时间：2023-08-20 14:58:49
导语：在区域经济发展战略的特征的撰写旅程中，学习并吸收他人佳作的精髓是一条宝贵的路径，好期刊汇集了九篇优秀范文，愿这些内容能够启发您的创作灵感，引领您探索更多的创作可能。
[关键词]区域经济；发展战略；科学发展；区域发展差距
衡量区域经济发展是否合理有一个系统指标，从目前我国大多数地区经济发展的状况可以看出，其一般包含以下几个方面：(1)要考虑到整个国家经济发展的整体规划，评估地区经济在国家经济发展方面所占的比重以及它所起到的作用。(2)分析区域经济的发展是的规模和速度是否符合当地客观条件。(3)对区域经济发展模式的规划设计和建设方案是否适应当地的自然条件和发展需要，另外还要考虑到当地的环境保护和资源的节约。(4)地域内经济发展模式和当地各个生产部门是否协调。(5)还要在当地适当地发展交通、能源、医疗卫生和文化教育等区域性的基础设施。一定要合理安排好生产部门和非生产部门之间在经济发展上的关系。
1 地理因素是区域经济中的基本要素
在区域经济中，要充分考虑到各种因素，地理便是其一个基本要素，地区的地理位置、自然资源以及当地的地理环境对区域经济的发展起着相当重要的作用，会对当地经济的发展产生很大的影响。区域经济就是研究如何以地理因素为基本因素，并以此为起点来发展地方经济。
2 区域经济在低层次上存在较强的经济互补性
当前，中国与周边国家和地区的次区域经济合作的参与各方都具备一定的区位优势，存在较强的经济互补性，但这种互补性仍存在于较低的层次上。按照经济一体化理论，区域经济一体化的起点是特别关税区和自由贸易区，在我国与周边国家开展的区域经济合作中，合作的初始目标并不是贸易自由化，而是更低层次的目标，主要包括区域基础设施建设与衔接、消除贫困、经济增长、贸易投资的便利化等。
地缘和人文的同源性和相似性是构建次区域经济合作的一个重要条件，相同的地缘人文背景为双方或多方的交流合作创造便利条件。中国周边的次区域经济合作在地理上都相互接壤，有着相同或类似的文化传统，政治、经济文化交往在历史上就已相当频繁。比如，图们江地区的春在19世纪中期就成为一个知名度很高的商品集散地；早在两千多年前，澜沧江一带就是中国与东南亚、南亚经济贸易交往的主要通道，存在着“四国五景”的传统友好往来关系；中亚五国从前苏联时代就与中国新疆开展过许多合作与交流。次区域经济合作最重要的动因是合作方在经济上存在互补性，这种互补性促使生产要素跨国界流动，从而实现了资源在区域范围内的合理配置。经济上的互补性在公河流域次区域合作中表现比较明显，在几种区域经济最明显的表现为区域经济的集团化。
进入新世纪后，中央根据我国地区差距、城乡差距等逐渐扩大，经济社会发展的不平衡、不协调的区域发展实际和全面推进现代化建设的要求，明确提出了促进区域协调发展的战略布局：“坚持推进西部大开发，振兴东北地区等老工业基地，促进中部地区起，鼓励东部地区加快发展，形成东中西互动、优势互补、相互促进、共同发展的新格局”。我国的区域发展战略已经基本完成了由“沿海发展战略”向“区域协调发展战略”的重要转变，未来战略区域的范围已经基本明确。特别是以人为本、全面协调可持续的科学发展观的提出，标志着我国经济社会发展进入了谋求区域和城乡协调发展的新阶段。我国区域经济从此进入了协同发展的新时期。
在科学发展观和促进区域协调发展战略的指引下，当前各地区加快发展的积极性很高，发展活力和自主性明显增强，我国区域经济发展整体呈现增长较快、布局改善、结构优化、协调性增强的良好态势，但同时也出现了一些值得高度关注的重大问题，需要采取措施切实加以解决。
3 当前我国的区域经济存在的问题
(1)地区间发展极不平衡
统筹城乡发展、破除城乡二元结构是一项带有全局意义的重大体制攻坚任务，也是一项复杂的系统性工程。“十一五”期间，国家继续推动东部沿海地区产业转型，迎接新一轮经济增长的同时，也更加重视西部、中部地区和东北地区的发展。2009年中国西部地区生产总值同比增长13.5％，增速连续3年高于东部地区。中国区域经济布局成效逐渐显现。
连玉明认为，“解决发展不平衡的问题是破解中国未来发展瓶颈的关键所在。”“十二五”期间，必须要统筹考虑，实施区域发展的总体战略，促进区域协调发展。首先，要加快推进区域间基本公共服务均等化步伐。有重点、分步骤地推进区域问基本公共服务均等化。其次，培育多极带动的国土空间开发格局。提升城市群要素集聚能力，支持中西部城市群加快发展。
(2)地区经济割据
经济上的地方、行业、团体割据已经形成，使中央的政令法令的刚性就变成了弹性。我们不搞过去的阶级斗争，不意味着阶级斗争不搞我们。贫富分化就是在瓦解工农联盟，最终西化为所谓的民主自由国家，就是阶级斗争搞我们。中国最大的国情是：工人阶级领导的以工农联盟为基础的社会主义国家。“鸭蛋理论”祸国殃民，抢劫式加速阶级分化、利益分化、形成地区、行业、团体和贫富不等的复杂经济利益群体，不同利益群体很难形成一致的利益诉求，工农联盟也就自动解体了，更形不成拳头维护自己的政治地位。
4 区域经济发展必须注意以下几个方面：
(1)要注意各个区域经济的特性研究。
就我省经济的总体来讲，是处在某一特定经济发展阶段的，但是从各区域经济发展的情况来看，恐怕在经济发展阶段中，各区域是处在不同阶段的，各个区域在全省经济发展总体格局中的功能和作用也是各不相同的，所以，我们对于区域经济的研究一定要注意把握各区域经济的特点。要注意研究区域发展的要素、区域发展的条件、区域发展的基础以及区域发展的一些特点。比如，你这个区域是城市为主、还是农村为主?是在东部、还是在西部?是工业比重大，还是农业比重大?换句话说，也就是这个区域的特点是什么。
(2)区域经济发展的主战略研究。
对各个区域经济而言，发展的主战略同全省和其他区域的发展战略应该有所不同。因为一个地区的经济发展战略、经济发展的政策体系，要由各个区域各个方面的因素决定，肯定会有各自的差异；再有它的主战略是什么，它的政策的核心问题在什么地方，都是研究区域经济应该关注的问题，目前我们提出的题目也并不一定都是各自区域经济发展所选择的主战略，在对各个市地、各个区域经济进行研究的时候要根据本地实际有所侧重，并在这个主战略下，研究各自区域经济发展的问题，
坚决不能重蹈过去高污染、高耗能、高投入的老路；坚决不能过分依赖房地产业来推动经济发展，防止出现经济刚刚起步，房价已经上天；要防止区域经济中出现的各种形式的地方保护主义思想。
5 结束语
区域经济发展要坚决以民生经济为龙头，以人文本、关注民生来发展经济；区域经济要在加快转变经济发展方式上大有可为；区域经济发展要牢牢以科学发展观统揽全局，为各地在党政事业、经济发展、精神文明等方面的区域对外传播与协作提供帮助，从而加强招商引资，促进区域合作，提高区域知名度，树立良好的区域形象，推动地方经济全面发展。
参考文献
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[2]刘国光，中国经济发展战略问题研究[M]，上海人民出版社,1984
[3]谭祟台，等，发展经济学[M]，上海人民出版社，1989
张景辉：关中―天水经济区规划战略的实施给天水带来了千载难逢的发展机遇，对增强天水的发展力和竞争力具有十分重要的意义。具体来讲，《关中―天水经济区规划》的提出与实施，大大提高了天水在全国的知名度和影响力，天水对外开放的水平和天水受社会关注程度明显提高；天水的各种资源和产业优势将进一步凸显，对外合作发展的领域更为广阔，特别是以装备制造业为主的工业经济实力得到增强，以深厚历史文化为基础的文化旅游业发展潜力巨大，以航天育种等特色农业为重点的现代农业规模化发展，以交通能源为重点的基础设施条件不断完善。《规划》的实施，使天水通过与关中地区的全面合作交流、优势互补，必将尽快实现并达到融合式发展。同时，在发展过程中必将得到中央、国家部委和“两省”的密切关注，并会享受一系列特殊优惠政策和大力扶持。因此说，《规划》的提出与实施，必然使天水的整体发展力和竞争层次得到显著增强和提高。
中国城市经济：即为区域经济一体化战略，就势必存在互相协作、差别竞争的关系，请您谈谈天水将在哪些领域实现与其它城市的一体融合？又将在哪些领域与其它城市展开竞争共进？
张景辉：区域经济一体化是现代社会发展的一个重要特征，天水市作为甘肃省唯一纳入关中―天水经济区的城市，在《规划》中定位为次核心城市。因此，必须要加强与本省其他市州及周边地区特别是陇东南地区的联接与合作，积极融入大关中，和关中各城市加强全方位、多层次、宽领域的合作与交流，实现优势互补，竞争共进，共同把关中―天水经济区建设成为带动和支撑西部大开发的战略高地。一要推动两地产业协作。共同建设关中―天水经济区先进装备制造业基地、秦文化产业基地、华夏始祖文化园、秦岭生态旅游开发园、农业高新科技示范园，使天水真正融入大关中；二要加速天水与关中旅游业资源整合。作为经济区成员的天水市，在旅游资源开发上，将与陕西六市一区成员携手共建，打造全新的关中―天水旅游大市场，加快旅游一体化进程。共同建设西安―宝鸡―天水―兰州―敦煌、西安―宝鸡―天水―陇南―九寨沟、延安―庆阳―平凉―天水―陇南―汉中等精品旅游线路；三要推进天水与关中地区在科技资源与人才流动方面的合作。依托西安作为经济区核心城市的科技和教育资源优势，通过建立关中天水人才联盟，打破双方行政区划界限，实现技术、人才等要素的合理流动与配合；四要加强关中―天水经济区城市之间的金融协调。关中与天水要加强金融合作，特别是天水金融业要主动接受西安金融核心的辐射和带动，并与宝鸡、咸阳等城市的横向联系，发挥金融对天水经济的支撑和促进使用，使天水成为陇东南区域的金融中心，成为关中―天水经济区西端的增长极。
竞争是市场经济的必然法则。发展需要竞争，竞争推动发展，增强竞争力，更是为了提高地方发展力；提高发展力，必须要增强地方竞争力。我们必须承认，我市在各个领域的发展过程中，必然和其他地区存在着同行业的竞争，但更为重要的是通过竞争实现共同合作、交流与发展，努力形成产业、行业、企业间的相互协作和补充，在相互竞争与协作中实现双赢，为延长产业链条，共同做大做强发展区域经济提供条件。
关键词:经济增长极;非均衡发展战略;区域经济
Abstract:Since reform and open regional economic development in Ningbo has been taking non-balanced economic development strategy， formating regional economic growth pole that taking port economy for core，Yuci and Jinnan Group of Fenghua for two wings，which advanced the developement of regional economy.During “the Eleventh Five-Year”period，Ningbo will face up to serious challenge of regional competition，so it should adhere to non-balanced economic development strategy，select and cultivate new growth pole.
