溪县着力打造茶都品牌，做好茶经贸、茶文化、茶旅游、、茶科研的系列文章，目前全县茶园面积达到万亩，年产茶叶万吨，约占全国乌龙茶产量的一半，全县万人口，有％以上从事涉茶行业，茶叶成为安溪县特色经济的支柱产业。安溪县在做大茶叶产业的同时，大力发展工业经济。湖头镇三安钢铁集团公司扩建工程，占地亩，投资亿，相当于再建一个三明钢铁厂。由龙门、官桥两镇合办的龙美工业园区，规划面积．万平方公里，工业用地．万亩，首期开发亩，目前已有两家企业投产，瑞麦食品有限公司以生产旺旺食品为主，年产值亿元，福龙石材有限公司年产值万元。正在建设的两家石材企业投资分别达到万美元和万美元，预计今年上半年可以投产，目前正在洽谈的还有多家，整个园区出现了投产一批、在建一批、洽谈一批的滚动发展的好势头。
、“筑巢引凤”，构建经济快速起飞平台。一是创办工业园区。三市两县一区发展经济的共同点在于发展园区经济。长乐县建立滨海、闽江口和金锋三个工业园区，其中滨海工业区规划面积．平方公里，一期开发．平方公里，有个项目落户，总投资．亿元；福清市将个乡镇工业区整合成大工业园区，构建三条工业走廊，元洪投资区和江荫工业区依托港口优势，分别建起万吨和万吨的集装箱码头，创办各类来料加工企业；德化县把发展支柱产业与发展大城关战略结合起来，开发建设诗墩、紫云等个环城关工业小区，引导企业向园区集中，人口向城区集中，目前城区人口达到万人，占全县的％，城区经济总量占全县的％；安溪县采取“六先”即先规划、先征地、先报批、先平整、先路网、先配套的办法创办工业园区，并按市场机制运作，做到边开发边招商；南安市成功科技工业园区和扶茂岭工业园区建设专门组建工作班子，业主只要签订投资项目合同，所有手续均由工业区办公室无偿代办，并实行“一个窗口”缴交税费和“一条龙”服务。二是创办交易市场。安溪县为了解决千家万户的分散生产经营与千变万化的大市场的矛盾，年月，仅靠万元的起动资金，采用政府搭台，商家唱戏，融集社会资金的市场运作办法，筹建一个占地多亩的安溪茶叶批发市场，目前一、二期工程已投入使用，完成投资．亿元，建筑面积万平方米，建有商住两用的店面近间，具有多个摊位的两个茶叶交易大厅、精品展厅，同时设有茶文化博览馆、茶文化研究中心、茶科研中心、茶叶质量检测中心、网上交易市场和多功能活动大厅，是目前全国规模最大、品位较高、交易量较大的茶叶市场，年交易额．亿元，年交易额．亿元，这个批发市场为安溪茶产业的发展构建了起飞的平台。南安市水头镇年月创建的以经营石材销售为主、陶瓷装饰材料为辅的大型建材批发专业市场，占地亩，经营面积万平方米，各种规格店面间，共接纳了来自全国各地及海外的生产加工企业和经销商余家，经营国内石材余种，进口石材余种，年交易额多亿元。据统计，近年水头石材年产量占了全国年石材总产量的％以上，通过闽南建材第一市场扩散的石材产品占踞了全国石材市场的％。三是创造投资环境。三市两县一区都从转变政府职能，制定优惠政策入手，努力营造优质高效的政务环境、公平合理的财税环境、安定稳定的社会环境以及“诚实守信”的信用环境，让一切创造社会财富的源泉充分涌流。长乐市针对在外企业家多的有利条件，近几年认真组织实施了回归工程，市领导亲自带队到全国各地招商，介绍家乡投资环境，鼓励企业家回乡投资，仅去年就召回创办家企业，投资亿元，并实现当年开工，当年投产。
三、强化“三个一”机制，加快我县经济发展
这次学习考察，对我们启发很大，获益匪浅，既学习了三市两县一区加快发展的好经验、好办法，开拓了视野，坚定了信心，又看到了自身的不足和差距，增强了加快发展的危机感和紧迫感。学习三市两县一区的先进经验，最重要的是要学观念、学思路、学胆略。月日，县委常委扩大会研究了九条意见：