Key words:economy growth pole; non-balanced development strategy; regional economy
在区域经济发展过程中，采取何种发展战略，促进区域范围内整体经济的快速、稳定增长是宁波面临的一个重要理论问题和实践问题。增长极理论认为一个国家要实现平衡发展只是一种理想，在现实中是不可能的，经济增长通常是从一个或数个“增长中心”逐渐向其他部门或地区传导。作为一种建立在经济学和系统科学基础上的区域经济非均衡发展理论，增长极理论为宁波统筹城乡区域发展，全面实现“十一五”规划制定的经济社会发展目标有着重大的理论和现实意义。
一、增长极理论在宁波经济发展战略中的应用
改革开放以来，宁波的区域经济发展主要采取非均衡经济发展战略，经济社会发展存在较为明显的区域不平衡现象。宁波市在多年的经济快速发展进程中，由于自然地理特征、历史沉淀和产业分布等原因，形成了以港口经济为核心、余慈地区和奉化鄞南组团为两翼的区域经济增长极，为推进区域经济的快速发展起了重要作用。
(一)港口经济是宁波经济发展的核心增长极
港口资源是宁波最大的比较优势和核心战略资源。由北仑港区、镇海港区、宁波港区、大榭港区、穿山港区组成的宁波港，水岸线长120多公里，最浅航道深18.2米，一年四季风小浪低，港域航道不冻不淤，是我国沿海20个主枢纽港和4个国际深水中转港之一。充分发挥宁波临港临海优势，进而转化为城市经济发展的重要支柱和新的经济增长点，成为宁波历来坚持的“以港兴市，以市促港”发展战略，也是“建设大港口、发展大产业、构筑大都市、繁荣大文化”发展目标的重头戏。随着我国经济发展的资源要素瓶颈制约不断加大和对外开放程度的不断提高，以港口开发建设、临港工业、港口物流、港口贸易为重点的港口经济，为宁波经济发展作出了重大贡献，成为宁波区域经济发展最具活力的增长极。
“集聚——扩散”、“支持——带动”是港口经济与周边地区动态关系及作用机制的基本模式，它同社会经济的关联度十分密切。首先是港口发展有力地支撑了宁波产业的发展，宁波临港工业经过20多年的发展，已基本形成了一条绵延20多公里的沿海临港工业带，初步形成以石化、钢铁、机械设备、造纸、汽配及修造船、能源六大行业为主的临港工业体系。发展临港工业也对本地区的物流、金融等产业的发展产生驱动效应。其次，发展临港大工业，不仅创造和产生一大批的就业岗位，还带动餐饮、交通及其他服务业的发展，提供了更多就业机会。最后，港口增长极的发展促进了区域城市化进程，发展港口经济过程中高标准基础设施建设，使得周围社会环境发生了很大改变，教育、医院、卫生条件得到相应的改善，人民生活水平和质量得到较大提高。与此同时，对周边地区人员素质、思想观念的现代化起到了巨大的促进作用，这有利于宁波城市经济的快速发展，进一步提高宁波城市综合竞争力。
(二)余慈地区成为北部增长极
余慈地区包括余姚、慈溪两市全部行政区范围，地处宁波市北部、杭州湾南岸，为钱塘江、杭州湾冲积平原，地势平坦，位于长三角经济圈内上海—杭州—宁波经济“金三角”的中心，具有天然的区位优势。余慈地区是宁波经济建设的重要地区，国内生产总值2006年达790亿元，占宁波市的27.6%，人均生产总值均已达到4 000美元以上的发展阶段，2006年均位列全国经济百强县市前20名，是宁波经济最发达的地区之一。
余慈地区乡镇民营经济十分发达，产业创新优势明显，涌现出一批“一村一品”专业村发展模式和专业特色市场，其中成交额超亿元的市场有27个(余姚15家，慈溪12家)。慈溪杭州湾产业区、姚北工业园区、龙山-慈东产业区等一批省市级开发区也已进入了快速发展阶段，形成了机械电子、塑料模具、轻纺化纤、电子、家电等一批具有核心竞争优势的特色制造业，产业集聚效应不断增强。统筹余慈地区发展，体现了科学发展观和“六大联动”的战略要求，关系到宁波未来发展，关系到宁波大都市区建设，关系到现代化建设全局。综合考虑时代特征、区域特长、资源禀赋及现实基础、发展前景，通过整合余慈地区的优势条件，促进资源优化配置，构筑宁波都市区北部中心、浙江省特色先进制造业基地、长三角区域性现代物流基地、浙东南生态旅游基地，实现宁波综合实力、国际竞争力和可持续发展力的新跨越。
(三)奉化鄞南地区成为南部增长极
奉化—鄞南组团由奉化市区和鄞州姜山—洞桥组成。奉化鄞南地区位于宁波都市区中南部，北与宁波都市区内环线相邻，包括奉化市区、江口和鄞州南部洞桥片区、姜山片区，总面积为66.5平方公里，规划人口50万。鄞南—奉化地区交通便捷，杭甬高速、同三线、甬台温铁路、金甬高速和环城高速等贯通境内。该增长极处于宁波都市区“两横一纵”产业带的“一纵”内(沿杭甬高速公路、同三线为纽带的一类产业发展带)，设有宁波明州工业产业园区，轻纺、机械等工业基础好。
奉化—鄞南增长极形成“一主、一副、两片、两轴”的总体空间结构，成为宁波都市区未来城市与产业空间拓展的重要部分。“一主”即奉化市区与江口组成的主中心，为该增长极的政治、经济、文化中心，也是奉化鄞南地区的综合服务中心，主要承担商贸、金融、旅游服务、娱乐、文教、生活居住等功能。“一副”即指鄞南洞桥、姜山和奉化方桥组成的副中心，是宁波都市区主要的高新技术产业基地和重要的服装产业基地。“两片”即溪口——萧王庙、西坞两个片区，片区之间通过生态隔离绿地进行有机分隔，通过快速路加以联系，使片区形成分合有致的整体。“两轴”是指两条城镇空间发展轴，一条是沿机场路串连奉化中心城区和北部方桥——洞桥——姜山片的竖轴;一条是串连奉化中心城区与西部溪口——萧王庙片、东部西坞片的横轴。奉化—鄞南增长极是宁波都市区高新技术产业与服装产业基地，都市区中南部现代商贸物流中心，以名人文化、佛教文化与山水文化为特质的全国著名旅游观光休闲区。
二、宁波培育新增长极的现实基础
宁波选择港口、余慈地区和奉化鄞南地区作为区域经济的增长极， 以各地的优势资源为依托，实行非均衡发展战略，对宁波经济的辐射作用日益显现。“十一五”时期，宁波经济进入了新一轮增长周期，既拥有难得的加快发展的机遇，也面临着区域竞争的严峻挑战。在宁波区域经济发展战略上应该继续坚持“非均衡发展战略”，进一步挖掘资源优势，分阶段、分步骤、有重点地选择若干产业和区域，率先发展成为宁波新的“增长极”。
(一)为培育新的增长极提供了物质支撑
改革开放以来，宁波经济持续快速发展，显示出巨大的活力和潜力，成为国内经济最活跃的地区之一。与2000年相比，宁波经济实力大为增强，整体实力已经跃上新的台阶。地区生产总值从2000年的1 144亿元，增至2006年的2 864.5亿元，在15个副省级城市中宁波居第5位。人均生产总值从2000年的21 208元，增至2006年51 285元，按现价汇率折算为6 568美元，突破6 000美元大关。工业增加值从2000年的578亿元，增至2006年的1 421.4亿元。财政收入从2000年的148亿元，增至2006年的561.2亿元，目前宁波市财政收入占到全省的21.9%。外贸进出口总额从2000年的75亿美元，增至2006年的864.9亿美元;其中出口从2000年的51亿美元，增至287.7亿美元。经济实力的不断增强，为宁波选择和培育新的增长极，提供强大的物质支撑。
(二)推进城市化，构筑区域发展新格局，培育新的增长极是宁波建设大都市的迫切需要
2006年国务院批复宁波市城市总体规划确定，宁波的城市性质为我国东南沿海重要的港口城市，长江三角洲南翼经济中心和国家历史文化名城。到2020年，市域常住人口810万，宁波的中心城呈“两带三片双心”组团式的结构，中心城建设用地311.9平方公里，居住人口250万，城市化水平70%以上。这为宁波构筑大都市明确了发展方向和奋斗目标。宁波的城市建设必须立足于“接轨大上海、融入长三角”的战略高度，跳出三江片的束缚，从更广阔的视野来研究宁波大都市的发展新格局。根据资源环境承载能力、开发现状和发展潜力，依据“十一五”规划确定优化开发、重点开发、限制开发和禁止开发的区域空间开发政策，宁波将按照“集约高效、宜居宜业、环境友好、协调和谐”的要求，全面推进“东扩、北联、南统筹、中提升”的城市空间布局战略，寻找新的生长空间，培育出一些具有中心地位和功能的地区性增长极。
(三)产业集群为培育新的增长极提供了基础
区域经济的发展离不开产业的带动作用，佩鲁增长极理论的核心是推进型企业对被推进型企业的支配效应。宁波从20世纪80年代开始，坚持以市场为导向，通过社会化分工和专业化合作，形成了个性十分鲜明的块状经济，逐渐确立了优势产业、临港大工业和高新技术三大产业集群和竞争优势:一是传统优势产业集群。包括主要集中在鄞州区段塘镇、奉化市江口镇服装产业集群;主要集中在慈溪市的家电产业集群;主要集中在宁海县文具产业集群。二是临港工业集群。宁波利用优越的港口资源条件，基本形成一条绵延20多公里的石化、能源、造纸、钢铁、修造船等为主体的沿海临港工业带，成为华东地区重要的能源基地和浙江省临港重化工业集聚区。三是高新技术产业集群。主要集中在鄞州、北仑、慈溪等地。
宁波市1993年正式全面启动实施“品牌兴市”战略，通过10多年的不懈努力，涌现出了雅戈尔、波导、奥克斯、杉杉、罗蒙、维科、帅康、方太、贝发、双鹿、海天等一大批强势品牌企业，崛起了纺织、服装、家电、文具、模具、塑机、电子信息等众多品牌产业。2005年和2006年，宁波市连续两年蝉联“中国品牌之都”荣誉称号，有力地推动了宁波从“宁波制造”向“宁波创造”的转变，成功地走出了“品牌产品——品牌企业——品牌产业——品牌经济——品牌城市”的“宁波模式”发展之路。这些都为宁波进一步培育新的增长极提供了良好的产业基础。 (四)深水大港的加速开发，大桥经济和海洋经济，为培育新的增长极提供了资源优势
港口是“龙头”，大桥经济加快传统特色产业的发展，海洋是新的经济增长点。宁波—舟山港口一体化正式启动，港口基础设施建设不断加强;杭州湾大桥于2003年11月4日开工建设，于2007年6月26日全线贯通;宁波拥有海洋国土面积9 758平方公里，超过陆地面积近400平方公里，具有发展海洋经济的诸多有利条件。港口、大桥、海洋三者是宁波未来发展的希望所系、潜力所在，在利用这些资源的基础上形成宁波新的经济增长极，将成为引导宁波经济社会发展的强大引擎。
(五)城市基础设施建设步伐加快，为培育新的增长极提供了发展优势
宁波市第九次党代会以来，城市基础设施建设步伐明显加快，推动宁波经济社会的可持续发展起到积极作用。加强了港口基础设施建设，已拥有生产泊位209座，万吨级以上大型泊位48座，其中5万吨级以上至25万吨级的特大型深水泊位25座，是中国大陆大型和特大型深水泊位最多的港口。与港口相配套的交通集疏运网络建设取得了显著成效，铁路、公路直达港区，具有水水中转、水陆中转、海、公、铁联运等功能。宁波将加快空港对外开放，形成以港口为中心，以“一环五射”高速公路网为骨架，铁、公、空、水四路并进的现代化大交通格局，进而成为“长三角”南翼交通枢纽和辐射“长三角”及华东地区完善的物流网络中心。一批重大电源、水源设施相继建成，城市供水系统，污水处理系统，城市供气系统发达，发展后劲不断增强。城市基础设施建设步伐的加快，改善了投资环境，提高了城市品位，为培育新的增长极提供了发展优势。
(六)公共行政管理体制为培育新的增长极提供了制度保障
宁波已经具备与国际接轨的法律保障体系和服务体系，已实现了政府由直接管理型向间接管理和服务型转变，由主要依靠行政审批向主要依靠政策法规监管转变，由事前管制向事后监管转变。从1999年7月起，宁波在浙江省率先进行了两轮行政审批制度改革，使所有保留的审批事项平均办理时限压缩60%以上。全面推行政务公开制度，除涉及国家保密法规明确规定不能公布的事项外，宁波对每一项审批事项的设立、调整和取消，审批的条件、内容、时限、程序等，都通过政府公报、公开栏、告知单等多种形式公开，让群众知情，请群众监督。公共行政管理体制日臻完善，为培育新的增长极提供了制度保障。
三、宁波培育增长极的选择
基于宁波各区域经济高成长性和产业分布情况，按照推进“六大联动”、实现“六大提升”的总体要求，深入实施“东扩、北联、南统筹、中提升”区域发展战略，可以选择东部新城、北仑镇海片区、杭州湾新区和象山港区域四个新的“增长极”地带，促使其在宁波率先突破。
(一)东部新城成为经济发展增长极
东部新城位于三江片东部，范围西起世纪大道，东至东外环线，南达铁路以北，北到通途路，全区面积共16平方公里。2005年，宁波市委十届五次会议立足市情，突出特色，从全面建设小康社会、实现宁波长远发展的战略高度，适时提出了“东扩、北联、南统筹、中提升”的区域发展战略。“中提升”战略的核心区块和重点区块在东部新城建设，东部新城是中心城区提升发展的龙头。
培育东部新城成为宁波都市经济的增长极。一是要发展现代服务业。重点发展商务会展、行政办公、金融保险等现代服务业，建成以国际进出易中心、国际会展中心为主体的国际贸易平台，以国际航运大厦为主体的国际运输物流中心，同时引入一批国内外银行、保险、会计、审计等金融管理服务机构，全面建成为长三角南翼现代国际贸易中心、国际航运服务中心和金融结算中心，增强对周边城市的辐射带动作用。二是要进一步发展都市工业，重点是高新技术产业、软件产业、创意产业等。充分利用东部新城开发建设契机，加快引进高科技型企业，发挥宁波民营企业制度优势，增强宁波科技创新能力。三是进一步完善要素市场体系和专业服务体系，充分发挥东部新城中央商务区的作用，把中央商务区发展成为要素市场最完备、资本集散功能最强的核心商务区，为宁波服务长三角乃至全国经济发展提供载体、搭建平台。
东部新城成为宁波城市发展的增长极。以宁波行政中心的东迁为切入点，东部新城将作为城市“三江口”中心区部分功能东移的空间载体，扩大中心城区规模，分离城市功能、实现从单中心向多中心模式转变。把东部新城建设成为现代化生态型中心城区和现代化国际港口城市的标志性区域，增强中心城市功能，促进城市各功能区的协同发展，发挥区域增长极的集聚和扩散作用。以东部新城生态功能培育为契机，进一步落实好“蓝天、碧水、绿色、洁净”四大生态工程，着力提高市民的环保意识、生态意识和健康意识，把宁波打造成为既有国际港口城市风情又有江南水乡特色的生态人居魅力城市。
(二)培育北仑镇海片区为港口经济增长极
由于港口经济一般与港口密切相关，因而要继续推进北仑、镇海片区临港工业的发展，从而把握竞争主动权。北仑、镇海作为宁波港四个港区中的两个港区所在地，坚持“以港兴区”发展战略，发挥区域特色优势，实现了产业结构的调整优化，并使临港产业得到迅速发展，经济实力十分雄厚。要进一步把宁波的临港工业做大做强做优，必须采取更加扎实有效的措施，利用两区良好的资源条件和产业优势，大力发展北仑镇海片区的临港型经济和都市型经济。
(三)培育杭州湾新区为大桥经济增长极
慈溪经济开发区杭州湾新区位于浙江省宁波市北部、杭州湾南岸，2001年12月正式开始建设，新区规划占地面积145平方公里。杭州湾新区的区位条件十分优越，2008年杭州湾跨海大桥贯通，慈溪一跃成为连接上海和辐射周边地区的北大门，成为宁波接轨大上海、融入长三角的“桥头堡”。杭州湾新区是慈溪抓住杭州湾跨海大桥和环杭州湾产业带建设及“融入大上海、接轨长三角”的战略机遇而迅速崛起。培育宁波北部大桥经济增长极，依托大桥经济，发展先进制造业、打造现代物流中心、努力建设现代化杭州湾滨海新城，将杭州湾新区建成国内一流的以工业为主体的现代工业新区，成为杭州湾地区乃至长三角区域现代新型工业、旅游休闲及科教研发的集聚地之一，对宁波区域经济发展意义重大。
(四)培育象山港区域为海洋经济增长极
宁波有着得天独厚的海洋资源。象山港区域是宁波市南部一个相对独立的经济地理单元，包括北仑、鄞州、奉化、宁海、象山5个县(市、区)20个乡镇，陆域面积1 958.36平方公里，海域面积920.87平方公里。随着“南统筹”工作的深入推进，象山港区域区位优势明显，自然资源丰富，发展优势独特，生态功能明显，是宁波重要的生态保护区和经济增长点。在以海岛旅游、休闲渔业和现代物流为主的第三产业蓬勃兴起的背景下，象山港区域可以发挥生态资源和海洋资源优势，优化海洋经济结构，以生态型经济为导向，加快现代海洋渔业、海洋旅游、海洋科技和现代物流等优势产业发展，拓展宁波市海洋经济发展的新空间。
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[3] 肖莹.透视增长极理论及在我国区域经济发展中的应用[J].科技与管理，2006(3).
农产品绿色贸易是建立在现代农业资源、生产、贸易、环境和人类消费需求变化以及上述各方面间和谐统一基础之上的现代农业生产贸易方式,是现代农业可持续生产、经营和贸易活动过程的总和。农产品绿色贸易是农业增长国际化的前提和基础,是现代农业经贸史发展进步的必然结果和最终选择,是农业贸易与环境和谐统一的客观需要,也是发展农村区域特色经济的必然要求。
加速区域经济发展是经济全球化和区域经济集团化趋势的必然选择。经济全球化和区域经济集团化是当今世界经济发展的两大趋势。生产要素的不完全流动性、生产要素的地域间不均衡性和产品与服务不完全流动性决定任何一个地区、任何时候都具有发展区域特色经济,利用地区资源优势,集中和发展规模经济,减少产品与服务的转移成本,提高农业生产效益,促进农产品国际间贸易的必要性。经济全球化加快了资本、技术等生产要素在全球范围内的流动和循环,为稀缺的资本、技术等要素的置换与整合创造条件。区域经济集团化使区域经济集团组织在自由贸易、关税、共同市场、经济同盟、完全的政治经济一体化方面发挥了积极作用,使区域同盟成员之间的资源配置优化,经济上互补、互利、互惠,共同促进经济增长,达到互惠互利的效果。
我国是一个发展中的农业大国,农业基础落后,地区发展不平衡,区域农业经济发展初期不具备推动所有农业产业和所有地区经济均衡发展的资本、技术和其他资源,政府对农业各地区、各部门或各产业进行广泛的、大规模投资是不现实的,在经济发展过程中很难做到地区均衡发展,因此,区域农业经济非均衡发展也就成为客观现实。区域农业经济非均衡发展过程实质上就是要因地制宜地加速发展地区绿色农业经济,促进农产品绿色生产和贸易。
农产品绿色贸易不仅是当前和今后农村经济发展的新增长点,也是当前和今后农业发展的主流方向。当今,农产品绿色贸易壁垒已成为制约我国农产品贸易及影响区域经济发展的重要瓶颈,必须通过制度创新和战略制定来推进农产品绿色贸易和区域经济的加速发展。
二、农产品绿色贸易与区域经济发展间的关系
(一)实施农产品绿色贸易发展战略的重要性
农产品绿色贸易是我国农业经济发展战略的理性选择。农业经济发展史实质上是农产品贸易战略变化的历史。从国际农产品贸易发展的阶段看,国际农产品贸易发展大致可以划分为依附阶段、自主阶段和战略阶段等三个不同的贸易发展阶段。随着社会工业化的发展,农业在国民经济中的地位越来越小,农业问题已不再是农业本身的问题,而是一个国家经济社会发展的战略基础。发达国家基本上都把农产品贸易发展看作是国家经济社会发展的战略问题,从社会经贸发展史看,贸易与环境和谐统一是现代社会经贸史发展进步的必然结果和最终选择;从国际农产品贸易协议谈判看,国际贸易协议谈判中,农产品贸易谈判历来成为国际贸易谈判的焦点问题;从当今国际农产品贸易发展趋势看,近年来由于国际农产品绿色贸易的兴起和绿色贸易壁垒的抬头,使我国农产品贸易受到严重挫折。以福建农产品贸易为例,受绿色贸易壁垒的影响,2001年全省农产品出口贸易额下滑到156376万美元,比2000年的170041万美元下降了8个百分点。因此,农产品绿色贸易是我国农业经济发展顺应历史发展潮流的战略问题。
(二)绿色贸易壁垒已成为制约我国农产品贸易和区域农业经济发展的主要障碍
国际贸易保护主义抬头是制约我国农产品贸易和区域农业经济发展的一个主要原因,我国国内农产品自身品质、质量与安全性等方面的问题也是另一个重要原因。
影响我国农产品质量、安全生产问题的原因是多方面的,农产品产前、产中、产后全过程生产、经营、管理等方面的技术标准体系不健全是主要原因。表现在:第一,农产品产前、产中的安全卫生与过量用药的污染问题。化肥、农药、兽药和饲料添加剂等过度使用严重影响农产品品质、质量和食品卫生安全。农药残留、重金属残留、有害微生物等严重影响茶叶、蔬菜、水产品等大宗农产品出口贸易。第二,农产品无公害生产技术水平不高问题。一是环保安全型生产资料少。目前我国农业生产中,造成产品污染严重的常规肥料、农药、兽药和饲料添加剂等,市场份额占到95%以上,用于生产无公害农产品的生产资料不足5%。二是缺乏相对完整、配套、可操作的农产品安全生产过程控制技术体系、标准和具体措施。一些无公害生产基地、绿色食品基地、有机食品基地,由于缺少无公害型的农用生产资料作为技术保障支撑,产品质量名不符实。三是产品检测技术与手段落后。农产品质量控制手段相对薄弱,已有的检测技术和各种设备重点是针对产后商品的安全性检测,普遍忽视了产前、产中生产过程控制的质量检测。第三,农产品质量标准体系与发达国家差距问题。我国现行制定的有关无公害农产品质量标准等项目少,标准也相对低,与发达国家差距甚大。长期以来,我国技术标准体系落后,技术标准水平低(现有国家标准中,国际标准和国外先进标准的采标率为43%),技术标准更新慢(现有国家标准中有一半应废止和急需修改),尚未形成有效的技术性贸易措施的预警和快速反应机制等,严重影响农产品出口质量和产品竞争力。第四,农产品产后加工、储藏保鲜技术落后,产品流通、市场管理体系不健全等问题。主要表现在,品种较单一,成熟期过分集中。初级产品直接上市多,产品出口主要以初级产品形式为主;产业化程度不高、产品营销方式落后,如,大多数果农还停留在果熟才找出路的无序竞争阶段;储藏、冷冻、保鲜技术不过关,不符合标准规定的保鲜剂应用影响品质;流通运输条件差,产品长途运输影响质量,产地批发市场、集贸市场建设落后;农产品地区市场结构雷同、产品缺乏特色;农产品出口地区过于集中等。
(三)农产品绿色贸易对促进区域经济发展的重要作用
1.农产品绿色贸易是现代区域农业经济增长的前提和动力源泉农产品绿色贸易对促进区域经济发展有着积极和深远的影响。表现在:第一,农产品绿色贸易是区域农业经济增长的前提和动力源泉。发展绿色农业经济促进农产品绿色贸易,是现代农业经济社会发展的主旋律,也是绿色经济社会的重要特征。第二,农产品绿色贸易是克服传统农业增长方式危险性的重要途径。传统以粮食为主的自给农业,是一种土地密集型产业,并以资源消耗的增加为农业增长的基础。随着土地及其它资源稀缺性的不断提高,农业生产机会成本不断增加,农业产业比较利益不断降低,使传统农业增长方式最终难以为继。第三,农产品绿色贸易是促进区域经济增长的有效措施。发达国家依靠技术优势制定了一系列严格标准,限制国外农产品流进本国,只有大力发展农产品绿色生产,发展区域特色农业经济,才能提高农产品国际竞争力,有效打破国外技术性贸易壁垒。第四,农产品绿色贸易是实现区域经济由梯度发展战略到平衡发展战略转移的必要途径。受边际投资回报率递减规律的影响,随着发达地区某一阶段农业外向型绿色经济的边际投资回报率递减和不发达地区农业边际投资回报率的递增,发达地区农业投资增加最终会过渡或转移到不发达地区,实现农业由梯度发展战略到平衡发展战略的转移。
2.农产品绿色贸易是农业增长国际化的重要前提首先,促进农产品绿色贸易有利于改善农业的贸易环境,提升农业国际竞争力,使农业的贸易免受其他国家在非关税壁垒方面的种种歧视及农产品进出口带来的压力,降低农产品贸易的谈判成本和交易成本,赢得更多的国际市场;有利于推动农业的对外开放,为国外投资者创造更为宽松、透明、稳定的投资环境,吸引更多的国外资金、技术和管理经验,参与国际竞争;有利于促进农村产业结构的调整,提高资源利用效率,促进产业结构升级;有利于使农业贸易获得主动权,维护农业及农民的利益。其次,农产品绿色贸易有利于区域农业充分利用国际和国内两种资源和两个市场。农产品贸易可以从世界范围解决农产品供求平衡问题和有效配置稀缺农业资源问题,有利于促进各国资本、技术、人力等生产要素自由流通,为农业增长国际化提供了从世界范围寻求要素资源与产品市场的空间和机会;有利于使农业增长从国际国内分工和产业转移中获得结构调整、外向发展的机遇,实现供给创新,创造新的需求,开拓新的市场;有利于促进农业发展根据当地自然资源情况,因地制宜地进行产业和产品布局调整,压缩、淘汰那些落后的过剩生产能力,解决适地适种或适养问题,从根本上提高农业的产业素质和经济效益,发挥比较优势,增强国际竞争力。
3.农产品绿色贸易是适应WTO及经济全球化和区域经济集团化发展的客观需要经济全球化和区域经济集团化是当今世界经济发展的两大趋势,经济全球化加快了资本、技术等生产要素在全球范围内的流动和循环,为我国相对富余的劳动力要素与稀缺的资本、技术等要素的置换与整合创造条件。在世界经济全球化迅速发展的同时,区域经济集团化趋势也在迅速发展。区域经济集团化使区域经济集团组织在自由贸易、关税、共同市场、经济同盟、完全的政治经济一体化方面发挥了积极作用,它通过区域集团组织的协议、条约等形式在资本、技术、商品、信息等领域进行合作,实现区域同盟成员之间的资源优化配置,经济上互补、互利、互惠,共同促进经济增长,达到互惠互利的效果。经济全球化和区域经济集团化既相互矛盾又相互促进,农产品绿色贸易是适应WTO及经济全球化和区域经济集团化发展的客观需要。
4.农产品绿色贸易有利于提升农产品国际竞争力,提高区域农业生产水平从农业国际间技术和产品的交流角度看,农产品贸易是获得农业技术外部经济和资本外部经济的基本前提条件。国际贸易理论认为,一国或地区在经济成长过程中,其相对优势会由劳动密集向资本和技术密集的产品转移。农产品绿色贸易,通过国际间产品、技术的贸易和交流,可以有效促进农产品生产水平和技术的提高和进步,克服国际间的技术性贸易壁垒;可以有效促进农业技术引进、创新和交流,更好地满足消费者需求的提高。因此,在不妨碍我国自主发展能力的前提下,要积极鼓励外国农业高技术产业公司来我国投资,并在地域上集中布局,以扩大技术外溢效应;同时,积极帮助国内农业新兴、幼稚产业和中级产业的发展,培育农业后劲产业,为农业结构升级提供了基础。
5.农产品绿色贸易是促进区域社会经济稳定和可持续发展,满足消费者需求不断变化的必然选择许多发展中国家根据环境库兹涅茨曲线制定了先出口环境资源发展经济后治理环境的发展战略,利用环境资源的比较优势发展对外贸易进而推动经济增长。我们认为,发展中国家应该正确地处理好对外贸易、经济发展和环境保护三者的关系,走社会、经济和环境相互协调的可持续发展的道路。第一,实现农产品绿色贸易有利于保护贸易环境,减少、消除污染和环境破坏,维护动植物和人类自身的安全与健康,维护生态平衡,是实现农业生态文明及可持续发展的重要目标,是追求人与自然共生与循环的不可逆转趋势。第二,农产品绿色贸易是农业国际化发展趋势的要求。随着农业国际贸易环境的不断优化,关税和非关税限制逐步减少,自由贸易原则得到贯彻,绿色贸易政策的透明度逐步增强,农产品绿色贸易成为实现国际贸易的自然要求。第三,农产品绿色贸易是人类消费需求变化的结果。人类消费需求变化导致国际农产品市场供求格局发生重大改变。农产品消费需求的变化将集中表现在具有优质、卫生安全、便利和品种、风味多样化等特征的产品上。
关键词：生态建设；经济发展；可持续发展
中图分类号：F061.3 文献标识码：A 文章编号：1001-828X（2014）09-0000-01
生态建设的重要性与发展经济的迫切性，已成为我国可持续发展的两个重要组成部分。但以目前现状来看，生态建设却往往让步于一些短期既得利益，殊不知生态效益与经济效益的双赢是实现可持续发展的必然选择。由此，应积极谋求能推动生态建设与经济发展实现双赢的策略。
一、生态建设与经济发展的辩证关系
我国生态环境问题伴随城市化与工业化的推进而日益突出，并衍生出全球化、综合化与社会化等新的特征。其中，全球化带来跨越国界的臭氧层破坏、温室效应、酸雨侵袭等，逐步影响着人类生存。综合化意味环境污染只是影响人类生态的问题之一，全人类的综合变化才是生态问题的全貌。社会化说明了环境与社会紧密联系，自上而下的形成了一个复杂体系。然而，生态是全人类生存与社会发展的基石，牺牲环境来赢取经济，最终必将影响人类自身生存。如何在经济与生态之间获得平衡，实现经济发展与生态建设双赢目标，已经成为各国学术界热议与重点关注的战略问题之一。
人与自然的协调发展即维持自然生态圈与人类开发的和谐与平衡，生态建设作为可持续发展建设的核心部分，是在我国可持续发展战略口号提出的背景下形成的，其主要任务即强化生态调节机制，平衡自然环境的同时促进经济发展，处理好资源、环境、人口三者间的生态关系。与生态环境建设内涵一致，都是以保护、改善、恢复人类生态环境，充分利用自我修复功能实现改善与消除干扰生态环境等行为为目的，唯一区别在于生态建设能够创造出经济、社会效益和生态效益，是实现可持续发展的必经之路。对于经济发展，同样也是可持续发展战略的核心组成，生态环境的建设与治理需要充裕的资金支持，而只有经济得到发展才能够带领人类走出贫困，擢升生活质量。而且社会的发展、科研活动等也需要足够经费支助，以实现社会资源的高利用率。联合国在二十世纪七十年代就了《人类环境宣言》，称要将政治、文化、经济与人类的平衡和谐视作发展追求的对象，要注重人类与大自然的和平共处。由此可见，不论是实践探索还是理论研究都证明了实现“经济发展与生态建设的双赢局面”是目前可持续发展的最佳选择。