、要更新观念。具体要树立三种观念：一要树立超常规服务的观念，只要是有利于发展、有利于稳定、有利于解决热点难点问题的事就要做到超常规服务。二要树立高效能办事的观念，既要高效率，又要掌握方式方法，不能产生负面影响。三要树立跳越式发展的观念。德化安溪发展经济的主要经验就“小题大做”，小中见大，举轻若重，把小产品做成大产业，形成大基地、大市场。因此，我们要用超常规、跳跃式发展的观念重新审视我们的产业定位，真正把产业做大做强来。四要树立让利大项目的观念。进入县级工业园区投资万元以上的项目实行零地价。五要树立干部带头上项目的观念，只要资金来源得当、不、基本不影响工作的，就要给予支持和鼓励。
、要紧抓抓手。强化“三个一”工作机制，既不能饥不择食，也不能抓大放小，既不能强行挂靠，也不能敷衍了事。从现在开始，对县领导和部门落户在乡镇的项目不能抵乡镇的任务；乡镇书记、乡镇长、人大主席列入县“三个一”项目工作统一考评；宣传部门要加强宣传报道，既要宣传典型，更要曝光后进。
、要创新载体。重点加强工业园区建设，实现以园招商。县级工业园区要实行深层次定位、高起点规划、园林式建设、城镇化配套、公司制运作，具体目标就是建成“一园五区一带”。“一园”就是创建省级工业园区，“五区”就是埔头、西城、梅仙、联合、西滨（含开发区、西滨镇、尤溪口）五个工业小区，“一带”就是从城关到尤溪口建成工业带。要通过工业园区建设，达到以园扩城兴镇、做旺人气，以园招商引资、做强工业，以园创优环境、推动发展的目的。
、要激活投资。努力营造良好环境，让一切创造社会财富的源泉涌流，具体要抓好“三头”。一要抓外头，就是要打好老乡牌，开展“回报故里建设家园”活动，动员在外老乡回乡创业。二要抓带头。鼓励科级干部、县管后备干部带头领办、创办或投资入股办企业，并作为考察干部驾驭市场经济能力的一条标准，与提拔使用工作结合起来。三是抓领头。从立项审批、办证办照、银行贷款、税收征管等方面鼓励成长型企业技改扩建，壮大规模。
、要优化服务。第一，政策要优惠。电价丰枯要分开，上半夜和下半夜也要区别；税收要规范成熟企业，放活幼稚企业，征足水电、矿产企业；征地要做到边征边用边报批。第二，贷款难、用地难、办证难、应付检查难、兑现优惠政策难等“五难”问题要彻底解决，今后所有部门要向“不行”告别。第三，县投资项目审批服务中心的职能要进一步强化，为加快发展提供更优质的服务。第四，企业围墙以外的事不让业主分心，切实为企业的发展创造良好的外部环境。
、要壮大支柱。打破过去围绕资源抓产业的思维定势，充分发挥我县的劳动力资源优势和目前业主的投资热情，把纺织业作为一个支柱产业来培育。要整合林产、矿产和食品工业资源，提升传统产业档次。要鼓励企业多用电，变水电大县为用电大县。
、要做大城镇。坚持大县大城关战略不动摇，按照“西连东扩提中心”的思路，加快县城扩容提质步伐。“西连”就是抓住街面水电站库区移民搬迁和文公高级中学建设的有利时机，加快城西新区建设步伐，把城区和城西连接起来；“东扩”就是与开发沿河战略相结合，抓住京福高速公路连接线和汶潭电站建设契机，通过分期修建大桥和上等级公路，做大做强埔头工业园区，为城区扩容奠定产业基础。“提中心”就是提高现有城区的功能和档次，今年要重点实施七五路电力、电信、广播电视等网线下地工程。各乡镇要依托产业做大集镇。
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