二、生态建设与经济发展的对立与共性
1.生态建设与经济发展的衍生矛盾与机遇
生态建设的经济价值难以量化，由此将其导入经济发展体系使之有机结合共生互促，会产生诸多对立问题。首先，以外化形态来说，需要消耗巨大的人力物力及土地资源来投入生态建设，且无法估算产出值，由此给经济发展带来无形压力。但是，不论是建设或是发展，开展经济活动都是以获得经济效益为目的，由此两者“貌合神离”。其次，经济生产活动中必然对生态系统造成负面效益，为了保持平衡，人们又将进行生态建设和环境保护，以期恢复之前所受损益。而市场经济作为发展主体所追求的就是利益最大化，与生态建设的投入产出追求的生态效益明显对立。
2.生态建设与经济发展的内在契合
两者之间的结合点是生态建设和经济发展有机结合的关键，从不同方面分析生态建设与经济发展的基本形式与内涵，不难发现两者实质上是高度统一的。首先，是目标的一致。生态建设是为了给可持续发展提供一个可以依托的自然环境，而经济发展是以经济角度出发为可持续发展提供经济保障，从根本上来看二者目标是一致且相互依存的。其次生态建设同样能产生经济高效益。比如，针对某地的生态建设，可以包装成产业建设，将产业发展融入生态建设，不仅让当地居民收入得到提升，同时也保护了生态环境。另外，人们在得到物质满足时，也会渴望心灵满足。比如某城市相同区域内，依山傍水的生态区住宅就比其他区域住宅售价高出两成以上，从而许多房地产开发商针对此推出各种“绿色生态”宣传标语，由此说明生态建设足以为区域经济发展创造价值收益。
三、生态建设与经济发展的战略概述
1.选择发展经济目标的战略模式――PRED战略
PRED战略的目标与发展方向就是实现经济发展的过程中妥善解决“人口问题（population problems）”、“资源问题（resource problems）”、“环境生态问题（environment and ecology problems）”以及“发展问题（development problems）”，实现环境得到有效改善、人口得到有效控制、资源得到永久续用、生态得到良性循环、社会得到持续发展。在实践经济发展的过程中人口必然得到增长，人口增长带来的资源耗费量也随之加大，从而使生态平衡很容易受到破坏，要实现经济与生态的可持续发展，首要解决的就是发展区域的人口、环境、资源和生态之间的平衡关系，作出合理调整产业结构，优化空间布局与经济增长方式等措施。
2.针对不同类型区域的生态建设，采取不同类型的经济策略
首先，对于沿海地区生态建设的经济发展策略是外向型经济，主要措施有：
（1）发展集约化农业在人均耕地较少的东南沿海区域实现粮食自给自足，促进农产品加工业的附加值产品的生产与发展。
（2）结合地区实际情况因地制宜，依靠环海地势的贸易优势，发展以制造、通讯、生物工程等高技术产品，将技术含量低的劳动密集型产业转向内陆，将经济发展重点投射在技术密集型与资金密集型产业。
（3）利用沿海区域对外贸易的优势，加强区域间的协作，带动内陆省市的发展，辐射区域联动。比如，泛珠江三角经济区，以珠三角为核心区域辐射港、澳及内陆湖南、四川、福建、云南等省。
其次，对于内陆省市经济发展战略主要采取区域经济一体化的发展模式，比如，湖南省的长沙、株洲、湘潭构建的关中平原产业大开发模式，成都、德阳、绵阳形成的成渝经济带都是对内陆区域经济发展的主要模式。其中，具体实施举措有：
（1）承接沿海地区向内陆转移的劳动密集型产业，如加工制造业、机械加工业、航空航天、核工程等产业集群。
（2）充分发挥内陆地势优势，利用耕地资源丰富，保持农业产业领先地位，比如，延伸农业产业链，提高农副产品的附加值。
参考文献：
关键词：县际经济；云南省；发展路径；经济水平差异
引言
云南是中国西部边疆省区之一,其经济发展与整个国家的经济发展是紧密相连的。面对国家实施西部大开发战略的机遇,云南经济发展战略和区域经济政策又面临着重新调整,而云南经济发展战略和区域经济政策的调整和制定,一方面要站在全国的高度,充分认识自己的现有水平和在全国的位置;另一方面更要立足于云南的实际,明确云南经济发展的现状,立足于云南经济发展不平衡的现实。只有这样,所制定的区域经济发展战略和区域经济政策,才能既符合国家宏观的区域发展战略和区域经济政策,又切合云南区域经济发展的实际,才能促进和加快云南区域经济的协调发展。因此研究云南区域经济差异,探讨其变化过程及解决对策,具有重大的现实意义和理论价值。这正是本文研究的出发点。
1．数据与方法论
1.1数据的选取与来源
本文数据选取1992年至2008年云南省各县域总人口、总GDP，数据来源于中国年鉴网络出版总库。目前有各别年份各别县域的数据不全，本文用spss13.0软件进行修正。
1.2选取的方法
（1）空间分异序列
利用各县域人均GDP数据及各县域总GDP在各个年份进行聚类，进行逐年区域分异。
（2）时空路径分析
逐年对属于不同类别的类别时间序列进行聚类，其中隐含了空间要素，因此形成了时空发展路径的分异，并根据各经济数据研究时空路径分异的经济特征演变。
2.1992－2009年云南省县域经济增长的时空路径分异与县域发展类型
本部分运用spss13.0中的系统聚类法，依据各县1992年至2008年人均gdp、总gdp对每一年云南省所有县域分别进行聚类，得到各个县域的类别时间序列，再依据各县域的类别时间序列对各县域再次聚类，将云南省各县域分成六组,分组如下：
第一组：红塔区（玉溪市）。
第二组：盘龙区（昆明市）、五华区（昆明市）。
第三组：瑞丽县（德宏州）、呈贡县（昆明市）、西山区（昆明市）、水富县（昭通市）、楚雄市（楚雄州）、个旧市（红河州）、开远市（红河州）、弥勒县（红河州）、大理市（大理州）、安宁市（昆明市）、麒麟市（曲靖市）、官渡区（昆明市）。
第四组：隆阳区（保山市）、潞西市（德宏州）、耿马傣族佤族自治县（临沧州）、晋宁县（昆明市）、富民县（昆明市）、宜良县（昆明市）、石林县（昆明市）、嵩明县（昆明市）、陆良县（曲靖市）、罗平县（曲靖县）、江川县（玉溪市）、澄江县（玉溪市）、通海县（玉溪市）、华宁县（玉溪市）、易门县（玉溪市）、峨山县（玉溪市）、元江县（玉溪市）、昭阳区（昭通市）、禄丰县（楚雄州）、蒙自县（红河州）、河口瑶族自治县（红河州）、文山县（文山州）、思茅市（思茅区）、景洪市（西双版纳州）、勐腊县（西双版纳州）、宾川县（大理州）、丽江县（丽江市）、华坪县（丽江市）、香格里拉县（迪庆州）。
第五组：梁河县（德宏州）、马龙县（曲靖市）、宣威市（曲靖市）、牟定县（楚雄州）、南华县（楚雄州）、姚安县（楚雄州）、大姚县（楚雄州）、永仁县（楚雄州）、元谋县（楚雄州）、建水县（红河州）、石屏县（红河州）、普洱县（思茅市）、景谷县（思茅市）、孟连县（思茅市）、永平县（大理州）、洱源县（大理州）、腾冲县（保山市）、盈江县（德宏州）、陇川县（德宏州）、临沧县（临沧州）、云县（临沧州）、东川区（昆明市）、师宗县（曲靖市）、富源县（曲靖市）、新平县（玉溪市）、祥云县（大理州）、兰坪白族普米族自治县（怒江州）、德钦县（迪庆州）、西盟县（思茅市）。
第六组：鲁甸县（昭通市）、巧家县（昭通市）、盐津县（昭通市）、大关县（昭通市）、镇雄县（昭通市）、威信县（昭通市）、彝良县（昭通市）、元阳县（红河州）、红河县（红河州）、金平苗族瑶族傣族自治县（红河州）、绿春县（红河州）、西畴县（文山州）、丘北县（文山县）、广南县（文山州）、墨江县（思茅市）、澜沧县（思茅市）、宁蒗县（丽江市）、福贡县（怒江州）、凤庆县（临沧州）、永德县（临沧州）、禄劝县（昆明市）、寻甸县（昆明市）、会泽县（曲靖市）、永善县（昭通市）、绥江县（昭通市）、双柏县（楚雄州）、武定县（楚雄州）、屏边苗族自治县（红河州）、泸西县（红河州）、砚山县（文山州）、马关县（文山州）、富宁县（文山州）、麻粟坡县（文山州）、景东县（思茅市）、镇沅县（思茅市）、江城县（思茅市）、漾濞彝族自治县（大理州）、弥渡县（大理州）、南涧彝族自治县（大理州）、巍山彝族回族自治县（大理州）、云龙县（大理州）、剑川县（大理州）、鹤庆县（大理州）、施甸县（保山市）、龙陵县（保山市）、昌宁县（保山市）、永胜县（丽江市）、泸水县（怒江州）、贡山独龙族怒族自治县（怒江州）、镇康县临（临沧州）、双江拉祜族佤族布朗族傣族自治县（临沧州）、沧源佤族自治县（临沧州）。
3．云南省总体差异及其区内、区际差异演变
上文我们根据云南省各县92年以来发展路径将各县分成若干类。本部分，我们通过对各县人均GDP数据的处理、计算并结合上文云南省各县域的空间聚类数据，分析92年以来各组内部、各组间和云南省总体泰尔指数演变。
3.1云南省总体差异及区际差异演变
图1 云南省总体差异和区际差异演变
Fig.1 The process of spatial difference and tatal difference of Yunnan province
由图2所示，1992年-2008年云南省总体泰尔指数及区域间泰尔指数演变趋势基本一致，呈现明显的扩张――缩小――扩张――缩小的波动性变化。总体泰尔指数要略高于区域间泰尔指数。1992年至1994年，泰尔指数迅速增减，平均增长率接近70%，1994年，总泰尔指数和区域间泰尔指数分别达到0277和0262的最高点。1995年至2003年，两泰尔指数逐渐下降，年均下降率约10%，2003年，两泰尔指数达到015和0137的低值水平。2003年至2004年，泰尔指数出现增加，增长率分别达到187%和175%。2004年至2008年泰尔指数再次出现下降，2008年，降至0138和0122的低值。
在改革开放初期，云南省总体差异和区际差异迅速扩大，后呈现一个逐步缩小的过程，2004年左右出现扩大迹象，随后又逐渐缩小。总体来看，进入90年代中期以来，云南省总体差异和区际差异呈缩小态势，但下降幅度逐渐缩小，曲线趋于平缓。
3.2云南省区内差异演变
图2 云南省六组组内差异演变
Fig.2 The process of interal-group difference of six groups of Yunnan province
从图3可以看出，5组区域内部差异大小不尽相同，但均呈现周期性变化的态势，区内差异由大到小大致依次为组3、组6、组4、组5、组2.（组1因只有红塔区，不做考虑）。
组2内部泰尔系数呈现扩大――缩小――扩大的趋势，1992年至1995年，泰尔系数呈上升趋势，1995年至1997年，泰尔系数逐渐下降，1997年至2003年，泰尔系数小幅上下震荡，基本维持不变，2004年，泰尔系数跌入最低值，为0000558,2004年至2007年，泰尔系数迅速上升，2007年达到峰值0022,2008年有所回落。总体来看，组2内部泰尔系数呈现增大趋势，说明组2内部地区差异呈扩大态势。
组3内部泰尔指数呈现变小――小幅变大――变小――变大――小幅回落的变化趋势。1992年泰尔指数处于峰值，接近0039后知道2003年呈现逐渐回落趋势，2003年至2006年，泰尔指数迅速上升，其后泰尔指数有小幅下降。总体开看，除个别年份，组3内部泰尔指数是所有组别当年泰尔指数的最高值，说明组3内部地区差异是所有组别中，地区差异最大的。泰尔指数总体呈现先变小后变大的过程，说明92年后地区差异逐渐缩小，2003年后又迅速扩大。
组4内部泰尔指数变化整体比较平稳，呈变小趋势，除2002年至2003年有比较明显的变大。总体来看，组4内泰尔指数呈现逐渐变小的趋势，而且曲线逐渐平缓，变化率也逐渐变小，说明组4内地区差异逐渐缩小，而且地区经济波动逐渐减少，地区经济运行更加平稳。
组5内泰尔指数1992年至2002年虽有小幅震荡，但一直比较平稳，2002年至2003年出现明显下行，2003年至2005年，出现急剧变大――急剧变小的剧烈震荡，2005年后泰尔指数逐渐变大。总体来看，1992年至2003年，组5内泰尔指数比较平稳，说明该时间段内地区差距变化不大，2003年后，泰尔指数快速上升，并出现剧烈震荡，说明该段时间内地区差异迅速扩大，并且地区经济出现过比较大的震荡。
组6内泰尔指数呈现变大――变小――变大――变小的变化趋势，说明区域内差异呈现扩大――缩小――扩大――缩小的演变趋势。总体来看，组6内部泰尔指数比较平稳，呈缓慢扩大趋势，1992年，组6区内泰尔指数为0018,2008年为0021，涨幅不到17%，说明组6内地区差异变化不大。另外，组6内泰尔指数一直维持在高位，说明组6内地区差异一直比较大。
4.云南省地区经济差异影响因素
根据比较优势原理,具有比较优势地区会率先得到经济的发展,成为增长极,随着时间的推移，通过扩散效应带动周围落后地区的发展,从而使整个区域的经济实力得到提高和发展。由此可见,适度的区际差异是区际经济发展的基础,对于云南省经济、社会发展有积极作用。云南省政府在制定经济发展战略时,政策的重点向昆明市、玉溪市、曲靖市等中心城市倾斜,加大对这些城市的政府投资，这些城市GDP的年平均增长率均在10%以上,从而形成了全省经济增长极极点,同时与之相邻的安宁、呈贡、楚雄、弥勒、宜良、沾益等县市最先接受其经济辐射的影响,经济发展速度相对较快。而边远县市远离经济中心,政策扶持力度较小，自我发展能力较弱,形成边缘地区［1］。
云南省县际经济发展差异还受地理环境的影响。云南省地处中国西南边陲,位于北纬21°8′32″~29°15′8″和东经97°31′39″~106°11′47″之间,北回归线横贯本省南部。云南省是一个多山省份,山地约占总面积的84%,高原和丘陵约占10%左右,盆地、河谷(坝子)仅占6%,盆地、河谷、丘陵,低山、中山、高山、山原、高原相间分布,各类地貌之间条件差异极大,类型多样错综复杂。全省129个县除昆明市的五华、盘龙两个城区外,山区面积都占到70%以上,没有一个县是纯坝区。其中,山区面积占全县总面积70~79•9%的有4个县(市),山区面积占80~89•9%的有13个县(市),占90~95%的有9个县,其余的县(市)均在95%以上,有18个县99%以上的土地全是山地。这种特殊地形、地貌导致了云南县域经济发展水平整体较低,因为地理条件的千差万别,导致县、区、市之间经济发展水平参差不齐,表现出了明显的地区差异性［2］。
6．政策建议
为了进一步发展云南经济，缩小地区间差异，特提出如下政策建议：
（1）建立扩大消费需求的长效机制，着力增强消费对经济增长的拉动作用
上文叙述了制约云南省经济发展的因素之一是经济结构不合理，包括经济增长结构和三产结构，而解决上述经济结构问题的核心措施是扩大内需。唯有扩大内需才能提高消费对经济增长的贡献率，并且提高对第三产业的需求，提高第三产业的比例，另外，扩大内需可以促进轻工业的发展，吸收更多的农村剩余劳动力。调整需求结构的关键在扩大内需，而扩大内需的根本在扩大消费［3］。只有依靠消费拉动，才能真正实现经济的内需循环与良性互动。党的十七大明确指出：要“坚持扩大国内需求、特别是消费需求的方针”。要增强居民消费能力［3］。首先，“就业是民生之本”，要积极稳妥推进城镇化，大力发展服务业和中小企业，增加就业创业机会。第二，政府加大对养老、医疗、失业等社会保障的投入，形成良好的居民消费预期。加快推进新型农村养老保险制度，提高养老保险覆盖面；巩固和提高新型农村合作医疗水平；增加企业离退休职工工资；提高最低生活保障水平，让社会保障不仅覆盖城市，而且也覆盖农村。第三，增加居民支付能力，着力提高城乡中低收入居民收入水平［4］。
（2）努力保持固定资产投资平稳快速增长，着重加强基础建设投资
对云南这个内陆省份而言，扩大内需对拉动经济增长尤为重要，在强调提速消费引擎的同时，唯有保持投资引擎的平稳快速才能确保国民经济又好又快向前迈进。一是吃透西部大开发精神，用好用足各项优惠政策，积极争取更多的大项目支持，以大项目带动大发展；二是创新完善投融资体制机制，改善投资环境，搭建融资平台，鼓励和带动社会民间资本，增强投资增长的内生动力；三是把握好房地产调控的力度和节奏，完善房地产市场监测和调控协调机制，努力保持房地产投资平稳增长；四是进一步采取宏观调控措施，抵制投资率的过度上升，提高投资效率［5］。基础设施建设是云南省经济持续发展的瓶颈,基础设施投资的发展速度直接决定了云南省十二五期间经济发展成就。为了进一步加快云南省基础建设的发展,一方面要加强机场、电网、通讯、水利设施等建设,另一方面也要加强公路、铁路等建设,而重要目标是建设“中国连接东南亚、南亚的国际大通道”。这些基础设施的建设对充分发挥云南独特的区位优势,突出云南在西部大开发中的地位,对扩大对外开放、发展对外经贸、密切与国内外市场联系等都具有重要的意义。
（3）调整国民收入分配结构，缩小收入分配差距
合理的收入分配制度是社会公平正义的重要体现。一方面逐步提高居民收入在国民分配中比重和劳动报酬在初次分配中的比重，努力促使城乡居民收入增长水平不低于、甚至应高于经济增长和企业收入增长；另一方面，逐步缩小居民收入差距，充实完善强农惠农政策，健全劳动、资本、技术、管理等生产要素按贡献分配制度，规范垄断行业收入，加强高收入的税收调节，促进收入分配结构合理化［6］。（云南大学资源环境与地球科学学院;云南;昆明;650091）
参考文献：
［1］ 邱膑扬,廖春花，明庆忠.云南参与泛珠、澜-湄次等多重外向区域科技合作的区位优势对云南产业结构的影响与发展措施［J］.经济问题探索,2006,1.
［2］ 孙丽萍.云南省区域经济差异的分析研究［J］．特区经济，2010,10．
［3］ 张文通．云南省区域经济差异分析［J］经济与管理，2010,9．
［4］ 孙丽萍．云南省区域经济差异的分解研究［J］特区经济，2010，10．
一、构建区域低碳经济模式的本质要求
在全球气候变化的大背景下，各个国家都提出了自己的减排目标，在节能减排过程中，区域行动是非常必要的，由于不同地区经济发展水平、产业结构、资源禀赋、能源利用水平及能源结构等方面存在明显差异，各区域的能源消耗、碳排放也显示出不同的区域特点，基于区域层面来探索低碳经济发展路径至关重要。
我国正处在建设资源节约型和环境友好型社会的关键时期，受我国能源短缺和环境污染的制约，发展低碳经济必须结合区域情况，改变经济增长结构，减少经济增长对能源消耗的依赖，减少温室气体排放量，促进区域经济持续高效发展。低碳经济的发展依赖于产业结构和能源结构的调整、低碳技术创新的支撑以及相关政策法规的扶持。要实现低碳经济在区域中的发展，必须要做到：以科学合理的规划为指导，加强相应立法工作；发展低碳产业，促进产业结构优化升级；加大节能减排力度，引导企业进行低碳技术创新，加强资源综合利用；改善能源结构，提升固碳、减碳能力，加快区域经济向低碳模式转变。
二、区域低碳经济发展面临的主要问题
（一）产业结构调整力度仍不理想
区域经济中仍存在一产过重、二产脆弱、三产滞后现象，目前，我国正处于城市化和工业化进程中的重化工业主导阶段，能源消耗处于上升期，碳排放强度高。高能耗的工业特别是重化工业比重偏高，低能耗的第三产业和服务业比重偏低。其中，电力热力、金属、化工、采掘以及非金属行业是二氧化碳排放量最高的行业。
从区域情况来看，东北地区是我国最主要的重工业基地，东北重工业几乎占全国的一半以上，该地区的煤炭、石油的大规模开采也是其重工业发展的基础。中部地区工业化是为了适应东部地区经济的快速发展对能源、钢铁等基础原材料的需求，国家进一步加强了中部地带的资源开发和基础产业的发展，中国生产力布局主要集中在东中部两块地区，沿海地区在加强能源、钢铁、石油化工、机械制造、汽车、造船等重工业的同时，大力发展了电子、家电、通信等新的工业部门和行业，在出口工业品的生产方面有了大幅度的增加。而把能源、原材料建设的重点放到中部，并积极做好进一步开发西部地带的准备。中部地区作为东部沿海地区经济腹地的属性和以高能耗为主的产业结构特征导致了其二氧化碳排放量相对较高，是节能减排的重点区域之一。
（二）能源利用效率低
当前，我国能源资源结构表现为“富煤、缺油、少气”，以煤为主的能源消费难以改变。因此，二氧化碳排放强度较高，致使经济发展中“高碳”特征非常明显。
由于我国各区域之间的资源分布、经济发展不均衡，各地区碳排放的差异较大。降低单位GDP能源消耗即能源强度，是需要重点解决的问题之一。能源强度的变化直接影响该地区二氧化碳的排放。从能源消费强度来看，我国不同省区能源强度差异较大。能源强度排在前三位的均处于西部地区，分别是宁夏、贵州和青海；能源强度低、能源利用效率较高的则分别是北京、浙江、广东省均处于东部地区。由此可以看出，经济发展水平越高的地区，能源利用效率越高、能源消费强度越低，同时单位GDP碳排放量越小。因此，能源强度较高的地区应该在今后的经济发展中关注能源的利用效率问题，通过产业结构调整、节能技术的应用等手段降低能源消耗、减缓二氧化碳的排放。
（三）技术创新步伐缓慢
作为发展中国家，我国经济由“高碳”向“低碳”转变的最大制约，是整体科技水平落后、技术研发能力有限。我国东部地区基础创新实力雄厚，科技、人才资源较有优势，而其他三个地区与东部相比创新能力较弱。重点是能源开发利用，第二产业等领域技术更新缓慢，产能落后，使得整个产业体系薄弱，加上传统落后工艺在重点行业领域比重较高，落后工艺技术的大量存在和先进技术的严重缺失，使得未来几十年内，基础建设以及工业生产将维持高排放的特点，这也加大了减排压力，增加了低碳模式的实现成本，因此，发展低碳经济对技术创新提出了更高、更明确的要求。
（四）政策法规尚不完善
《可再生能源法》、《中华人民共和国循环经济促进法》、《煤炭法》、《电力法》、《节约能源法》、《清洁生产促进法》等一系列发展可再生能源产业与低碳经济需要的法律法规的出台保证了低碳经济发展的法制环境，但是低碳经济发展的政策法律体系并不完善，同时现有的立法规定不够详细，缺乏足够的操作性，加之由于中央到地方政策执行链条过长，执行效果不易控制，因而导致执行效果不佳。
三、区域低碳经济发展的路径与策略
（一）优化产业结构，构建低碳产业体系
第一，发展低碳农业，转变发展方式，走有机、生态、高效农业的新路子。降低对化石能源的依赖，大幅度地减少化肥和农药使用量，充分利用农业的剩余能量。因地制宜，优化区域布局，提高农业产业化水平，建设专业化、规模化、有特色的农产品生产基地。
第二，促进工业低碳化，根据区域发展实际，发展特色产业集群，打造并拉长产业链，加快构造节能环保型产业体系。东部地区应侧重于发展高新技术产业，运用新兴技术进行传统产业改造，走新型工业化发展道路，不断降低经济发展的能耗水平，切实推进低碳经济发展。电力、热力以及采掘、化工、金属冶炼、非金属制造等重工业行业要重点治理，限制高碳产业准入，积极发展低碳产业。
第三，积极发展服务业。通过服务业的发展，可以卓有成效地拉动国内多数欠发达地区实现城市经济跨越式发展。从不同侧面去分析，低碳经济既是产业机构优化升级的要求，也是转变经济增长方式的重要标准。通过服务业的战略发展作为拉动经济增长的新思路，也可以从一定层面缓解了中西部欠发达地区工业化前期工业增长与排放正相关的矛盾。
第四，构建低碳产业体系。低碳产业体系包括火电减排、新能源汽车、节能建筑、工业节能与减排、循环经济、资源回收、环保设备、节能材料等等。
（二）推进节能减排，提高能源利用效率
第一，源头控制。推进节能减排重要的就是减少二氧化碳排放量，因此，要改善能源的供应结构，减少煤炭在能源消费结构中的比重，大力发展水能、风能、太阳能、生物质能等可再生能源，从源头上解决能源环境问题。在消费前对煤炭进行低碳化和无碳化处理，减少燃烧过程中碳的排放。
第二，过程控制。即在生产消费过程中，利用一系列技术手段，如引进先进技术、更新和改造落后生产工具等，提高能源利用效率，以达到高效能、低排放的目的。
第三，事后控制。捕获、封存和积极利用排放的碳元素，即开发以降低大气中碳含量为根本特征的二氧化碳的捕集、封存及利用技术，以及促进资源的循环利用等。同时，还要大量植树造林，增加碳汇。
（三）加快低碳技术创新
技术创新是低碳经济发展的核心动力，能否顺利实现低碳经济在很大程度上取决于低碳技术创新。
低碳技术创新的途径主要有两种：一是技术引进；二是自主研发。技术研发面临各种各样的困难，例如，高效能源利用技术，清洁能源技术，特别是其中的核心和关键技术，都需要很长的研发周期。因此，技术转让是目前发展低碳产业更适宜的方式。目前，国际社会为促进温室气体减排技术的研究、开发、示范推广而订立了国际技术协议，通过促进技术进步或者实施技术管制和激励，达到温室气体减排的最终目标。各区域应立足自身情况，积极引进各种关键低碳技术，如大力创新用煤工艺、采用洁净煤技术，具体包括加大清洁开采及原煤入洗比重，减少原煤输出和直接燃烧；加快煤炭高效转化技术开发，如煤基多联产、先进燃烧、低碳产品合成等技术，降低煤炭消费强度，减少转化过程中的污染排放；加大煤炭及煤基产品消费环节污染物排放控制与治理技术的研发，如二氧化碳的捕集、利用和储存，实现煤炭及煤基产品的清洁化利用；加快发展煤炭生产过程中的废弃物处理和利用、煤层气的开发及利用等技术。在引进先进技术的基础上，应加大科技研发投入，增强区域自主创新能力，建立低碳技术研发中心，从根本上改变低碳技术落后的现状。
（四）制定完善的低碳经济发展政策
为保障低碳经济在产业结构调整、能源利用以及技术创新上的实现，必须要有强有力的政策支撑。在产业结构调整上，制定专项规划，提出低碳经济的统计和考核指标，制定重点行业和部门的低碳发展规划，限制高碳产业准入，控制高耗能、高排放行业过快增长，加快淘汰落后生产能力。在能源效率上，要加强包括《可再生能源法》在内的各种法律法规的实施，同时要制定和完善可再生能源总体规划及风能、太阳能、地热能等专项规划，完善“配额制”和“固定电价”等相关政策制度，以求改善可再生能源的利用状况，加强可再生能源的供应。在技术创新上，制定合理有效的技术引进政策，同时政府应在财政税收、金融制度上加大支持力度，如对可再生能源开发利用、技术研发和设备生产等给予税收优惠支持，进一步完善投资环境，鼓励企业走低碳发展之路。利用财政转移支付、减免税收等有效手段加强技术研发平台建设，促进具有低碳经济特征的前沿技术的研发与创新，抢占科技制高点，在节能和清洁能源、可再生能源、碳捕集和封存、清洁汽车等低碳技术领域取得重大技术突破，促进具有低碳经济特征的新兴产业群的发展，并成为区域经济新的增长点。
关键词:区域经济;农产品绿色贸易;发展战略
绿色壁垒已成为新时期制约我国农产品贸易及影响区域经济发展的重要瓶颈。如何冲破绿色壁垒、发展区域特色经济已成为急待解决的战略问题。
一、现阶段实现农产品绿色贸易和加速发展区域经济的重要性和必要性
农产品绿色贸易是建立在现代农业资源、生产、贸易、环境和人类消费需求变化以及上述各方面间和谐统一基础之上的现代农业生产贸易方式,是现代农业可持续生产、经营和贸易活动过程的总和。农产品绿色贸易是农业增长国际化的前提和基础,是现代农业经贸史发展进步的必然结果和最终选择,是农业贸易与环境和谐统一的客观需要,也是发展农村区域特色经济的必然要求。
加速区域经济发展是经济全球化和区域经济集团化趋势的必然选择。经济全球化和区域经济集团化是当今世界经济发展的两大趋势。生产要素的不完全流动性、生产要素的地域间不均衡性和产品与服务不完全流动性决定任何一个地区、任何时候都具有发展区域特色经济,利用地区资源优势,集中和发展规模经济,减少产品与服务的转移成本,提高农业生产效益,促进农产品国际间贸易的必要性。经济全球化加快了资本、技术等生产要素在全球范围内的流动和循环,为稀缺的资本、技术等要素的置换与整合创造条件。区域经济集团化使区域经济集团组织在自由贸易、关税、共同市场、经济同盟、完全的政治经济一体化方面发挥了积极作用,使区域同盟成员之间的资源配置优化,经济上互补、互利、互惠,共同促进经济增长,达到互惠互利的效果。
我国是一个发展中的农业大国,农业基础落后,地区发展不平衡,区域农业经济发展初期不具备推动所有农业产业和所有地区经济均衡发展的资本、技术和其他资源,政府对农业各地区、各部门或各产业进行广泛的、大规模投资是不现实的,在经济发展过程中很难做到地区均衡发展,因此,区域农业经济非均衡发展也就成为客观现实。区域农业经济非均衡发展过程实质上就是要因地制宜地加速发展地区绿色农业经济,促进农产品绿色生产和贸易。
农产品绿色贸易不仅是当前和今后农村经济发展的新增长点,也是当前和今后农业发展的主流方向。当今,农产品绿色贸易壁垒已成为制约我国农产品贸易及影响区域经济发展的重要瓶颈,必须通过制度创新和战略制定来推进农产品绿色贸易和区域经济的加速发展。
二、农产品绿色贸易与区域经济发展间的关系
(一)实施农产品绿色贸易发展战略的重要性
农产品绿色贸易是我国农业经济发展战略的理性选择。农业经济发展史实质上是农产品贸易战略变化的历史。从国际农产品贸易发展的阶段看,国际农产品贸易发展大致可以划分为依附阶段、自主阶段和战略阶段等三个不同的贸易发展阶段。随着社会工业化的发展,农业在国民经济中的地位越来越小,农业问题已不再是农业本身的问题,而是一个国家经济社会发展的战略基础。发达国家基本上都把农产品贸易发展看作是国家经济社会发展的战略问题,从社会经贸发展史看,贸易与环境和谐统一是现代社会经贸史发展进步的必然结果和最终选择;从国际农产品贸易协议谈判看,国际贸易协议谈判中,农产品贸易谈判历来成为国际贸易谈判的焦点问题;从当今国际农产品贸易发展趋势看,近年来由于国际农产品绿色贸易的兴起和绿色贸易壁垒的抬头,使我国农产品贸易受到严重挫折。以福建农产品贸易为例,受绿色贸易壁垒的影响,2001年全省农产品出口贸易额下滑到156376万美元,比2000年的170041万美元下降了8个百分点。因此,农产品绿色贸易是我国农业经济发展顺应历史发展潮流的战略问题。
(二)绿色贸易壁垒已成为制约我国农产品贸易和区域农业经济发展的主要障碍
国际贸易保护主义抬头是制约我国农产品贸易和区域农业经济发展的一个主要原因,我国国内农产品自身品质、质量与安全性等方面的问题也是另一个重要原因。
影响我国农产品质量、安全生产问题的原因是多方面的,农产品产前、产中、产后全过程生产、经营、管理等方面的技术标准体系不健全是主要原因。表现在:第一,农产品产前、产中的安全卫生与过量用药的污染问题。化肥、农药、兽药和饲料添加剂等过度使用严重影响农产品品质、质量和食品卫生安全。农药残留、重金属残留、有害微生物等严重影响茶叶、蔬菜、水产品等大宗农产品出口贸易。第二,农产品无公害生产技术水平不高问题。一是环保安全型生产资料少。目前我国农业生产中,造成产品污染严重的常规肥料、农药、兽药和饲料添加剂等,市场份额占到95%以上,用于生产无公害农产品的生产资料不足5%。二是缺乏相对完整、配套、可操作的农产品安全生产过程控制技术体系、标准和具体措施。一些无公害生产基地、绿色食品基地、有机食品基地,由于缺少无公害型的农用生产资料作为技术保障支撑,产品质量名不符实。三是产品检测技术与手段落后。农产品质量控制手段相对薄弱,已有的检测技术和各种设备重点是针对产后商品的安全性检测,普遍忽视了产前、产中生产过程控制的质量检测。第三,农产品质量标准体系与发达国家差距问题。我国现行制定的有关无公害农产品质量标准等项目少,标准也相对低,与发达国家差距甚大。长期以来,我国技术标准体系落后,技术标准水平低(现有国家标准中,国际标准和国外先进标准的采标率为43%),技术标准更新慢(现有国家标准中有一半应废止和急需修改),尚未形成有效的技术性贸易措施的预警和快速反应机制等,严重影响农产品出口质量和产品竞争力。第四,农产品产后加工、储藏保鲜技术落后,产品流通、市场管理体系不健全等问题。主要表现在,品种较单一,成熟期过分集中。初级产品直接上市多,产品出口主要以初级产品形式为主;产业化程度不高、产品营销方式落后,如,大多数果农还停留在果熟才找出路的无序竞争阶段;储藏、冷冻、保鲜技术不过关,不符合标准规定的保鲜剂应用影响品质;流通运输条件差,产品长途运输影响质量,产地批发市场、集贸市场建设落后;农产品地区市场结构雷同、产品缺乏特色;农产品出口地区过于集中等。
(三)农产品绿色贸易对促进区域经济发展的重要作用
1.农产品绿色贸易是现代区域农业经济增长的前提和动力源泉农产品绿色贸易对促进区域经济发展有着积极和深远的影响。表现在:第一,农产品绿色贸易是区域农业经济增长的前提和动力源泉。发展绿色农业经济促进农产品绿色贸易,是现代农业经济社会发展的主旋律,也是绿色经济社会的重要特征。第二,农产品绿色贸易是克服传统农业增长方式危险性的重要途径。传统以粮食为主的自给农业,是一种土地密集型产业,并以资源消耗的增加为农业增长的基础。随着土地及其它资源稀缺性的不断提高,农业生产机会成本不断增加,农业产业比较利益不断降低,使传统农业增长方式最终难以为继。第三,农产品绿色贸易是促进区域经济增长的有效措施。发达国家依靠技术优势制定了一系列严格标准,限制国外农产品流进本国,只有大力发展农产品绿色生产,发展区域特色农业经济,才能提高农产品国际竞争力,有效打破国外技术性贸易壁垒。第四,农产品绿色贸易是实现区域经济由梯度发展战略到平衡发展战略转移的必要途径。受边际投资回报率递减规律的影响,随着发达地区某一阶段农业外向型绿色经济的边际投资回报率递减和不发达地区农业边际投资回报率的递增,发达地区农业投资增加最终会过渡或转移到不发达地区,实现农业由梯度发展战略到平衡发展战略的转移。
2.农产品绿色贸易是农业增长国际化的重要前提首先,促进农产品绿色贸易有利于改善农业的贸易环境,提升农业国际竞争力,使农业的贸易免受其他国家在非关税壁垒方面的种种歧视及农产品进出口带来的压力,降低农产品贸易的谈判成本和交易成本,赢得更多的国际市场;有利于推动农业的对外开放,为国外投资者创造更为宽松、透明、稳定的投资环境,吸引更多的国外资金、技术和管理经验,参与国际竞争;有利于促进农村产业结构的调整,提高资源利用效率,促进产业结构升级;有利于使农业贸易获得主动权,维护农业及农民的利益。其次,农产品绿色贸易有利于区域农业充分利用国际和国内两种资源和两个市场。农产品贸易可以从世界范围解决农产品供求平衡问题和有效配置稀缺农业资源问题,有利于促进各国资本、技术、人力等生产要素自由流通,为农业增长国际化提供了从世界范围寻求要素资源与产品市场的空间和机会;有利于使农业增长从国际国内分工和产业转移中获得结构调整、外向发展的机遇,实现供给创新,创造新的需求,开拓新的市场;有利于促进农业发展根据当地自然资源情况,因地制宜地进行产业和产品布局调整,压缩、淘汰那些落后的过剩生产能力,解决适地适种或适养问题,从根本上提高农业的产业素质和经济效益,发挥比较优势,增强国际竞争力。
3.农产品绿色贸易是适应WTO及经济全球化和区域经济集团化发展的客观需要经济全球化和区域经济集团化是当今世界经济发展的两大趋势,经济全球化加快了资本、技术等生产要素在全球范围内的流动和循环,为我国相对富余的劳动力要素与稀缺的资本、技术等要素的置换与整合创造条件。在世界经济全球化迅速发展的同时,区域经济集团化趋势也在迅速发展。区域经济集团化使区域经济集团组织在自由贸易、关税、共同市场、经济同盟、完全的政治经济一体化方面发挥了积极作用,它通过区域集团组织的协议、条约等形式在资本、技术、商品、信息等领域进行合作,实现区域同盟成员之间的资源优化配置,经济上互补、互利、互惠,共同促进经济增长,达到互惠互利的效果。经济全球化和区域经济集团化既相互矛盾又相互促进,农产品绿色贸易是适应WTO及经济全球化和区域经济集团化发展的客观需要。
4.农产品绿色贸易有利于提升农产品国际竞争力,提高区域农业生产水平从农业国际间技术和产品的交流角度看,农产品贸易是获得农业技术外部经济和资本外部经济的基本前提条件。国际贸易理论认为,一国或地区在经济成长过程中,其相对优势会由劳动密集向资本和技术密集的产品转移。农产品绿色贸易,通过国际间产品、技术的贸易和交流,可以有效促进农产品生产水平和技术的提高和进步,克服国际间的技术性贸易壁垒;可以有效促进农业技术引进、创新和交流,更好地满足消费者需求的提高。因此,在不妨碍我国自主发展能力的前提下,要积极鼓励外国农业高技术产业公司来我国投资,并在地域上集中布局,以扩大技术外溢效应;同时,积极帮助国内农业新兴、幼稚产业和中级产业的发展,培育农业后劲产业,为农业结构升级提供了基础。
5.农产品绿色贸易是促进区域社会经济稳定和可持续发展,满足消费者需求不断变化的必然选择许多发展中国家根据环境库兹涅茨曲线制定了先出口环境资源发展经济后治理环境的发展战略,利用环境资源的比较优势发展对外贸易进而推动经济增长。我们认为,发展中国家应该正确地处理好对外贸易、经济发展和环境保护三者的关系,走社会、经济和环境相互协调的可持续发展的道路。第一,实现农产品绿色贸易有利于保护贸易环境,减少、消除污染和环境破坏,维护动植物和人类自身的安全与健康,维护生态平衡,是实现农业生态文明及可持续发展的重要目标,是追求人与自然共生与循环的不可逆转趋势。第二,农产品绿色贸易是农业国际化发展趋势的要求。随着农业国际贸易环境的不断优化,关税和非关税限制逐步减少,自由贸易原则得到贯彻,绿色贸易政策的透明度逐步增强,农产品绿色贸易成为实现国际贸易的自然要求。第三,农产品绿色贸易是人类消费需求变化的结果。人类消费需求变化导致国际农产品市场供求格局发生重大改变。农产品消费需求的变化将集中表现在具有优质、卫生安全、便利和品种、风味多样化等特征的产品上。
6.农产品绿色贸易符合比较利益原则,有利于合理配置资源,提高农业比较效益经济发展的过程,实质是资源优化配置的过程。农产品绿色贸易是实现农业资源合理配置的基础,是提高农业比较效益,促进社会经济发展参与国际、国内分工与合作的重要途径。我国人均水资源是世界的1/4,人均土地资源是世界1/3,人均森林资源是世界的1/7,人均草地资源是世界的1/2-1/3,人均海洋资源是世界的1/4,通过实现农业国际化,可利用国际资源解决中国农业资源不足的问题,将自身资源配置到能发挥最大效率的地方,从而促进农业提高比较效益。
7.农产品绿色贸易是我国农业实现工业化和市场化进程的必然选择我国已进入工业化中期阶段,长期以来我国农业实行负保护,农业为实现工业化发展资本积累提供重要来源,农产品出口仍是外汇收入的重要来源。我国农业部门在工业化过程中的相当长的一个时期内仍是一个不断作“贡献”的部门,政府不可能也没有能力通过价格支持、收入补贴、市场收购等方式对农业部门进行较大程度特别保护和支持,只有充分发挥农业资源优势和特色,促进农产品绿色贸易,才能有效保护农业本身发展,促进二元结构的根本转变。
三、发展区域经济,促进农产品绿色贸易的战略构想与对策措施
如何发展区域特色经济,促进农产品绿色贸易呢?本文认为其指导思想应是,以市场为导向,以发展区域特色经济、促进农产品绿色贸易为基本指导,以科技为依托,实施区域优势发展战略、国家(区域)技术标准战略、科技与市场一体化发展战略、项目工程带动战略以及打造绿色贸易区等为主要战略内容,加速区域经济发展,推进农产品绿色贸易,以点带面、梯度推进,最终实现区域经济由梯度发展战略到平衡发展战略转移;重视发挥政府在区域优势发展中的战略指导作用,重视技术创新、制度创新、机制创新、管理创新和体系创新相结合,有目标、有重点、按步骤、分阶段地发展农产品绿色贸易区;重视加强贸易环境立法和加强生态环境综合治理,促进区域贸易与生态环境和谐统一;采取积极有效措施应对绿色壁垒,反对以环境保护为借口的贸易保护主义行为;全面提高区域农产品质量和生产、管理水平,促进区域经济循环、可持续发展。具体对策如下:
(一)发挥政府在区域优势发展中的战略指导作用,促进农产品贸易和区域绿色经济的发展政府要不断转变职能,从直接参与生产经营活动,由行使企业和市场职能转向提供“公共产品”和“公共服务”,建立和维护市场秩序,创造良好的投资与发展环境职能上来。发挥政府在区域优势发展中的战略指导作用必须处理好以下关系:
1.要重视做好六个结合一是把区域优势发展总体战略的选择、制定同区域发展阶段和发展模式设计、区域优势产业发展方向的设计和区域优势产业发展的时空布局及平衡发展结合起来;二是把区域技术创新、制度创新、机制创新、管理创新和体系创新结合起来;三是把提倡发展绿色贸易、鼓励绿色产品生产和销售及促进国民生活质量的提高,同反对以环境保护为借口的贸易保护主义行为结合起来;四是把促进提升农产品品质质量、提高农产品国际竞争力,同国内农业的扶持和保护结合起来;五是把促进国民环保意识的提高,同加快环境法制建设的步伐、保障人民、动植物的生命安全和健康结合起来;六是把加强生态环境建设同促进区域经济可持续发展结合起来。
2.要正确处理好观念更新、技术创新、制度创新和体系建设间的关系观念更新是实现绿色贸易目标的前提和基础。只有观念更新,才有目标、手段和方法的更新。技术创新是实现绿色贸易的重要依托。技术创新是提高农产品国际竞争力的根本途径和最有效方法。农产品的市场竞争力高所表现的单位农产品生产成本低廉的优势、农产品质量(包括安全性)高的优势和农产品花色品种多、精深加工产品的优势等这三个方面优势的发挥均离不开科技进步。科技进步可以降低单位农产品物化过程的劳动消耗,可以减少单位农产品生产的劳动支出,可以以同样多的投入获得更多的产品和收益,或以较少的投入获得同样的产品和收益,从而达到单位农业资源利用率和效用满足度的提高,并降低单位农产品生产成本。科技进步又是提高农产品质量的先决条件,我国农产品在国际市场上缺乏竞争力,质量差、品种花色少、缺乏加工是重要影响因素之一。制度创新是实现绿色贸易的关键。制度创新是改变生产方式和消费方式的前提和基础,通过制度创新可以合理整合、利用各种优势的资源,提高资源生产利用效率,发挥比较效益和规模效益;通过制度创新可以调整生产结构和社会再生产的产品分配过程,通过生产结构的调整,促进资源和产品向有效资源利用的部门或产品生产的部门和方向转移,提高资源的利用率和生产效益;通过制度创新可以规范和约束人们的经济行为,提高绿色产品、绿色生产和绿色经营的法律意识,保护资源、保护环境,促进可持续发展;通过制度创新还可以降低交易成本,提高产品竞争力。组织创新和体系建设是制度创新的重要内容,是实现绿色贸易的重要环节。组织创新、制度创新、体系建设和管理创新是实现制度目标的根本和重要保证。
3.发挥政府战略指导作用还必须做到以下几点一要加强领导,提高认识。二要成立实施“绿色农业工程”统一领导机构和组织管理协调机构。制定区域项目发展规划和总体目标,确立重点项目发展的主要内容以及指导思想、战略方针和实施步骤,组织项目的落实,协调项目的管理,组织监督、检查、评定项目的进展与完成质量等。三要加强政府对发展绿色经济的扶持力度。从减免农业税费、增加农业科技教育投入、推进农村体制改革和农村土地制度改革、降低农业生产资料成本、降低农产品市场流通成本、降低市场风险、提高劳动者素质和生产技术水平、农产品流通体制改革、提高农民组织化程度等方面给予积极扶持。四要特别重视依靠科技进步,提高农产品市场竞争力。要加快开发具有民族特色、地区特色的农产品,不断增加农产品的花色品种;要大力发展农产品的精深加工业;要打好非转基因农产品的牌子,增加非转基因农产品的进出口;要增加农产品的文化含量,丰富农产品的文化内涵,并以此来提高我国农产品的国际竞争力。
(二)建立农产品国家(区域)技术标准体系,实施技术标准战略
把建立农产品国家(区域)技术标准体系提升到发展战略高度,作为区域实施技术标准战略的关键内容。要特别重视制定农产品国家(区域)绿色技术标准体系,把它列入区域科技发展规划。建立农产品区域绿色技术标准体系是全面、合理、科学地规划、配置、利用区域内农业科技资源以及其他资源的一种重要手段,也是全面提高区域科技水平、实现区域经济竞争力的提升和区域社会全面协调发展的关键措施。长期以来,我国技术标准体系落后,技术标准水平低,技术标准更新慢,尚未形成有效的技术性贸易措施的预警和快速反应机制等,严重影响农产品出口质量和产品竞争力。
建立农产品国家(区域)技术标准体系,要以全面提高农产品质量安全水平为核心,以实现蔬菜、水果、茶叶、水产等大宗农产品出口为突破口,以改善农业生态环境为基础,以建立食物安全生产基地为依托,以生产过程源头控制为切入点,以机制创新和科技创新为动力,以依法加强质量监测管理为手段,力争用较短时间基本上解决我国农产品品质和污染物超标问题。当前首要任务是建立大宗农产品绿色技术标准体系,要加快制定农产品全程质量安全技术标准和操作规范,参照世界著名(权威)产品认证机构和主要产品认证制度,在广泛开展农产品贸易国际技术法规、标准的搜集和研究的基础上,按照产前、产中、产后标准相配套的原则,通过规范技术,制定食物安全生产技术规程,包括种子种苗技术、施肥技术、植物保护技术、栽培管理技术、食品加工、运输、储存等技术措施。加强现有标准修订工作,引入竞争机制,清理和修订过时的农业国家标准、行业标准,推进高新技术标准和服务标准。要积极鼓励企业采用国际标准,加大对采标项目的资金投入,保证国际标准转化工作任务的落实。对涉及人身健康、环境保护等方面的强制性标准,要保证实施效果。要加强采标示范,扩大标准化示范规模。
(三)整合科技力量,创新科技与市场一体化发展体系
整合科技力量是增强科技创新能力的首要环节,是提高绿色技术创新能力的关键。要把整合科技力量同建立新型的农业技术创新、技术扩散、技术推广的科技支撑系统结合起来,同建立科技与市场一体化发展体系结合起来。整合科技力量要重视机制创新,鼓励多学科联合协作攻关,鼓励产、学、研结合,降低技术创新与技术流通应用成本。
当前要特别重视把整合科技力量与确立技术发展目标和优先领域结合起来。要重视加强无公害农产品和绿色食品综合生产技术的研究与开发,重点加速新型无公害农产品替代肥料、农药、饲料添加剂技术的研究和创新,研究无公害农产品生产过程控制关键技术、无公害农产品质量标准技术和无公害农产品质量检测的技术和设备,形成一批具有自主知识产权的无公害农产品生产全程控制高技术成果。重点包括优质品种选育、产地生态环境保护、污染治理以及安全生产、加工与卫生技术;生物农药、生物肥料及生物防治技术;高效、低残留(化学生物)农药、作物生长调节剂和新型高效专用复合肥、叶面肥技术;城郊农业和设施农业中的无公害生产技术;微生物肥料技术、基因工程疫苗、生物有机肥料、生物调节剂等生物技术;农产品信息、安全、预警、预报的网络体系建设技术等。要加快建立农业环保技术研究中心,从无公害新型肥料、农药、饲料添加剂入手,分步骤、有重点地逐步推进无公害农业的发展。要积极促进技术扩散、技术推广,重视建立无公害生产示范基地,按照“五统一”(统一环境质量、统一关键技术、统一规程标准、统一监测方法、统一产品标识)的要求,重点创建一批无公害蔬菜、水果和茶叶生产示范基地,加强产地源头控制。要积极推进农业产业化经营,引导扶持专业合作组织、区域经济合作组织和龙头企业的发展,充分发挥市场中介组织的桥梁和纽带作用,促进产销顺畅。要积极鼓励和引导企业与大专院校联姻,创办农业生产基地、科技示范园、农产品加工企业,通过基地示范、企业带动提高产品品质和质量。
(四)建立农产品绿色贸易区,实施区域优势发展战略
任何一个地区都具有利用资源优势、发展区域经济优势的必要。建立农产品绿色贸易区,是发挥区域比较优势、实施区域优势发展战略的重要途径,是促进区域经济增长的有效措施,是克服传统农业增长方式实现区域经济由梯度发展战略到平衡发展战略转移的有效措施。要重视做好以下几点:
第一,要重视建立绿色贸易经济区、绿色贸易特区、闽台农业绿色贸易区等绿色贸易经济区。要明确区域发展优势,因地制宜地发挥优势,提高质量;要善于抓主要矛盾,重点治理,以点带面,梯度推进;要把打造“绿色特区”同实施梯度推进战略结合起来。
第二,重视实施绿色项目工程带动发展战略。要积极促进绿色基地建设、绿色园区、绿色示范区建设;要积极组织实施包括项目组织多元化、推广形式综合化、推广措施一体化的工程项目,促进区域综合生产开发能力的提高。
第三,因地制宜,合理布局,调整农业生产结构。针对南北、东西的差距,积极发挥区域比较优势。对具有比较优势农产品(如水产品、畜产品、蔬菜、水果、花卉、烤烟等)的调整,应采取积极措施,加快发展步伐,促进农产品加工业发展。通过技术创新,努力开拓国际高档农产品市场,积极改善农产品加工、包装、贮藏、运输等条件。加快建立大统一、大流通的市场体系,减少农产品流通中间环节,培植和扶持一批农产品营销公司,树立名优农产品形象,建立生产、经营连锁店。对于缺乏比较优势的农产品战略调整,应在保证安全供给的条件下适当减少生产,调整资源成本高、缺乏比较优势农产品的生产布局。要建立农业结构调整支持制度,鼓励和扶持发展农产品加工、转化,既要保证粮食安全供给,又要促进粮食生产结构的优化升级。重点加强落后产区的技术培训,通过规范技术,提高农民素质,促进区域生产和管理水平的提高,并与国际接轨。
(五)加强体系创新与制度建设
1.加强农产品质量安全管理体系建设主要包括加强生产监管、市场准入体系建设和保障体系建设等内容。
第一,加强生产监管。一要强化生产基地建设,在全国范围内分期分批创建一批无公害农产品生产基地、标准化生产综合示范区,加强动植物无规定疫病区建设;二要净化产地环境,加大农产品产地环境监测力度,严格控制工业“三废”和城市生活垃圾对农业生态环境的污染,重点解决化肥、农药、兽药、饲料添加剂等农业投入品对农业生态环境和农产品的污染;三要严格农业投入品管理,建立农业投入品禁用、限用公告制度,严厉打击制售和使用假冒伪劣农业投入品行为;四要推行标准化生产;五要提高生产经营组织化程度,扶持和发展专业技术协会、流通协会等农村专业合作经济组织和经纪人队伍,促进农业产业化,以龙头企业带动农产品生产,按照市场需求调整农产品品种布局和结构,全面提高农产品生产规模化和组织化程度。
第二,推行市场准入制度。一要建立监测制度。定期或不定期开展农产品产地环境、农业投入品和农产品质量安全状况的监测,确保上市农产品质量安全符合国家有关标准和规范要求。二要推广速测技术。在全国大中城市农产品生产基地、批发市场、农贸市场开展农药残留、兽药残留等有毒有害物质残留检测技术,推广速测技术,公布检测结果。三要创建专销网点。在国家和省级定点农产品批发市场以及连锁超市推进安全优质认证农产品的专销区建设,积极推进农产品和农业投入品连锁经营和集中配送。四要实施标识管理。推行产品分级包装上市和产地标识制度,对包装上市的农产品,要求标明产地和生产者(经营者)。五要实行追溯和承诺制度。按照从生产到销售的每一个环节可相互追查的原则,建立农产品生产、经营记录制度,实现农产品质量安全的可追溯,建立农产品质量安全承诺制度。
2.加快完善保障体系建设第一,要健全标准体系。按照产前、产中、产后标准相配套的原则,积极采用国际标准,及时清理和修订过时的农业国家标准、行业标准,抓紧制定急需的农产品质量安全标准。第二,要加强农产品质量安全的检疫、检测体系建设。有关职能部门及生产、经营企业要加快配备农产品质量安全检疫、检验和检测设备,制定相关制度,培训人员,强化检测手段,发现问题及时通报和纠正。要组织实施农产品质量安全检验检测体系建设规划,积极引进先进的检测技术和设备,努力缩小与发达国家在检验检疫方面的差距。第三,要加快认证体系建设。整顿绿色产品市场,规范绿色产品的认证、发证工作;加强认证机构建设,重视与国际权威认证机构的交流与合作,提高认证工作的权威性;做好无公害农产品产地认定、产品认证和标识管理工作。第四,要加强生态环境污染监控和农产品质量安全预警系统建设。尽快启动农产品食品污染监控和预警系统,对农产品质量安全进行全程跟踪和监督;加强研究收集国外的绿色壁垒条款、措施,建立绿色壁垒信息中心和数据库,并及时地将信息反馈给有关部门和企业,做好防范工作;加强国际合作,开展南北对话,建立环境与贸易协调的良性机制,及时向农产品生产、加工、经营和使用者提供质量、安全、标准、品牌、市场等方面的信息。第五,要加强管理机构与服务队伍建设。加快标准化研究及管理机构的整合,建立起布局合理、分工合作、共同发展的标准研究和信息服务格局,提高标准化工作服务队伍的整体素质。
3.加强与绿色贸易有关的环境法制及制度建设要加快建立贸易与环境法制建设专门机构,加速与贸易有关的环境立法;要健全环境标准体系,建立完善的环境标志制度,促进环境标准与国际接轨;要提高贸易与环境执法水平;要积极鼓励技术创新,扶持绿色产业。
4.深化农村经济体制改革,加强农业国内政策支持深化农业管理体制改革,推动农村新一轮改革。要建立健全一个能适应新阶段和农业国际化要求的集中、高效、协调的农业管理体制。要积极培育农村市场经营主体,鼓励和规范农民专业合作经济组织,扶持龙头企业、专业组织和市场中介组织,使其成为参与市场竞争的主体。进一步深化农产品流通体制改革,搞活农产品流通,形成开放、统一、竞争、有序的农产品市场体系。重点抓好农产品产地批发市场体系建设,鼓励组建农业行业技术协会、商会等组织进入流通行业。加强农业国内政策支持,要用好农业协议“绿箱”政策条款,强化对农业的投入支持,重点加大对农业基础设施建设、农业科研教育和技术推广、质量标准和市场信息等体系建设的支持力度。加快农业结构调整步伐,促进农产品加工业、乡镇企业和小城镇建设的发展。要加强农产品安全宣传培训,从正反两方面对食物安全生产和市场情况进行经常性的宣传,在《农民日报》或《人民日报》和中央电视台开辟“食物安全”宣传专栏,不断提高劳动者素质。[]
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关键词：商务英语专业人才培养；人才合作战略；区域经济；适切度
区域经济圈的建立会为该地区的经济发展带来动力，也为人才的发展开拓了极大的空间。区域间成员的人才合作战略可以充分地实现互相"以彼之长补己之短"的策略，以此提升地区的竞争力。
为了建设好我国社会主义市场经济，构建和谐社会，实现科教兴国与人才强国的战略，区域人才合作领域的研究具有十分重要的现实意义。本文将从天津商务英语专业本科人才培养着手，研究分析其与"京津冀区域人才合作"战略的适切度。
一、京津冀区域人才合作战略
随着区域经济一体化的加强，人才资源的区域合作趋势也愈加明显。我国人才及资源的跨省际区域性合作最早可以追溯到上个世纪80年代。
京津冀区域作为中国经济发展的 "第三极"，有着巨大的发展潜力和广阔的市场。京津冀区域经济一体化的进程必然会加快对人才开发和合作一体化的步伐。2004年2 月，国家发改委在廊坊召开了京津冀地区经济发展战略研讨会，标志着三地人才开发一体化合作正式启动。翌年6 月 8 日，京津冀三省市人事厅 （ 局 ） 在廊坊市举办人才开发一体化研讨会，会上签署《京津冀人才开发一体化合作协议书》，标志着京津冀区域人才合作框架的初步形成，进入了政府职能部门推进阶段。三省市在人才交流服务、高层次人才智力共享、紧缺人才培训、编制人才开发规划等 10个方面率先开展合作。2011年4月26日京津冀签署了《京津冀区域人才合作框架协议书》，三方承诺在人才流动、人才智力资源共享、人才培养等方面紧密合作、加强联系。
京津冀区域人才合作尽管刚刚起步，有着无数的阻力和困难，但是京津冀地区所处环境的内外特征为这一合作的顺利进行打下了坚实的基础。国际国内区域人才合作的先例为京津冀起到了很好的示范作用，避免走弯路，走错路。京津冀自身优势也不容忽视。北京市、天津市高校集中且拥有全国最高水平院校。河北省也有不少高校，虽然教育科研水平总体较低，但可以充分利用京津这方面的资源，提升自身的水平。京津冀三地人才合作是要为地区经济发展提供服务。因此，人才合作方案根据各地产业结构、产业规划、产业调整情况制定。
二、天津商务英语专业本科人才培养的发展
我国商务英语的教学与研究始于20世纪的50年代初期。90年代开始，随着改革开放的加深，对外活动得到迅猛发展，"商务英语"逐渐成为主流名称并有了新的概念。它不仅仅指我国对外贸易业务英语，还涵盖了我国在各个领域、各个层面的对外交往活动中使用的英语。为使商务英语教育更好地为国家发展战略服务，教育部2007年正式批准商务英语为二级学科专业。
截至2012年底，先后有145所高校获准设立商务英语本科专业，商务英语专业学生为9201人。京津冀地区开设商务英语专业的学校共有16所，其中2007年获准开始招生学校有对外经济贸易大学、2011年开始招生的有北京林业大学、首都经济贸易大学、北京第二外国语学院、天津财经大学、河北经贸大学；2012年获准开始招生学校有天津外国语大学、河北金融学院；2013年获准开始招生学校有北京服装学院、天津外国语大学滨海外事学院、天津大学仁爱学院、河北北方学院、唐山师范学院、廊坊师范学院、河北联合大学轻工学院、北京化工大学北方学院。天津设有商务英语专业的高校共占4所，其中仅天津外国语大学设有商务英语专业的研究生点。天津普通本科院校共有19所，独立本科院校10所，高职（专科）院校26所。基本上设有英语专业的学院都开设了商务英语方向。也有学校正在筹备申请该新专业。
三、天津商务英语专业本科人才培养适切度的措施
所谓适切度，是指事物之间相互配合依存的适应和切合程度。在这里是指天津地方高校商务英语专业本科人才培养与京津冀区域人才需求之间相互配合依存的适应和切合程度。
天津各高校作为地方性高校商务英语专业人才培养目标的定位应该考虑以市场需求为导向，面向京津冀区域经济发展，面向生产、服务与管理第一线，考虑京津冀产业结构调整升级与人才需求的变化趋势等影响因素。培养目标定位要突出特色但也应遵循以下几点：
1.加强课程体系建设，服务区域经济需求
课程设置体系在整个商务英语教学系统中处于核心地位，一定程度上决定教学质量的高低。课程的设置是人才培养的关键。所以说商务英语教学的重心应体现在课程设置上。
商务英语课程不是简单为了提高学生英语水平和能力，它更强调传授学生企业管理运营理念，跨文化交际技能，使他们熟悉国际商法，知晓如何与外国人大交道。商务英语是商务与英语的结合，它的核心课程不再局限于英语和商务英语知识课程的范畴，它涉及经济学、国际商法、商务谈判、公共演讲等商务知识和技能课程，跨文化交际课程和人文素养课程（《普通高等学校本科专业目录和专业介绍》，2012）。
在课程设置过程中还要注重服务区域经济发展需求，突出专业特色，也要注意与国际接轨，适时推出与国外的高校合作办学政策，学习国外先进的商务英语办学理念。
2.加强教学模式建设，达到更好学习效果
过去的教学模式是以教师一言堂的方式为主，随着计算机多媒体技术的应用和发展，课堂资源和授课方式也逐渐得以丰富。但是对商务英语英语教学来说仍然存在着模式单一、教学手段作用发挥不够充分等缺点。因此，第一步学校要通过座谈、开会或学习文件等方式，是任课教师了解本校商务英语专业的改革的重要性和紧迫性。第二步，学校应该加强师资培训，改革教学方法和教学手段。定期给教师开展计算机网络、多媒体运用的讲座和培训，从而在商务英语教学中能充分发挥这些现代化的教辅工具的作用。课堂的教学也应有故去的方式转变为学生为主，教师为主导。设置课程教学内容时也应该将学习者的需求放在首位。根据教材内容选择合适的商务英语教学法，如：案例教学法、交互式教学法、模拟教学法、讨论式教学法等等。以此丰富课堂，调节气氛，最大范围地调动了学生学习的积极性与主动性。
3.加强师资队伍建设，打造教研生力军
商务英语专业开始正式招生之前，很多高校就设有英语专业的商务英语方向。所以也有不少教师从事商务英语教学与研究。但是商务英语教师队伍中大部分教师为语言专业出身，并不具备完整的商务英语知识背景，他们的研究也多数涉及的是语言学领域。而商务专业出身的教师因缺乏语言教学的经验，在教学过程中往往重视专业知识的讲解，忽略了对学生语言技能的培养。这样往往使商务英语教师陷入尴尬的境地。
如何取长补短，加强商务英语专业的师资培养成为当务之急。
有心理专家曾经这样描述过激励的作用：人在无激励状态下只能发挥自身能力的10%-30%。在物质激励状态下能发挥能力的50%-80%， 在适当精神激励的状态下，能将能力发挥至80%-100%，甚至超过100%。要解决这些问题重中之重是要培养教师形成自我发展的意识。通过制定一系列完善的激励机制，学院为教师的专业化发展创造一个有利的环境，引导教师提升自己的职业素养和专业能力，从而达到教学科研双丰收的目的。
4.加强模拟实训建设，提高实践教学效果
实践教学是培养学生实际操作能力、实现培养目标的关键环节。商务英语专业实训教学模式是指而向社会生产、管理、服务第一线，充分利用新方法、新技术，在仿真或真实的训练场所或环境中，通过项目化的单项训练，综合训练，校外实训实习以及职业资格证书实训来培养具备综合商务技能的专门人才的实践模式。实训课程的建设主要包括校内校外两大类。项目化的单项训练与综合训练属于校内实训。所谓项目化的单项训练是指让学生在课堂中掌握各项商务基本知识和技能，如商务谈判、外贸函电、进出口实务与单证等。所谓的综合训练指在实验室或课堂里通过模拟真实的环境，使学生身临其境感受商贸过程的各个环节，复习和巩固单项实训课程，对其进行综合的运用，增强其实际的工作能力。校外实训实习则是在实战中验证学生在校学习和训练的效果，校外实习方式主要包括学生的社会实践活动、企业实习或是学校安排有实际工作经验的人员与本校教师共同担任指导教师，对学生进行言传身教等。
实践教学重要作用的发挥离不开相应的硬件配套设施，如：语音室、多媒体教室、实训中心等。所以学校应该做好这一切的保障工作，尤其是校内实训中心和校外的实训基地建设。为学生的实践实训提供很好的平台。
四、结语
作为京津冀经济与人才合作的平台，环渤海经济区对既擅长英语，又能在商务活动中独挡一面的商务英语人才的需求越来越大，人才缺口逐渐明显。京津冀地区的人才发展规划或是紧缺人才的目录中都提到在重点发展产业中现代服务业、金融、旅游、会展和物流产业都需要大量外语人才。对于设有商务英语专业本科的天津高校来说，如何结合地方人才需求，发挥学校的优势，完善合理的人才培养模式，及时地为区域经济发展提供合格的商务英语人才，是一个刻不容缓的挑战。
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